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海东市人民政府
关于印发加强和规范乡镇政府行政执法
工作的指导意见的通知 |
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各县(区)人民政府,市政府有关部门:《海东市关于加强和规范乡镇政府行政执法工作的指导意见》已经2013年11月14日市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们,请认真贯彻执行。2013年11月28日 海东市关于加强和规范乡镇政府行政执法工作的指导意见 为认真贯彻党的十八届三中全会关于深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府的要求，进一步加强和规范乡镇政府行政执法工作，提高乡镇政府依法行政能力，根据有关法律、法规的规定，结合本市乡镇行政执法工作实际，就加强和规范乡镇行政执法工作提出如下意见：一、提高认识，切实加强和规范乡镇政府行政执法工作海东是全省农业大区，农村人口占比大，乡镇建制相对较多。近年来随着经济社会的发展,乡镇政府依法管理社会事务的任务日益繁重，但乡镇依法行政工作中存在执法权责不明、执法缺位，法律授权少等问题，严重制约了乡镇政府依法行政工作顺利开展。乡镇是政府依法行政的前沿阵地，乡镇政府执法工作对转变政府职能，建设法治政府至关重要。各县（区）人民政府要从全面贯彻落实党在农村各项方针政策，依法加强农村社会治理，推进法治政府建设的高度，提高对乡镇行政执法工作的认识。进一步理顺乡镇行政管理和行政执法关系，明确乡镇行政执法主体，合理划分乡镇政府和上级行政执法机关的工作职责，加强乡镇执法队伍建设，完善乡镇执法监督机制，建立公正透明、廉洁高效的乡镇行政执法体制，全面推进乡镇依法行政工作。二、明确职责，进一步规范乡镇政府行政执法行为 （一）明确乡镇政府的法定执法职责和协助执法义务现行法律、法规、规章明确赋予乡镇政府法定行政执法职权责的，乡镇政府应当严格按照法律、法规、规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准和要求，履行好行政执法职责。乡镇政府法定行政执法职责共14项（见附件1）。法律、法规、规章规定乡镇应当履行协助县（区）行政执法机关执法义务的，切实履行好行政执法协助义务，不得推诿拒绝或者消极对待。乡镇政府应依法履行的协助执法义务共10项（见附件2）。 （二）规范乡镇政府受委托执法管理1、加强委托执法管理。县（区）行政执法机关委托乡镇政府执法事项须经县（区）人民政府研究批准，并报经同级人大常委会备案后方可委托。2、限定委托执法范围。委托范围限定于以下三个方面：一是生产安全监管。主要涉及乡镇企业安全生产，烟花爆竹销售安全，道路、河道交通运输安全，采矿安全，农业机械安全，农药、种子安全等监管的执法职权；二是市场秩序监管。主要涉及农村食品生产销售，农村违法销售药品，乡镇集市贸易秩序等监管的执法职权；三是人口资源环境监管。主要涉及人口和计划生育管理，村镇规划建设管理，违法采砂，侵占和毁坏乡村道路，滥伐林木，退耕还林（草）复耕，农村盗掘文物，环境污染等监管的执法职权。县（区）行政执法机关在法定委托事项（见附件3）的基础上，可以根据实际情况依法委托乡镇政府承担以上三个方面的部分行政执法职权。对于涉及面广、影响大、技术性强的执法事项暂不宜委托给乡镇政府。3、限定受托执法主体。县（区）行政执法机关依照相关法律、法规、规章委托乡镇政府行使相应的行政执法职权，受委托的乡镇政府以县（区）行政执法机关的名义在委托范围内行使行政执法职权。4、规范委托执法权限。县（区）行政执法机关委托乡镇政府行使行政执法职权只限定于行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（指行政警告权和小额的行政罚款权）。5、规范委托执法方式。县（区）行政执法机关可以根据本机关行政执法的实际需要，按照委托执法范围，与乡镇政府在合法、自愿的前提下，签订书面委托执法协议（具体委托执法事项各个乡镇可以不同），并向社会公布。乡镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。乡镇政府不得将受委托的执法职权再委托给其他组织或个人。（委托协议书示范文本见附件4）6、明确委托执法责任。县（区）行政执法机关对受托乡镇政府的行政执法行为应负责监督，并对该行为的后果承担法律责任；受委托乡镇政府行政执法行为有过错的，要追究相关人员责任，情节严重的，县（区）行政执法机关可以解除行政执法委托协议。7、积极探索联合执法。县（区）行政执法机关与乡镇政府在试行委托执法的同时，应当积极探索联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补、上下联动的农村执法联合体系。8、规范罚款收入管理。乡镇政府在执法过程中收取的行政罚款收入，必须严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”管理制度，统一上缴国库。三、 完善制度，努力促进乡镇政府行政执法工作 （一）加强制度建设1、建立执法公开制度。乡镇政府向群众和社会公开行政执法人员、执法程序、执法依据、执法权限、执法事项、处罚标准，提高行政执法的透明度。2、建立案件报告制度。乡镇政府对受委托的执法事项及查处违法案件的情况及时向乡镇人大主席团报告。3、建立执法考核制度。县（区）政府及相关委托执法机关对乡镇政府行政执法情况制定相关考核办法进行考核。乡镇政府也要建立执法人员考核考评制度，加强对执法人员的管理，不断提高执法人员的工作水平。 （二）加强队伍建设乡镇政府要在现有司法所的基础上成立乡镇综合行政执法办公室，配备6—8名专兼职人员，组成综合执法队。综合执法队在承担执法工作任务的同时，要积极开展法制宣传教育活动，提高群众的法律意识。市、县（区）政府法制办公室要加强对乡镇政执法人员专业法律法规及业务素质培训教育。市政府法制办依照《青海省行政执法证件管理办法》对培训合格人员颁发执法证件，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法活动。（三）强化行政监督市、县（区）政府法制办、监察局要加强对乡镇行政执法的督促、检查，对乡镇执法机构及其工作人员在执法活动中不履行法定职责或越权、失职、滥用职权、徇私舞弊等行为要严肃查处，并追究相关责任。各县（区）人民政府要按照本指导意见精神，可制定本县（区）加强和规范乡镇执法行政执法工作的实施意见，认真组织实施，确保乡镇行政执法工作依法规范有序进行。附件：1、乡镇政府法定的行政执法职责2、乡镇政府法定的协助执法义务3、法定委托执法依据4、行政执法委托协议书附件1：乡镇政府法定的行政执法职责1、乡镇行政管理 《中华人民共和国宪法》第一百零七条 乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条 乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权： （一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令； （二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作； （三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； （四）保护各种经济组织的合法权益； （五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯； （六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； （七）办理上级人民政府交办的其他事项。2、教育行政管理《中华人民共和国教育法》第五十九条 经县级人民政府批准，乡、民族乡、镇的人民政府根据自愿、量力的原则，可以在本行政区域内集资办学，用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。第五十八条 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。《中华人民共和国义务教育法实施细则》第十三条 父母或者其他监护人不送其适龄子女或者其他被监护人入学的，以及其在校接受义务教育的适龄子女或者其他被监护人辍学的，在城市由市或者市辖区人民政府及其教育主管部门，在农村由乡级人民政府，采取措施，使其送子女或者其他被监护人就学。 第十四条 适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批准，可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。 第三十八条 有下列情形之一的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分： （一）因工作失职未能如期实现义务教育实施规划目标的； （二）无特殊原因，未能如期达到实施义务教育学校办学条件要求的； （三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；（四）无正当理由拒绝接收应当在该地区或者该学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的；（五）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍义务教育实施的；（六）使用未经依法审定的教科书，造成不良影响的；（七）其他妨碍义务教育实施的。第三十九条 有下列情形之一的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）侵占、克扣、挪用义务教育款项的；（二）玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故的。第四十条 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护人就学接受义务教育的，城市由市、市辖区人民政府或者其指定机构，农村由乡级人民政府，进行批评教育；经教育仍拒不送其子女或者其他被监护人就学的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施使其子女或者其他被监护人就学。3、农业行政管理《中华人民共和国农业法》第九十五条 违反本法第七十三条第二款规定，强迫农民以资代劳的，由乡（镇）人民政府责令改正，并退还违法收取的资金。《青海省农牧民负担监督管理条例》第三条县级以上人民政府农（牧）业行政主管部门主管本行政区域内的农牧民负担监督管理工作。乡人民政府主管本乡的农牧民负担监督管理工作，日常工作由乡农村（牧区）合作经济经营管理站负责。4、国土资源管理《中华人民共和国土地管理法》第十四条 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 第十五条 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 第十六条 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。第六十二条 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条 本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 第十一条 乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。 第十八条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。 第二十六条 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 5、林业行政管理《中华人民共和国森林法》第十七条 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。《青海省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》第五条 县级以上人民政府农林（畜牧）部门主管本行政区域内的野生动物保护管理工作；乡（镇）人民政府、林业基层单位负责本行政区域内的野生动物保护管理工作。6、农村土地承包管理《中华人民共和国农村土地承包法》乡镇人民政府 第十一条 县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。 第二十七条 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 第四十八条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 第五十一条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。 《青海省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第五条 县级以上人民政府农牧、林业等行政主管部门依照各自的职责，负责本行政区域内农村牧区土地承包及承包合同、土地承包经营权流转及流转合同的监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村牧区土地承包及承包合同、土地承包经营权流转及流转合同的管理工作。第三十七条 发包方有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或者县级人民政府农牧、林业行政主管部门责令其限期改正，并依法承担民事责任：（一） 剥夺、侵害本集体经济组织成员土地承包经营权的；（二） 未经法定程序调整承包土地的；（三） 擅自变更或者终止承包合同的；（四） 强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；（五）未经法定程序擅自或者越权发包土地的；（六） 以其他方式承包农村牧区土地，未通过招标、拍卖、公开协商等方式发包的；（七） 其他侵害土地承包经营权的行为。 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