9月14日，行署巨克中副专员带领地区卫生局负责同志和各县政府主管副县长、县卫生局局长、建设局局长，到海北州西海镇学习创建国家级卫生城镇工作经验。考察团一行实地学习考察了创建卫生城镇中美化、绿化、亮化基础设施建设工程，听取了海北州和西海镇政府创建卫生城镇工作具体做法，为海东地区创建卫生城镇工作提供了有益的借鉴经验。
　　一、海北州西海镇创建国家级卫生城镇工作经验
　　西海镇面积436.96平方公里，建成区面积3平方公里，总建筑面积25万平方米，市政道路全长16公里，道路面积9万平方米，主要道路16条。镇区绿化覆盖面积134公顷，园林绿化面积66公顷。城镇日供水能力2万吨，污水排放量158.73万立方米。镇区内常住人口近万人，各项基础设施比较齐全。
西海镇自1999年创建省级卫生镇以来，州委、州政府把创卫工作列入重要的议事日程，特别是2004年，州委、州政府在省委、省政府和省爱卫会的直接领导和具体指导下，本着“创建国家卫生镇，树立西海镇新形象，实现经济大发展”的指导思想，加强组织领导，采取有效措施，精心组织实施。使西海镇的基础设施功能日益完善，投资环境进一步优化，群众素质明显提高，人民环境明显改善。
　　（一）加强组织领导，建立健全组织机构。为了保证西海镇创建国家级卫生镇工作的顺利有序开展。2004年3月5日，州政府成立以州委常委、州政府常务副州长金河清同志任组长、分管领导和州政府秘书长任副组长，22个部门主要负责人为成员的西海镇创卫工作领导小组，从各有关单位抽调13名工作人员，组建了办公室及创卫综合执法队。西海镇地区各单位也成立了创卫领导小组，实行了一把手负责制，从组织上保证了创卫工作顺利开展。
　　（二）明确目标责任，层层分解，狠抓阶段任务的落实。根据《国家卫生镇标准》，州委、州政府多次召开了专题会议研究创卫工作，并结合西海镇实际，制定下发了《西海镇创建国家卫生镇实施方案》，创卫领导小组与各有关部门签订了目标责任书，强化了领导责任，进一步明确了任务、目标、完成时间，细化和量化了工作指标，严格实行了目标管理。同时，各单位按照创卫工作的时间要求和标准开展每一阶段工作，做到了各阶段工作有布置、有落实、有检查、有成效、有评估、有资料。
　　（三）强化宣传教育，增强创卫意识。首先，采取多种形式开展了宣传教育活动，发动广大群众积极参与推动创卫工作的开展。4月9日，州委、州政府召开了西海镇创建国家卫生镇动员大会，州电视台开办了西海镇创卫专题栏目《洁净卫生家园》和《记者发现》，祁连山报社也开办了创卫专栏，不定期对创卫工作进行宣传报道。州爱卫办结合西海镇实际，编发《西海镇创卫工作手册》、《健康知识与健康行为186问》及相关宣传材料2万余册（张），免费发放到各单位、各住户，基本做到了镇区居民人手一册，特别是对123名县级干部进行了健康知识和创卫知识考试，及格率达100%。同时，各单位采取开设健康教育专栏、上街宣传、举办培训班等形式营造强大舆论声势，截止2004年底，共发放宣传材料11000份，受教育群众达16000余人（次），群众的卫生知识知晓率达到95%，中小学健康教育开课率达100%，行为形成率达到90%。通过宣传教育，使西海镇的每一位居民都明白了创卫的意义、方法、要求和目标，形成了良好的创卫氛围，增强了广大干部群众建设西海、美化西海的光荣感和使命感，为创卫工作的顺利实施创造了良好的群众基础。其次，加强行动引导。各单位领导深入一线，经常参加卫生清扫等活动，特别是州委、州政府主要领导亲自参加并定期督导检查创卫工作，解决了一批群众反映强烈的突出和重大问题。如黑风源头治理，南北新村公路硬化、周边环境治理以及美化、亮化工程的如期完成，从总体上树立了西海镇的新形象。
　　（四）加大投入力度，努力改善基础设施。在创建西海镇卫生镇活动中，州委、州政府把加强城镇基础设施建设，提升卫生基础设施服务能力作为一项重要而长期的工作任务来抓。自西海镇创建卫生镇以来，投资4亿元改善了基础设施。一是西海垃圾填埋处理场，黑风源头治理等项目相继建成并投入使用。镇区专业54名保洁人员和39名城管队人员，人均清扫面积9000平方米，实行全天候保洁，垃圾日产日清，日清垃圾15吨，清运率达到100%。二是镇区市政道路三纵六横网初具规模，各街道两旁绿树成荫，人均拥有绿地面积923平方米，道路硬化率达到100%，南北社区路面硬化率达到90%以上。三是新建面北社区水冲式公厕2所，镇区5所无害化卫生厕所全部制定了卫生保洁制度，并有专人管理。四是镇区广场、各主要街道人行道彩砖铺装率及完好率分别达到100%。基础设施投入力度的不断加大，使干部群众居住环境明显改善，绿化、美化、亮化取得了实质性进展，镇区自来水普及率达到98%，水质全部符合国家饮用水标准。
　　（五）组织力量，大力开展集中整治。在创建国家卫生镇活动中，先后组织了有4000余人参加的4次大规模的集中整治，对镇郊环境、南北新村及庭院卫生、集贸市场卫生、食品卫生、占道经营、乱停车辆以及除“四害”等方面进行了重点整治。海晏县、刚察县积极配合西海镇创卫工作，集中整治了县城、城郊结合部、315国道两侧的建筑、生活垃圾和城乡结合部公路沿线的白色污染。经过集中整治，西海镇提前实现了灭鼠灭蝇的国家标准，蝇密度由灭前的57%下降至3%，蚊密度由灭前的10%下降至1%，鼠密度由灭前的31%下降至1.3%，为西海镇创建国家卫生镇奠定了基础。
　　（六）加大监督检查和执法力度。创卫领导小组将创卫工作的每一个阶段进行经常性督促检查。重点检查单位领导对爱国卫生工作的重视程度和创卫工作的安排落实；是否开展自查自评，按时间要求完成分阶段创卫任务；爱国卫生组织和制度的建立健全情况；“三包”责任区落实情况；各创卫成员单位职责执行情况；各项措施落实到位情况；各种创卫资料管理和保存情况等。对行动快、效果好的单位和个人予以表彰和奖励，对推诿扯皮、工作不力，甚至拖创卫工作后腿的单位和个人予以通报批评和挂黄牌警告，有效保证了各阶段创卫目标任务的落实完成。同时，西海镇创卫工作综合执法督查队，按照有关法律和法规，加大综合执法力度，对创卫工作中出现的违法违纪行为依法进行严管重罚，共下发91份整改通知，所整改的内容按时限全部得到整改。
　　（七）强化管理，建立了长效机制。西海镇地区各单位建立了相应的爱卫会组织，镇政府成立了以镇长为爱卫会主任，直属各单位主要负责人为委员的爱委会。州爱卫会制定下发了《海北州爱国卫生工作十五计划及2010年规划纲要》、《海北州贯彻〈青海省爱国卫生管理办法〉的实施办法》和《西海镇城镇管理办法》等一系列文件，以制度加强管理，以制度明确职责，以制度约束行为，实施依法管理，为西海镇创建国家卫生镇，巩固和提高全州爱国卫生工作起到了推动作用。落实了各部门、各单位的“门前三包”责任制和城镇周边地区环境卫生区域保洁制等为主体的卫生制度，定期开展环境卫生大扫除，54名保洁人员长期开展公共场所卫生保洁，保证了西海镇卫生长期持续的干净整洁。
　　（八）采取激励机制，实施卫生先进评比。在创卫活动过程中，采取了评比卫生先进的激励机制，州爱卫会和创卫领导小组共评选出16个州级创卫工作先进单位和27名创卫工作先进个人。在创卫的各阶段，各部门、各单位，开展了卫生单位、卫生科室和卫生家庭等评比活动，特别是西海镇创卫办与工商行政管理局、卫生监督所等部门和单位，共同评选出了卫生合格单位20个，并授牌表扬。同时，开展了评选无烟办公室、无烟会议室、无烟家庭等活动。
　　二、对照海北州西海镇创建卫生城镇工作经验，行署副专员巨克中提出要求
　　（一）进一步提高对创建卫生城镇工作重要性的认识。创建卫生城镇工作是城市建设管理工作的重要方面，是建设现代化城镇和文明城镇的强有力的抓手。地委、行署高度重视城镇建设管理工作，召开了城镇规划、建设管理工作会议，并就创建卫生城镇工作提出了要求。因此，各县政府和行署有关部门要进一步提高对创建卫生城镇工作重要性的认识，把创建卫生城镇工作纳入议事日程，作为城镇建设和管理工作的第一抓手，各县政府主要领导亲自抓，各县政府主管领导经常抓，大力开展以治理城镇脏、乱、差为主题的爱国卫生运动，切实将创建卫生城镇工作抓出成效。
　　（二）高度重视城镇规划工作。城镇建设规划要先行，理念要先进，思路要超前。一是在城镇建设中，以地域特色、民族特色和旅游特色建设为龙头，严格规划控制，坚持市场运作，着力扩张开发规模，加快建设步伐，完善城镇功能。二是坚持规模的超前性和可行性，做到规划、规模、规范并重，建设高起点、高标准、高质量，做到规划一步到位，发展留有余地，建设分期实施，既量力而行，又尽力而为，为城镇的进一步发展留下足够的发展空间。三是坚持规划的权威性，做到规划一张图，论证求广泛，评审严把关，审批一支笔，建设一盘棋，并对十字路口、临街建设项目严格实行街景规划设施方案和正立面效果评审制。四是坚持规划的科学性，确保道路、绿化、照明“三配套”，功能、环境、造型“三统一”，生态、景观、格局“三协调”。层高、临街正立面和单体户型按规划一次性设计。五是坚持规划的严肃性，严格执行规划“红线”，对规划区内的所有开发建设项目实行全程跟踪监督，对突破规划，乱占滥建行为，发现一处纠正一处，尽量避免留下“败笔”和遗憾的建设作品，有力地维护规划的严肃性。
　　（三）学习海北州经验，结合我区实际，地、县要组建创建卫生城镇工作机构，明确工作职责，制定工作制度，使此项工作有机构专门负责，有人员专门管理。卫生城镇创建工作涉及面广，工作任务重，没有一个健全的工作机构难以推动工作。因此，各县要首先组建工作机构，同时，要认真学习创建卫生城镇工作省颁标准，研究制定本县创建卫生城镇工作办法、标准和实施方案，尽快启动实施。要将创建卫生城镇工作的具体任务分解落实到相关单位，相关行业。各部门、各行业都有责任和任务，共同创建卫生城镇。要将开展爱国卫生周活动作为创建卫生城镇的有效载体，每季度开展一次主题活动，长期坚持，形成制度。各县要对照创卫工作的差距，制定目标，平安、民和、乐都、互助、循化县要争创建国家级卫生城镇，化隆县要争创建省级卫生城镇。
　　（四）要加大对创建卫生城镇的宣传力度。要充分利用广播电视报刊等新闻媒体大力开展宣传活动，对各地的先进经验进行及时总结宣传报道，发挥典型引路作用。同时，要将对创建卫生城镇工作不力的单位、个人进行公开曝光，督促工作。要做到三是结合，即：一是宣传工作与城镇管理工作相结合；二是宣传工作与城镇管理处罚相结合；三是宣传工作与不断提高市民素质相结合。
　　（五）集中力量解决创建卫生城镇工作中的突出问题。各县政府及行署有关部门，要进一步突出工作重点，制定具体工作方案，力争在明年五月份前集中力量解决创建卫生城镇工作中的一些突出问题。
　　（1）各县城主街道综合整治工作要上档次，力争达到全天保净目标。
　　（2）机关、学校等企事业单位环境卫生要有大的改变。
　　（3）以社区为单位，居民楼院卫生要有大的改观。
　　（4）城乡结合部卫生工作要有明显提高，要把农村道路硬化工程的任务，首先落实到城乡结合部周边村；要加快城镇村楼式厕所建设步伐；进一步完善村规民约，将卫生工作纳入村规民约中；村委会要拿出具体垃圾管理办法，做到村庄垃圾及时清理拉运。
　　（5）创卫工作制度化、工作责任具体化。
　　（6）制定创卫的目标和分年度施实的计划。