各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：

　　《海东市第四次全国文物普查工作方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　 2024年2月26日

海东市第四次全国文物普查工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于文物工作的指示批示精神，根据国家文物局和省政府关于第四次全国文物普查工作相关要求，现结合海东实际，制定本方案。

　　一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央关于坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的要求，坚持实事求是、改革创新、依法实施，周密组织部署，确保普查结果全面客观反映我市不可移动文物资源基本状况。通过此次普查，建立我市不可移动文物资源总目录，建立不可移动文物资源大数据库，建立文物资源动态管理机制。完善不可移动文物认定公布机制，规范认定标准和登记公布程序，健全公布名录体系。完善不可移动文物保护管理机制，构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系。

二、普查的目的和意义

文物普查是国情国力调查的重要组成部分，是确保国家文化遗产安全的重要措施，是我国文化遗产保护的重要基础工作。开展文物普查，有利于准确判断全市文物保护形势、科学制定文物保护政策，对提高文化遗产保护管理整体水平，繁荣社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。做好文物普查工作，有助于全面掌握我市不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，为准确判断文物保护形势、科学制定文物保护政策和规划提供依据；有助于培养锻炼文物保护队伍，提高我市文物保护管理整体水平，增强全民文化遗产保护意识。

三、普查范围和内容

文物普查范围为：我市境内地上、地下、水下的不可移动文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他，共六个类别。文物普查重点为：对已登记、认定的不可移动文物进行复查、核销，同时调查、登记、认定新发现的不可移动文物。文物普查主要内容包括：普查对象名称、空间位置、保护级别、文物类别、年代、权属、使用情况、保存状况等。

四、普查机构和职责

　　为加强对我市文物普查工作的组织领导，研究解决重大问题，成立海东市第四次全国文物普查领导小组（以下简称市“四普”领导小组），组成人员如下：

组  长：马化伟 　市委常委、市委宣传部部长

王青沛 　市政府副市长

副组长：邹晨明 　市政府副秘书长

　　　　　　赵以鸿 　市文体旅游广电局局长

成  员：韩世界 　市委统战部副部长

　　罗平祥 　市工业信息化局副局长

李正宏 　市财政局副局长

王英奎 　市公安局副局长

詹晋滨 　市自然资源和规划局副局长

张志林 　市住房建设局副局长

韩  伟 　市交通运输局副局长

陶联德 　市水务局副局长

张海明 　市农业农村局副局长

麻守文 　市文体旅游广电局副局长、市文物局局长

颜  敏 　市品牌产业培育促进局副局长 　　 

钟  鸿 　市退役军人事务局副局长

　  李青东 　市发展改革委四级调研员

赵  羽 　循化县人大常委会副主任

李长龙 　乐都区政府副区长

高宠丽 　平安区政府副区长

代朝艳 　互助县政府副县长

田林海 　民和县政府副县长

秦  渊 　化隆县政府副县长

领导小组下设办公室在市文体旅游广电局，赵以鸿同志兼任办公室主任，麻守文同志兼任办公室副主任，具体负责处理办公室日常工作。各成员单位具体职责如下：

1. 市文体旅游广电局（市文物局）负责指导文物普查工作；

2. 市财政局负责本级文物普查经费保障工作，做好行政事业性国有文物资源资产管理相关事宜；

3. 市自然资源和规划局负责做好涉及数据底图方面工作；

4. 市民委负责做好涉及宗教活动场所方面工作；

5. 市公安局负责做好有关活动安全保障及突发事件处置等工作；

6. 市发展改革委负责做好对口支援、定点帮扶方面工作；

7. 市住房建设局负责做好历史文化名城名镇名村（传统村落）、历史建筑方面相关工作；

8. 市工业信息化局负责做好工业遗产方面相关工作；　

9. 市农业农村局负责做好重要农业文化遗产方面相关工作；

10. 市品牌产业培育促进局负责做好中华老字号等方面相关工作；

11. 市交通运输局负责做好桥梁、车站、码头等交通基础设施方面工作；

12. 市水务局负责做好古河道、堤坝、水渠和近现代重要水利设施方面相关工作；

13. 市退役军人事务局负责做好烈士纪念建筑物方面相关工作；

14. 各县区政府结合本地区普查工作实际，强化经费保障，落实普查经费，对本级负担的经费支出做出预算安排，确保按时足额拨付到位，保障普查工作顺利开展。

五、时间安排

　　此次普查从2023年11月开始，到2026年6月结束，普查标准点为2024年4月30日。普查分为三个阶段。

　　第一阶段（2023年11月至2024年4月）：主要任务是建立普查机构，确定技术路线，制定实施方案，配置普查设备和采集软件，开展培训、试点前期准备工作。

第二阶段（2024年5月至2025年5月）：主要任务是以县域为基本单位，实地开展文物调查。

第三阶段（2025年6月至2026年6月）：主要任务是依法认定、登记并公布不可移动文物，建立我市不可移动文物资源总目录，逐级验收并向社会公布普查成果。

六、工作要求

（一）加强质量控制。海东市文体旅广电局（海东市文物局）统一负责普查质量管理工作。各县区普查机构负责本行政区域普查成果质量控制，严格执行普查质量管理制度，规范普查工作流程，确保普查数据采集、传输、存储和使用安全。要强化事前事中事后数据质量检查核查，确保普查数据真实准确、完整规范。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。

（二）坚持依法普查。所有普查登记对象，在完成文物认定前，一律不得拆除、迁移。所有已认定公布的不可移动文物，实地调查期间，一律不得撤销。建立健全文物普查责任体系，明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据追溯和问责机制，坚决杜绝各种人为干预普查数据的行为。各级普查机构及其工作人员要妥善保存普查数据和资料，对普查中涉及的国家秘密履行保密义务。所有普查成果应全部留档，确保全过程可溯源可追溯。

（三）创新手段方式。结合实际组织开展线上线下业务培训，推进文物科技在普查中的应用，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合的方式开展普查，通过信息化手段提高普查数据处理效能，科学、规范、高效推进普查工作。

（四）强化宣传引导。各级普查机构应会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，充分发挥主流媒体及有关部门服务平台作用，广泛深入宣传文物普查的重大意义、政策规定和工作要求，引导广大群众依法配合普查，动员社会各界支持、参与普查，在全市上下营造良好的普查工作氛围。