各县（区）人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门，省驻市有关单位：

《全面推开营改增试点后调整市和县（区）增值税收入划分过渡方案》已经市政府第3次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　2016年12月21日

全面推开营改增试点后调整市和县（区）

增值税收入划分过渡方案

根据省政府《关于印发全面推开营改增试点后调整省和市（州）增值税收入划分过渡方案的通知》（青政〔2016〕81号）精神，在保持现有财力格局总体稳定的基础上，结合税制改革，并考虑税种属性，进一步理顺市和县（区）政府之间的收入分配关系，现就全面推开营改增试点后调整市和县（区）增值税收入划分制定如下过渡方案。

一、基本原则

（一）保持现有财力相对稳定。全面推开营改增试点后，属于地方的收入由市与县（区）分享，保持市与县（区）现有财力格局总体稳定，保证各级财政平稳运行。

（二）兼顾好各级政府利益。以2014年为基数，将县（区）上划的收入仍补助给县（区），改革调整后，收入增量分配向困难地区倾斜，推进区域间基本公共服务均等化。

（三）注重调动县（区）政府积极性。适当提高县（区）分享增值税收入的比例，充分调动地方发展经济和培植财源的积极性。

二、主要内容

（一）分享范围及比例。增值税收入除国道、省道和高速公路等交通建设缴纳的增值税作为省级固定收入外，其他所有行业企业增值税按缴纳地实行中央分享50%、省级分享25%、市级、县（区）级分享25%。现就市级、县（区）级分享25%部分，按照如下分享比例缴纳入库：

1. 海东工业园区临空经济园增值税分享比例。依据《关于印发海东工业园区财政管理体制的暂行规定的通知》（东署〔2012〕8号）中关于“海东工业园区实行‘收入全留、自我发展、自求平衡、兼顾各方’的财政管理体制”的规定，海东工业园区临空综合经济园辖区内企业实现的增值税25％部分全部留归海东工业园区临空综合经济园。

2. 市级与县（区）级增值税分享比例。除海东工业园区临空综合经济园外，县（区）内企业实现的增值税留归地方25％部分，由市与县（区）按2:8比例分享，5%入市级国库，20%入县（区）级国库。

（二）基数确定。以2014年为基数年，根据各地辖区内实现的增值税、改征增值税和营业税总额确定增值税收入核定数，并按上述分成比例保证既有财力不变，核定县（区）上划增值税收入基数，市财政通过税收返还方式返还给各县（区），比照省上的做法，对以后年度增值税收入进行考核。若2017年及以后年度完成或超过2014年增值税核定基数的，市财政按基数全额返还各县（区），不能完成2014年增值税核定基数的，市财政相应扣减对县（区）的基数返还。2016年5—12月份的也按此办理。

三、实施时间

本方案自2016年5月1日起执行，过渡期暂定2—3年，届时根据事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展情况，研究是否适当调整。各县（区）税务部门按本方案规定的分享比例就地缴入各级国库。以前年度制定的有关政策凡与本方案相抵触的，以本方案为准。