一、对建设社会主义新农村重大意义的认识
　　推进社会主义新农村建设,是党中央在十六届五中全会上作出的重大决策,是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要部署,是全面建设小康社会进程中政治、经济、文化、社会建设“四位一体”战略布局在农村发展中的目标要求,是党中央从根本上解决“三农”问题的重大战略决策，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。在海东调研时，我们通过走访农户、企业，参观城镇建设及规划，听取县、乡、村各级干部对新农村建设的做法和想法，交谈对新农村建设的信心和打算，我们对建设社会主义新农村的重大意义有了一个更深刻、更直观的认识。
　　在海东的调研中，我们亲眼目睹到，改革开放以来，海东农村发生了十分巨大的变化，生产快速发展，基础条件不断改善，农民收入稳步增长，特色化农业、市场化农业有力推进，农村社会事业不断发展，农民生活水平有了较大的提高，农民的市场意识、竞争意识和发展意识十分强烈，老百姓不再像过去想着吃饱穿暖，而是在生产、生活上有着很高的要求和期盼，他们想的是同城市人一样生活。农村一片生机勃勃，到处涌动着思发展、谋富裕、求进步的滚滚春潮。由此我们深切体验到建设新农村的迫切和需要。党中央在我国全面进入建设小康社会的新的历史时期，在经济发展和综合国力处于一个新的起点上的关键时期，提出建设社会主义对农村是十分必要的。一是建设社会主义新农村是全面建设小康社会的需要。海东的农村确实发生了巨大的变化，这些成绩的取得主要得益于实行家庭经营承包责任制对农民自主权的扩充和劳动力的解放，得益于市场经济的发展，是给予了农民发展生产、增加收入较大空间的结果。但在目前这样一个水平和条件下，如何更进一步发展，困难和问题还很多。因此，海东的农业和农村同全国的农业和农村一样，处于艰难爬坡阶段，还存在一些值得注意的突出矛盾和问题。农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大等矛盾依然突出。除了农民持续增收艰难外，提高粮食综合生产能力任务艰巨，农业国际竞争能力还比较弱，农业科技创新和推广不适应发展的要求等，均对解决“三农”问题构成挑战。没有农村的小康，就没有全面的小康；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。建设新农村是实现小康的具体表现，是实现小康的重要举措。二是建设社会主义新农村是扩大内需的需要。我国13亿人口中，有8亿人口为农民，农民不仅是人口的主体，同时也将是消费的主体，农村有着十分广阔的消费市场。目前农村消费水平与城市相比差距很大，蕴藏着巨大的潜力，随着农民收入的增长，农村消费水平随之提高，因此，今后我国经济发展的重要动力更应该是扩大内需，通过建设社会主义新农村，有效推动经济的快速发展。三是国家从总体上具备了工业反哺农业、城市带动农村的能力。胡锦涛同志在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。四是建设社会主义新农村是实现城乡统筹发展，构建社会主义和谐社会的需求。建设社会主义新农村体现了科学发展观和建设和谐社会的理念。现阶段农村落后，城市发达，农村贫困，城市宽裕，农民缺乏公共服务，不少农村仍行路难、上学难、看病难，农村穷、农民苦的现象与城市居民的优越极不协调，所以农村的这种现象是最大的不和谐，建设社会主义新农村，促进农村持续快速健康发展是实现城乡统筹发展，构建和谐社会的紧迫任务。海东地区国土面积为1.32万平方公里，现有155万人口、55万贫困人口，300万亩耕地，以上四组数字除国土面积外均近占全省总数的40%。因此海东是我省的人口大区、农业大区和贫困大区。由此可见，没有海东的新农村就没有全省的新农村，全省建设社会主义新农村的重点和难点均在海东，海东新农村建设在全省工作中占居最重要的位置。由于海东的这一现实，建设新农村既十分紧迫，又十分艰巨。
　　二、海东地区建设社会主义新农村的艰巨性和紧迫性
　　（一）农业人口多。全区农业人口135.06万人，占全区总人口的86.6%，占全省农业人口的40.8%。人口的众多就意味着任务的艰巨，海东各方面基数大，绝对数高，人均占有少，且耕地、矿产资源相对缺乏，发展的基础较差。
　　（二）贫困面大，贫困程度深。区辖六县中，五个县为国家扶贫开发工作重点县，一个县为省扶贫开发工作重点县；根据1999年的贫困标准划分，全区1612个行政村中核定贫困村1066个（其中绝对贫困村566个、低收入贫困村500个），占全区行政村总数的66%，占全省贫困村数的43.5%； 目前全区贫困人口55万人，占全区总人口的35.5%，占全省贫困人口的40%，其中绝对贫困人口28万人。2005年全区农民人均纯收入为2011元，比全省低154元，比全国低1244元；全区GDP人均4890元，比全省低4480元，不足全国平均水平的一半。
　　（三）自然条件恶劣，脱贫的难度大。全区境内沟壑纵横，山大沟深，年均降水量337.5毫米，年蒸发量1840毫米，十年九旱，严重干旱少雨。水资源贫乏，区内亩均水量513.4立方米，占全省亩均水量的6.9%，水土流失面积达7010平方公里，占全区总面积的53.1%，自然灾害较为频繁，平均每年农作物受灾面积达160多万亩，占耕地面积的50%以上。人居高、水流低，水浇地72.5万亩，只占总耕地的23.81%，人均不足0.5亩，人们只能望水兴叹;浅山地147.8万亩，占耕地面积的48.56%，即使这样，人均耕地仍很少，干旱山区人均耕地2亩左右。农业基础条件薄弱，水利工程老化失修，新建项目无法适应农业生产需要。农业仍处于靠天吃饭的状况，抵御自然灾害的能力很弱。
　　(四）经济结构单一，农民收入低。海东是一个典型的农业经济区，区内基本没有支撑财政的大的骨干工业企业，由于占区内绝大多数的农民收入水平较低，第三产业不够充分，2005年,第一、二、三产业比重为21：39：40，经济发展结构较为单一，工业总量小，支柱产业少，企业效益不高，结构不优，竞争力不强，工业化水平低。
　　（五）贫困人口素质低，自我发展的能力弱。全区尤其是贫困地区教育、科技、文化、卫生事业落后，青壮年人口中文盲、半文盲多，全区人均受教育年限比全省低。有些地区地方病严重，导致人口生理和智力素质低下。加之自然环境封闭、长期贫困等因素，群众的思维方式、经营理念和生产手段还比较落后，生产力发展缓慢。
　　（六）工业反哺农业城市带动农村的能力低。全区人均地方财政收入只有152元，占全省平均数的29 %，财政在上级财政转移支付力度的加大下，刚刚摆脱吃饭财政的窘况，无力拿出一定的财力搞建设。工业总产值只有农业总产值的2.12倍，城镇化水平只为24.7%，比全省低14.3个百分点，比全国低18.4个百分点。城乡居民收入差距为3.5：1，因此，全区工业反哺农业、城镇带动农村能力仍较低。
　　三、推进社会主义新农村建设应遵循的原则和需要解决的几个问题
　　社会主义新农村建设，不仅是一个村镇建设问题，更是一个农村综合发展的问题；既是一个历史的过程，更是统筹城乡发展的有效途径。按照中央提出的新农村“二十字”建设方针和省委十届七次全委会议精神，海东在社会主义新农村建设中要把握好“五个问题”，坚持“四个必须”、“五要五不要”原则，注意做好六方面的工作，实现“五新”、“八个一”的目标，解决好四个认识误区。
　　五个问题：
　　简称为一个首要、一个核心、一个重点、一个紧要、一个关键。即首要的问题是发展生产、核心的问题是增加收入、重点的问题是发展社会事业、紧要的问题是搞好乡村规划和生产生活条件的改善、关键的问题是培养新型农民。
　　“四个必须”、“五要五不要”原则：
　　“四个必须”：必须坚持以发展农村经济为中心，必须坚持以人为本，必须坚持科学规划，必须坚持发挥各方面积极性。
　　“五要五不要”：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
　　六个方面的工作：
　　一是充分调动农民群众的积极性。通过广泛宣传动员，依靠广大农民自力更生，艰苦奋斗，提高农民个人的收入和集体经济实力，增强农民的自治能力，用自己的勤劳智慧，建设美好家园。
　　二是充分尊重群众的意愿。坚持从实际出发，尊重群众的意愿，考虑群众的承受能力，不搞一哄而上，不搞强迫命令和达标升级，采取引导的办法，从群众最迫切需要解决的问题入手，循序渐进，稳步推进。
　　三是坚持规划先行。全区1612个行政村都要搞好乡村建设规划，严格规划控制，节约和集约利用土地。同时，力求规划的多样性，突出户型设计的多样化，给农民一个充分的选择余地。在村落模式上根据不同情况，建成农村社区型、城镇集中型和生态旅游型等多种模式。
　　四是坚持重点突破，全面推进。先从集体经济和农民承受能力较强的城中村和城郊村以及搬迁村、旅游村、少小民族村开始，从改变村容村貌和新房建设开始，先搞几个示范村，总结经验，完善措施，以点带面，全面推进。
　　五是因地制宜，分类指导。充分考虑各地经济发展水平和各民族群众的生产生活习惯，川、浅、脑分类指导，突出各民族特色，体现农村特色、民族特色、生态特色和文化特色，注重与发展庭院经济相适应，促进人与自然和谐发展。
　　六是整合力量，集中投入。在政府投入的带动下，动员社会力量广泛参与农村基础设施和社会公益事业的投入，整合各类项目和资金，打捆集中投向新村建设，完善新村的水、电、路、通信、电视、沼气和学校、卫生所、文化活动室等基础设施及社会公益事业，改善农民群众的生产生活条件。
　　“五新”、“八个一”的目标：
　　“五新”即：新房舍、新环境、新设施、新农民、新风尚；“八个一”即：有一个科学合理的规划，一个良好的居住环境，一项支柱产业，一条通畅的公路，一套完备的信息网络，一套齐全的配套设施，一个过硬的村级班子，一个文明进步的村规民约。
　　四个认识误区：
　　一是把新农村建设误认为搞新房化。部分群众把新农村建设片面地认识为修新院，建新房，大拆大建修房房。要全面深刻地宣传好中央一号文件精神，帮助农民对新农村建设有一个正确的理解和全面的把握。
　　二是把国家当作新农村建设主体的误区。不少农民误认为，建设新农村就是国家给农民拨款，整齐划一地修新院，盖楼房，让农民居住。新农村建设这是党中央解决“三农”问题，实现城乡统筹发展的战略决策，新农村建设离不开国家的帮助与支持，但建设的主体是广大农民，农民是新农村建设的主力军，新农村建设要主要依靠农民艰苦创业，自力更生，国家的帮助总归是有限的，只能是启动、辅助之力。要消除等、靠、要的消极思想，鼓足干劲，自我发展。
　　三是急于求成，一蹴而就的误区。农民盼望尽快实现新农村，这是一个美好的愿望，但不少人对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足，过分地信赖国家，想象国家实施项目工程一样，国家列项，一下地彻底解决所有问题，实现新农村目标。要教育农民充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，既要有长期作战的精神准备，又要有只争朝夕的豪迈意志和精神状态，在长期不懈的努力奋斗下实现社会主义新农村目标。
　　四是悲观失望无所作为的误区。海东广大农村地处干旱山区，自然条件恶劣，人居环境差，资源匮乏，发展缓慢，贫困面大根深，因此，不少群众对建设新农村不知何去何从，缺乏信心，甚至悲观失望。要宣传、教育贫困地区的农民树立信心，在挖掘内部潜力的同时，大力发展劳务经济等适宜本地特点和优势的产业，采取借船出海、借势发展等办法求得自我发展。同时，要切实加大扶贫整村推进力度，对确实不能生存的地区采取易地扶贫。
　　四、围绕社会主义新农村建设，推动全区农村经济社会和谐发展
　　海东建设社会主义新农村应把发展生产，实现农民增收作为当前和今后一段时间内的重要任务，认真总结推广近年来农业和农村经济发展中的可贵经验，进一步理清发展思路，明确主要措施，按照“十一五”规划狠抓各项目标任务的落实。
　　（一）继续大力调整种植业结构。继续坚持因地制宜、顺天应市、分类指导的种植业结构调整思路，做大做强特色农产品。“十一五”期间，突出做强油料、马铃薯两大优势作物，种植规模稳定在200万亩左右。做大优质蚕豆、循化线椒、乐都长辣椒、紫皮大蒜、食用菌、良种繁制、薄皮核桃七大特色作物，种植面积在现有的基础上翻一番，达到60-70万亩，产值在“十五”的基础上翻一番。全区特色优势作物由现在的78%提高到85%以上。突出“两大优势和七大作物”的品种改良，辅之以其它常规作物品种的更新换代和良种引育，马铃薯脱毒化率达到80%以上，杂交油菜杂交化达到80 %以上。“七大作物”中关键抓好良种薄弱的紫皮大蒜和“两椒”种子的提纯复壮和自繁自育工作，特别是大蒜显得更为突出。同时，在农业产业化上，紧紧围绕特色农业，培育和扶植一批农畜产品生产、加工、运输、保鲜、储存、营销龙头企业和产业化经营组织。新建或扩建省级重点龙头企业20家，建立农民专业合作经济组织20个，建成5个以上省级农业新技术示范园区。如循化的两个线椒加工龙头企业对农业生产和当地经济的发展具有很强的带动和促进作用，对这类农畜产品加工企业要予以大力的扶持和引导，做大做强，使其真正成为实现农业产业化经营的龙头，促进农民增收的助推器。
　　（二）狠抓农区畜牧业。充分发挥相对牧区而言，光热、水源较充足，饲养基础较好，区位优势强的特点，大力发展农区畜牧业。我们所参观的循化县大别列村百户牛羊育肥贩运基地，一户人家一批育肥300只羊，一年育肥出栏900只，每只羊可净收入60—80元，这样一户人家就此一项年纯收入达6.3万元左右，人均收入1万元以上。这是一个很好的典型事例。因此，海东应继续实施“西繁东育”、“自繁自育”工程，将年育肥出栏牛羊规模做到110万头（只）以上。结合整村推进等项目，推进千家万户养殖，规模养殖村由现在的130个扩大到500个以上。认真实施畜禽良种工程，提高科学养畜水平，逐步建立良种肉羊、杂种肉牛、良种奶牛、高原瘦肉型猪、良种鸡五大繁育体系，完善家畜改良配种服务体系，建成牛羊胚胎移植中心、冷配中心，加大猪、牛、羊品种改良。到“十一五”末，牲畜良种化程度达到74%以上，草食畜饲养量达到313.5万头（只）以上，猪饲养量达到143万头以上, 家禽饲养量达到360万只以上，农民牧业人均收入达到830元左右，年均增长10%。
　　（三）加大生态环境建设力度。干旱缺水，水土流失严重，自然条件恶劣是严重制约海东新农村建设的重要因素。“十一五”期间，要继续突出生态环境建设，继续大力实施好退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、野生动植物保护与自然保护区、重点公益林等生态工程，积极争取使宜退耕的150万亩山地退耕还林，同时大力推进农田林网、四旁植树、道路绿化、城镇绿化四大绿化工程。以“四旁植树”为主，突出抓好湟水、黄河流域生态建设和主要交通干线的绿色通道建设，逐步恢复天然林草植被、水源涵养功能和生物多样性。加强水土流失治理，增加水源涵养。到2010年使全区的森林覆盖率达到28%以上，每年增长1个百分点，从而实现山清水秀，农田绿树成带，道路绿树成行，村庄绿树成荫，农村柳暗花明，鸟语花香的新气象。
　　（四）大力发展劳务经济。去年海东地区完成劳务输出43万人，收入11.6亿元，劳务收入在人均收入中占到42.7%，已成为农民增收的主要渠道，全区涌现出一批劳务输出典型和劳务经纪人队伍，走出了一条创收的好路子。在新农村建设中，海东应继续突出劳务经济的发展，进一步做大做强劳务经济，使之成为挣票子、换脑子、练胆子、育孩子的捷径。要重视对农民的技能培训，通过培训使每户至少有一名掌握实用技术的能人，提高农民技能水平。加强劳务经纪人队伍建设，不断提高劳务输出的组织化程度，减少盲目外流。与时同时，要抓好二、三产业和特色经济的发展，提高自身转移能力，使富余劳力能够就地就近转移，发展地方经济。到“十一五”末，使农民技能工培训规模达到20万人，输出劳务工50万人（次），劳均收入达到5000元以上。
　　（五）突出实用技术推广。农业效益低下，市场竞争力不强，传统农业、自给自足农业仍是海东的重要特点，其原因不外乎二，一是思想意识滞后，二是科技水平不高，更为突出的是农业科技含量低，因此农业不能做强。为此，海东农业的发展一定要把实用农科技术推广和农民科技素质提高作为提升农牧业发展水平，加快现代农牧业建设的重要措施切实抓紧抓好。一要完善农牧业服务体系。通过争取项目、财政支持等途径，加强技术装备，使乡镇农技推广单位具备需要的服务设施，通过培训，努力提高基层农科人员的科技知识和实践能力，使其切实担负起技术培训、指导和推广工作的责任。要积极探索和推进科技承包中贡献与收入相适应的分配制度和激励机制，坚持科技特派员制度，强化科技园区建设，鼓励科技人员开展科技承包，积极开展有偿服务，调动农科人员的工作积极性，充分发挥农技队伍应有的作用。二是大力推广好实用农业技术。通过科技示范幅射、农科人员言传身教和科技示范户带动等多种办法和途径，加快科普步伐，将优良品种繁制、配方施肥、绿色食品生产、农业环保、农产品安全、农机节本增效、农产品贮藏保鲜、科学养畜、病虫害疫情防治等实用技术推广到千家万户，应用于生产实践。不断提高农牧业生产的科技含量，加快现代农业建设步伐，使科技真正成为第一生产力。三是加强对农民科技知识的培训。通过多种渠道和形式的培训，努力提高农民的劳动技能和科技素质。
　　（六）加强基础设施建设。制约海东农业发展的最突出的问题莫过于缺水，只要解决好了用水困难问题，农业发展的潜力还很大。如位于“两化”的公伯峡、李家峡水电站南北干渠项目若通过国家批准建设，将18万亩旱地变为水浇地，58万亩提灌变为自流灌溉，直接减少电费800多万元。区内还有几条干支渠需要改造，有8座病险水库不能正常蓄水，需要除险加固，有一批水利工程和设施老化失修，不能正常发挥作用，需要维修。因此，要积极争取国家在水利方面的项目，配合省上实施好“引大济湟”一期工程，抓好公伯峡、李家峡两大水库灌区的立项建设工作，及早做好积石峡电站灌区的前期工作；着力抓紧一批蓄水提水中小型工程项目、病险水库除险加固、新水库建设、人畜饮水和节水改造等项目工程，使全区的水利设施不断完善，并得以正常运行，有力促进农牧业增产增收。与此同时，要大力改善交通、通讯、教育、卫生、广播、电讯等基础条件的改善，大力发展农村公益事业，使农村尽快实现“五通五化”目标，即：通油路、通自来水、通输电网、通公交车、通信息网（电信网、互联网、广电网三网融合），道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化，使农民与城市居民共享现代文明，推进社会主义新农村建设进程。当前，要把“村容整洁”作为新农村建设的突破口，扎实稳步推进村庄整治工作，实行“五改”，即：改路、改水、改灶、改厕、改房，使农民“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”。
　　（七）全力推进工业化进程。“十一五”力争海东GDP年均增长13%以上，实现经济总量翻一番，其中工业年均增长22.5％。这就需要在培育支柱型骨干企业上取得突破，努力把海东建成以水泥、玻璃为主的建材工业基地，以马铃薯、油料、肉制品等加工为主的农畜产品加工基地，以硅铁、铝、镁等为主的有色金属冶炼及加工基地，以黄河、大通河等流域为主的水电能源基地，以煤焦化园为主的有机化工基地，工业在GDP中的比重由“十五”末的28.6％提高到41.3％，工业从业人员在现有5万人的基础上翻一番，达到10万人以上。
　　（八）促进农村社会各项事业全面发展。至2010年，基本消除中小学危房，全区“两基”巩固工作达到“双高”水准，初中阶段入学率达到99％，高中阶段入学率达到85％。乐都、互助、民和、平安四县基本普及高中阶段教育，使全民受教育程度和农民的文化素质有一个明显的提高，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，基本解决农村群众看病难、就医难的问题，全区以县为单位的新型农村合作医疗覆盖面达到100％。加强人畜共患疾病的防治，提高应对突发公共卫生事件和突发疫情的能力。进一步加强乡、村级文化站(室)建设，推动文化事业向基层延伸，全区广播电视综合覆盖率达到98％以上。
　　（九）千方百计增加农民收入。通过扶贫开发整村推进项目、少小民族扶贫开发项目等的实施和发展退耕还林后续产业，加大产业扶贫、项目扶贫、异地开发扶贫的力度，继续落实“机关包村、干部包户”的结对帮扶责任制，“十一五”农民人均纯收入年均增长12％，基本解决贫困人口的温饱问题。关注弱势群体的生活需求和困难，逐步建立城乡一体的养老、医疗、就业等社会保障制度，建立和完善五保户供养、特困户定期救济、大病医疗救助、自然灾害救助等制度，逐步扩大救助面，提高救助水平。全面落实促进就业的有关优惠政策，加快城乡统一的劳动力市场建设，开展多层次、多形式的职业技能培训，努力提高劳动者特别是农民的就业能力。