各县人民政府，行署各部门，省驻地有关单位：

经过几年来的发展，特别是《海东行署关于加快融资担保服务体系建设的指导意见》（东署〔2009〕39号）和《关于印发海东地区加快融资担保机构整合方案的紧急通知》（东署办〔2009〕109号）下发后，海东地区的融资担保服务体系得到了较快的发展。对海东地区经济和社会发展起到了一定的促进作用。但是，与先进地区相比，与海东经济社会发展的需要相比，担保体系建设还存在一定的不足，主要表现在三个方面：一是担保机构资本总规模偏小，且分散经营，担保能力有限。二是管理水平有待进一步提高。多数担保机构人员偏少，特别是熟悉金融担保业务的专业人才偏少，部分担保机构由非专业人员兼职，而且内部机构不健全，影响了担保业务的开展。三是运行机制需要进一步完善。现有担保机构是在原小额创业担保、农业担保和中小企业融资担保基础上整合起来的。一方面，没有完全按照市场化原则自主经营，另一方面，机构内部也存在权责不清，制度、机制不健全等问题。

针对上述问题，借鉴先进地区的成熟经验和做法，结合海东实际，决定对海东地区担保机构进行进一步整合，逐步建立权责明晰、运转灵活、保障有力的现代融资担保服务体系。现就有关问题提出如下意见：

一、基本思路

整合现有担保资源，组建地、县两级参股的海东地区政策性担保机构。以青海鑫融信用担保有限公司（以下简称鑫融担保公司）为发起人，以定向募集方式主要向各县政府募集资金，适当吸收社会其他资金参股，将新成立的担保机构打造成市场化运作、企业化经营、具有完善法人治理结构的政策性担保有限公司。

二、整合原则

（一）坚持政府引导，企业化管理，市场化运作。

（二）建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。

﹙三﹚积极推进，分步实施。

三、主要内容

﹙一﹚资本金设置

新公司资本金总额确定为2亿元。一是以海东投资公司（以下简称投资公司）为出资人把鑫融担保公司现有股权和新注入资金计1.1亿元投入新公司。二是吸收各县政府（县担保机构）作为出资人，每县按照自愿原则，出资不低于1500万，投入到新公司并且每年按照《海东行署关于加快融资担保服务体系建设的指导意见》要求，不断注入资金，列入县级财政预算。三是适当增加其他社会资金参股。

（二）经营范围：为中小企业、行政事业单位、个体工商户及符合条件的自然人提供融资担保；为各类创业人员提供创业小额贷款担保；向国家和省信用再担保机构申请再担保；此外积极开展交易担保、信用担保、诉讼保全担保、出国担保、置业担保、建筑工程担保以及管理咨询、融资策划、投资中介等业务。

（三）股权结构：新公司预定股东7-10家，其中投资公司持股1.1亿元，占总股本55%；其他股东共持股9千万元，占总股本45%。

（四）业务重组

对于原鑫融担保公司签署的重大业务合同，由新公司继续履行，享受权利和承担义务，特殊约定除外。各县担保机构原来签署的业务合同继续由各县担保公司履行。

（五）资产重组

基于整体重组的原则，原鑫融担保公司的资产（含股权/权益）均全部进入新公司。各县以出资额为限进入新公司。

（六）债务重组

就担保机构重组事宜，应征得各出资人尚在履行的贷款和担保合同的银行债权人的同意；对于其他债权人，应视合同约定，征得债权人同意。

（七）新公司法人治理结构

新公司建立由股东会、董事会、监事会和管理层组成的 三会一层 法人治理结构。

1、股东会

新公司为所有股东持股的有限责任公司，根据《公司法》，新公司设股东会，股东会根据新公司章程行使职权。

2、董事会、监事会

新公司设董事会和监事会。董事会由5人组成，设董事长1人 。监事会由5人组成，其中职工代表1人。董事、高级管理人员不得兼任监事。

董事会、监事会由股东会选举产生，直接对股东会负责；董事长由投资公司委派，经董事会选举产生。
 
3、法定代表人

新公司法定代表人依照公司章程规定由董事长担任。

4、高级管理人员

新公司设总经理1名，副总经理1名，高级管理人员由董事会决定聘任或者解聘。分公司经理由公司总经理提名，董事会聘任，实行经理负责制。

四、公司体系

新公司本部设综合部、财务部、业务部、风险管理部四个部室；在各县成立分公司，分公司名称为青海鑫融信用担保有限公司xx﹙如：循化﹚分公司，分公司可与县担保机构合署办公。
 
﹙一﹚管理模式

建立和完善总、分公司管理体制，充分发挥地、县两级公司的工作积极性。地区公司对公司本部人财物实行统一管理，对县分公司财务、业务实行统一管理。各县根据业务量大小安排人员负责本区域担保业务的推荐、考察和保后管理，分公司人员的人事关系归县管理，其工资等费用由各县负担。年底，总公司根据各分公司业务量适当给予经费补助。各县所持的股权，原则上不能转让，并根据谁出资谁受益的原则，以每县出资的最高放大担保额为基数，对该县辖区客户提供融资担保服务。

﹙二﹚业务开展

各县区域范围内担保业务原则上统一由县分公司承接，由总公司业务人员会同分公司人员进行项目初审，由总公司按业务流程组织评估、评审。分公司担保额达到县出资额的放大倍数，仍不能满足本县担保需求的，超额部分由总公司承保。

﹙三﹚风险承担

积极探索银担风险分担机制，争取金融机构承担一定的贷款风险；地、县公司对出现的代偿损失，区别不同责任，合理确定风险分担比例。

﹙四﹚利益分配

年末，按照股东出资比例根据公司效益实行分红。

五、管理监督

担保公司是海东投资公司控股的股份制担保机构，受投资公司领导，接受有关部门的监督和指导。

（一）投资公司履行主要出资人职责，按照国有资产管理的法律、法规和制度对担保公司的资产运营实施监管，并依据公司章程对担保公司的重大事项进行审批。

（二）地区财政局对担保公司履行财务监督与会计监督责任。

（三）地区金融办对担保公司的业务活动进行指导和监督。

（四）担保公司按照有关规定接受地区工商、税务、审计、人力资源和劳动保障等行政管理部门的管理、指导和监督。

二0一0年五月三十一日