各县人民政府，海东工业园区管委会，行署各部门：
现将《海东地区2013年全区经济社会发展重点工作责任分工的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
2013年4月3日
2013年全区经济社会发展重点
工作责任分工的意见
今年是实施“十二五”规划的第三年，也是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。为落实好地委委员扩大会议上确立的实现“地区生产总值增长17%，力争18%，其中，第一产业增长6%，第二产业增长30%，第三产业增长13%；工业增加值增长28%，固定资产投资增长50%，地方公共财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%，社会消费品零售总额增长19%，实现撤地设市和全面启动中心城区建设”的总体目标，做好今年行署各项工作，现就2013年全区经济社会发展重点工作任务提出如下责任分工意见。
一、突出发展园区经济，加快产业转型升级
（一）加快建设海东工业园区。年内完成固定资产投资103亿元，工业产值63亿元，融资90亿元以上的目标。
1、完善园区基础设施建设。3月底全面完成平西经济区征地拆迁和平北经济区土地农转建报批工作，加快实施基础配套建设，提升园区水、电、路、气、运等生产要素保障能力。全面完成１、２、３号路以及在建的次干道建设任务，完成4号路主体建设。加快平安高铁新城安置项目建设进度，确保10月底前入住。尽快做好平北安置区和高铁新区公共商务区的各项前期工作，争取5月份开工建设。同时，加快学校、医院、文化馆、幼儿园、社区服务用房公共配套设施建设。
牵头单位：海东工业园区管委会
参与单位：地区发改委、经商委、国土局、住建局、交通局、水利局、教育局、卫生局、文广局，海东电力公司，平安、互助县政府
2、培植更具支撑力的骨干企业。加快推进中关村高新技术产业基地暨海东科技园、中小企业园、汉能集团太阳能薄膜电池、江源铁塔生产、恒基伟业光伏发电组件、25万吨炭素阳极等项目建设，年内取得重大进展。太爱肽生物科技有限公司、仙红生物科技有限公司等企业的项目争取年内建成投产。力争闽龙物流园、青海亚源耐火材料科技有限公司5万吨废碱性耐火材料综合利用、青海花宝蜂业合作公司蜂产品加工基地、水处理膜材料、浙江新安化工集团百亿硅基材料产业园、天津中环半导体等项目开工建设。
牵头单位：海东工业园区管委会
参与单位：地区发改委、经商委、科技局
3、引进更具吸引力的高新技术产业。围绕锂电池材料生产、风电设备制造、晶硅集成电路板生产、浙江天洁集团年产1万吨海绵钛、山东鲁丰公司50万吨铝箔等重点招商引资项目，做好协调服务工作，使更多企业入驻园区。加速推进信息化与工业化融合发展，加快园区企业信息综合服务平台等信息化基础设施建设，推进信息技术应用和渗透，积极探索科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路。
牵头单位：海东工业园区管委会
参与单位：地区发改委、经商委、环保局
4、打造10个百亿元产值产业及相关产业集群。通过兼并重组等多种形式，推动骨干企业不断上项目，扩规模，提产能，打造工业企业的“百亿元产业群体”，着手培育装备制造、新能源、新材料、电子信息、高原特色生物制药等战略性新兴产业。做大以青海九通集团、青海博强实业为龙头的基础材料产业；以康泰铸锻为龙头的装备制造产业；以乐都耀华特种玻璃为龙头的玻璃产业；以民和铝基合金大板锭、平安高精铝业、化隆先奇铝业和鲁丰铝箔为龙头的铝精深加工产业；以互助青稞酒为龙头的绿色产业；以青藏高原东部国际物流中心和民和史纳物流园为龙头的现代物流产业；以汉能新能源为龙头的设备组件产业；以四川金光集团为龙头的不锈钢产业；以青海春天药业为龙头的生物制品制药产业；以水泥、石膏行业为龙头的建材加工产业。同时，加快建设以海东科技园为平台的青海中关村产业基地，年内围绕科技园建设，建立科技创新和创业基金1000万元；加快建设以现有规模养殖业、乳制品加工业、饮品加工业、粮油加工业、特色种植业为基础的青藏高原特色食品加工基地。
牵头单位：地区经商委
参与单位：海东工业园区管委会，地区发改委、农牧局、财政局、科技局，各县政府
（二）加快发展工业集中区。加快互助绿色产业园、循化民族工业园、化隆加合工业园建设，抓好产业布局和规划，发挥比较优势，实现差异化发展。将互助绿色产业园升格为省级园区，并纳入海东工业园区管理。统筹协调交通、电力、水利等部门，加快工业集中区基础设施项目建设，提高集中区的承载能力和自我发展能力。把工业集中区建设与工业园区建设统筹规划、统筹发展、互为补充、互相促进，整体形成海东工业发展的新格局。全面落实好省、地支持工业经济发展的政策措施，支持中小微企业发展。
牵头单位：地区经商委
参与单位：海东工业园区管委会，地区交通局、水利局，海东电力公司，各县政府
（三）加快实施重点工业项目。民和40万吨铝基合金大钣锭项目力争二期第一组7.5万吨建成投产；康泰大压机项目力争年底前热试车；耀华特种玻璃电子玻璃生产线二期项目力争年底前建成投运；互助青稞酒5万吨原酒项目力争年底2万吨投产；平安元石山镍铁矿二期、上庄磷矿开工建设；西部水电年产25万吨碳素阳极项目、民和昌泰年产5万吨高氯酸盐和3万吨过硫酸盐项目力争完成基本框架；九通集团铁合金矿热炉余热发电项目部分建成投运；民和新宇硅业二期、民和国泰复合肥、循化谢坑铜金矿、循化伊佳迁建、循化振荣水泥技改、互助宁靓钢结构、互助三江泉液、乐都浙海加气砌块、民和云峰矿热炉生产线、天健硅业矿热炉生产线等项目年底前建成投产。
牵头单位：地区经商委
参与单位：海东工业园区管委会，地区发改委、国土局，各县政府
（四）努力推进产业转型升级。加快轻工、建材、冶炼、有色金属等传统产业的改造升级，完成水泥行业的整合，推动石膏企业联合重组，加快互助石膏工业园规划和建设，做大石膏产业。鼓励和督促企业利用余热发电、低压无功补偿、精料入炉等节能新技术、新工艺，有效降低能耗，实现产品结构优化升级。继续加强汤阿、塘川等地区的工业污染治理，有计划地淘汰一批高污染、高能耗企业及生产线，着力提升行业发展水平。
牵头单位：地区经商委
参与单位：地区发改委、环保局、国土局，各县政府
（五）加快高原特色现代农业示范区建设。
1、推进“一区两核四园”建设。不断加快高原特色现代农业示范区建设，使其真正成为集高新高效品种和技术引进开发、试验示范、交流合作、培训展示、加工流通、推广辐射、文化旅游为一体，具有先导性和引领性的现代农业示范基地。持续不断地加大对园区的投入，引导更多资本、技术、人才和政策等要素向农业园区集聚和倾斜，年内园区投资达到21亿元以上。以乐都、互助农业科技示范园为核心，加强地区和各县园区管委会力量，创新体制机制，提升管委会的管理、服务水平和能力，发挥好统筹规划、组织协调、土地流转、产业培育、资金融通、项目策划、招商引资、科技企业孵化、特色农产品市场开拓及农民技能培训等职能。
牵头单位：地区农牧局
参与单位：海东农业园区管委会，地区经商委、财政局、科技局、国土局、金融办、人社局，各县政府
2、推进农业结构调整。继续实施河湟谷地现代农牧业百里长廊建设工程，“两大优势”和“十大特色”产业种植面积占总播种面积的比重达到84%，推广全膜覆盖双垄集雨栽培面积81万亩，新建改建设施温棚2万栋，流转农村土地8万亩。加快推进高原特色果品基地发展步伐，着力建设湟水河沿岸樱桃种植产业带和黄河沿岸核桃种植产业带，实施好4万亩以核桃为主的经济林建设项目。继续建设以互助脑山地区为主的树莓种植产业带，年内种植面积达到2万亩，继续实施好金银花和中草药种植基地项目，扩大种植面积，年内达到5000亩以上。更好地利用好土地资源，大力推动立体农业发展，制定今年林下经济发展规划和实施目标，各县着力建设1-2个有特色、有规模、有效益、有影响的林下经济示范基地，大力支持农民林业专业合作社发展，逐步形成我区林下产业发展格局，使林下经济成为提高农业产值，增加农民收入的重要渠道。
牵头单位：地区农牧局
参与单位：地区国土局、林业局、水利局、扶贫局、供销社，农业园区管委会，各县政府
3、推进农区畜牧业发展。抓好“西繁东育”、“自繁自育”和畜禽良种工程建设，加快发展以湟水谷地和黄河沿岸为主的奶业生产基地，积极扶持和开发特色养殖，扶持发展肉蛋鸡规模养殖，建设以化隆土鸡和互助华热藏鸡、葱花鸡为主的养鸡产业带，今年达到500万只，其中土鸡、华热藏鸡、葱花鸡达到100万只。发展以互助、民和为主的獭兔养殖产业带，今年达到200万只，建成以黄河沿岸为主的全国最大的高原特色冷水养殖带，产量达到1.5万吨。大力扶持饲草生产加工配送基地建设和龙头企业发展，突出推广氨化青贮、玉米整株青贮等技术，全面提高秸秆利用率和转化率，促进农区畜牧业发展。今年全区草食畜饲养量达到409.8万头只，比2012年增长20%。继续促进农民专业合作组织发展，加强农牧业信息服务平台建设，提升市场化、组织化水平。
牵头单位：地区农牧局
参与单位：地区扶贫局、科技局、工商局、供销社，各县政府
4、推进富硒产业发展。全力推出“中国高原生态硒都”品牌。在编制完成东部农业区农畜产品硒含量分类等标准的基础上，制定我区富硒食品专用标志管理办法，推动富硒产业质量标准体系建设。大力宣传“富硒”品牌，大力开发富硒、绿色、有机农产品，延伸富硒产业链，建设好以平安为中心的富硒现代农业示范园，做大做强富硒产业。同时，依据我区优势农产品养分检测结果，尽快制定高原特色农产品标准及生产技术规程，并完成报批工作。
牵头单位：地区农牧局
参与单位：地区工商局、供销社，平安县政府
二、着力加强基础设施建设，推进城乡统筹发展
（一）抓好各项规划。在县城规划的基础上，尽快全面完成城乡统筹发展规划、撤地设市各项规划、海东行政中心、平安心等重要片区详细规划和工程设计方案、“三条线”综合发展规划、33个重点集镇规划和今年建设的新农村规划，努力实现城乡规划全覆盖。突出产城融合、科学配置，做到准确定位、科学规划、合理布局、统筹发展。同时，严格执行规划，有效控制无序建设现象，避免重复拆迁、重复建设。
牵头单位：地区住建局
参与单位：地区发改委、财政局、农牧局，各县政府
（二）加快基础建设。
1、加快推进撤地设市工作。裙子山片区、平安心片区、职教城、商业金融中心、三河六岸文化体育中心、青藏高原特色农畜产品交易集散中心、商务会展中心等重点片区重点项目的开发建设工作，尽快开工建设。继续加快群科新区建设进度，积极稳妥地启动县政府驻地迁移程序，逐步实现搬迁。
牵头单位：地区住建局
参与单位：地区发改委、民政局、国土局、交通局、财政局、金融办，海东城投公司，平安、乐都、化隆县政府
2、加大城镇基础设施建设力度。实施好城市道路、桥梁、给排水、供气、供暖、房地产等项目，重点实施好下达的乐都县城湟水河大桥、民和县东垣五路、互助县城东新街道路、群科新区供水和污水处理厂等19项城镇基础设施项目，确保年内全部建成使用，全年完成城镇基础设施建设投资40亿元以上。着力实施好互助海洲国际城广场、乐都香格里拉小区、新都小区、丽水湾小区、民和平兴礼苑、城市枫景苑、平安东郡丽都等房地产开发项目，完成投资40亿元以上。
牵头单位：地区住建局
参与单位：地区发改委、财政局、交通局、水利局，各县政府
3、抓好农田水利项目建设。年内水利建设项目投资达到22亿元以上。继续抓好已开工建设的公伯峡水库南北干渠、李家峡水库北干渠、积石峡水库北干渠、引大济湟一期、平安文祖口水库等一批重点水利工程建设。扎实做好新建水库的前期工作，力争早日开工建设。切实抓好黄河谷地百万亩土地开发整理和小型农田水利建设项目。年内解决8万人的饮水安全问题，新增和改善灌溉面积20万亩，治理水土流失面积30平方公里。
牵头单位：地区水利局
参与单位：地区发改委、财政局、国土局，各县政府
4、实施好交通建设项目。年内公路建设投资达到13亿元以上，做好平安至民和、平安至天祝、天祝至乐都至化隆、川口镇至官亭、鲁班亭至小峡口公路、隆务峡至循化高速公路等项目的各项前期工作，实施好牙什尕至同仁高速公路、化隆石大仓至列卜加公路、巴燕至昂思多至群科公路、平安环城公路、循化街子至公伯峡公路和乐都凤凰山片区、平安心片区、工业园区、农业园区重点道路、农村公路及桥梁等交通项目，加快建设全区“六横六纵”路网格局。
牵头单位：地区交通局
参与单位：海东工业园区管委会、农业园区管委会，地区发改委、财政局、国土局，海东城投公司，各县政府
5、加快推进“三条线”建设。着力解决重点集镇规划布局、资金投入、基础设施建设、产业支撑等问题，努力把“三条线”建设成为城镇发展样板带、产业人口集聚带、文化旅游发展带和新农村示范带，推进县城、集镇、新农村建设统筹协调发展。坚持因地制宜、彰显特色，实现产业特色、文化特色、景观特色有机结合，改造旧城区与建设生态新城区同步推进。平安县将小峡口作为连接西宁的重要节点和平安新城区建设的重要组成部分，高起点规划，努力打造环境优美、特色显明、功能齐全的新型集镇。
牵头单位：地区住建局
参与单位：地区发改委、财政局、农牧局、文广局、旅游局，各县政府
6、实施好城乡住房项目。全面完成城乡住房建设任务，不断改善城乡困难群众居住条件。积极探索重点集镇保障性住房、商品房建设新模式，健全医疗、教育、文化等公共服务设施，吸引农村人口逐步向县城、集镇和“三条线”集中，推进人口梯度转移。组织实施好46个党政军企共建示范村项目，坚持整村推进，大力推进新农村建设，在抓投入、创特色、显亮点上求突破。今年完成农村住房和基础设施建设投资20亿元以上。
牵头单位：地区住建局
参与单位：地委组织部，地区民政局、教育局、卫生局、文广局、计生委、残联，各县政府
（三）强化城镇管理。始终坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。不断强化规划的刚性约束，依法从严管理规划审批。致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，继续把建设和管理的触角向城乡结合部、集镇死角、周边农村拓展，做到基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，促进城乡统筹协调发展。切实加强市容管理，重点解决好马路市场、占道经营、沿街摊点、广告标语、城市垃圾等问题，严厉打击破坏城镇公共设施的行为。继续开展县城环境卫生整治评选活动，并不断扩大活动范围向乡村延伸。
牵头单位：地区住建局
参与单位：地区工商局、环保局、卫生局，各县政府
三、持续加大投资力度，提升经济发展竞争力
今年全区计划组织实施各类项目1099项，其中续建334项，新建765项，固定资产投资比去年增长50%，达到383亿元，力争突破400亿元。
（一） 抓好项目前期和争取工作。地、县落实项目前期工作经费，保证项目前期工作投入，提高项目前期工作质量。扎实做好中、远期项目规划，做到规划一批、建设一批、储备一批。抓好重大项目的前期工作和跟踪落实，充分发挥地区重点项目工作领导小组的作用，实行领导负责制，全力以赴做好项目的沟通衔接，尽可能多地争取项目立项和国家、省上的支持。建立重大项目跟踪督办考核机制，明确目标任务、工作内容、完成时限和责任人，做到人员、项目、资金三对接、三落实。
牵头单位：地区发改委
参与单位：地区财政局、经商委、住建局、农牧局、林业局、交通局、水利局、旅游局、扶贫开发局、国土局、环保局、教育局、卫生局、文广局，海东投资公司，海东城投公司，各县政府
（二） 抓好土地储备工作。加大土地储备力度，做好开工建设、招商引资项目的前期工作，确保各类项目用地按计划实施。全区土地储备规模达到2万亩以上，国土部门制定基准地价，控制土地一级市场，为项目建设和实施创造条件，奠定基础。
牵头单位：地区国土局
参与单位：地区发改委、住建局，各县政府
（三）加快重点项目建设进度。今年全区拟安排实施重点项目7大类112项，其中续建37项，新建75项，总投资865.79亿元，力争年内完成投资233亿元。继续推进“项目建设年”活动，以落实项目要素、抓好项目管理为重点，做好各类项目的开工、进度、质量、服务等工作，全力以赴抓好项目实施。加强项目管理，严格执行程序，用好项目资金，提高投资效益。认真落实好重大项目领导联系制度，加大项目的跟踪落实力度，加强同企业的沟通，做好服务，解决难题。重大项目列入地区目标责任制考核，确保任务完成。
牵头单位：地区发改委
参与单位：地区财政局、经商委、住建局、农牧局、林业局、交通局、水利局、旅游局、扶贫开发局、国土局、环保局、教育局、卫生局、文广局、金融办，各县政府
（四）扎实做好招商引资工作。充分利用“青洽会”、“清食会”、“东洽会”等载体，着力在突出工业、突显城市、突破农业方面开展招商引资的同时，在民生、旅游、矿产资源开发及社会事业等各个方面进行全方位、宽领域招商引资。争取在上半年举办“东洽会”，尽早做好招商项目筛选、投资商邀请、参展产品组织等各项准备工作。坚持招大引强，开展定向招商，着力引进一批产业龙头项目，推动产业优化升级。对重点企业盯住靠紧，登门招商，跟踪推进。鼓励引导当地企业与外来客商通过合资合股和产业配套的方式吸引更多的客商来海东投资。今年，完成引进到位区外资金90亿元的任务。同时，进一步强化服务意识，简化办事程序，为投资商提供优质高效服务，进一步优化招商环境。
牵头单位：地区经商委
参与单位：地区财政局、经商委、住建局、农牧局、林业局、交通局、水利局、旅游局、扶贫开发局、国土局、环保局、教育局、卫生局、文广局，各县政府
（五）进一步完善投融资体制。继续加强融资平台公司建设，促进投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化。继续整合投融资平台，加大政府优质资产和资本金的注入力度，不断增强融资能力，创新融资方式，扩大融资规模，支持项目建设和经济发展。今年全区融资平台公司注册资本和总资产均增加20%以上。通过银行贷款、采用BT等模式融资，融资规模达到150亿元。同时，进一步解放思想，减少政策障碍，广泛吸引社会资本进入政府平台，做好增资扩股工作，提高市场运作能力。海东投资公司要加强与中国银河证券公司的合作，地县通力配合，完成12亿元的企业债券发行工作，实现我区融资模式的新突破。尽快完成海东城投公司组建工作，不断增强公司实力，扎实做好项目融资和开发建设工作。进一步增强担保公司担保能力，提升对中小微企业和城乡创业者的服务水平，在保余额达到12亿元以上。鼓励各类小额贷款公司和投融资公司在我区的组建运营工作，支持金融机构在我区设立分支机构和营业网点。进一步加强地方政府组织协调服务金融工作体系建设，健全政府与金融机构监管部门、银行业金融机构、保险业金融机构的沟通协调机制，提升金融服务水平，优化金融生态环境。加强金融监管，严厉打击金融诈骗和逃废债务行为，严肃查处各种非法集资、非法揽储等扰乱金融秩序的行为，防范金融风险，优化金融市场，维护金融安全。同时，加强对金融部门的考核，建立激励机制，解决“多存少贷”、“存贷失调”的问题。
牵头单位：地区金融办
参与单位：地区发改委、经商委、财政局、住建局，海东投资公司，海东城投公司，人行海东中心支行，海东银监分局
四、努力加快现代服务业发展，促进产业结构调整
（一）围绕构建“大服务”，开拓服务业新领域。认真落实国家和省政府支持旅游、商贸、物流、中介等服务业加快发展的各项政策措施，细化实施方案，落实工作责任，在促进科技、教育、文化、流通、信息等产业协调发展的基础上，积极拓展现代科技服务业、现代物流业、现代金融服务业、生态旅游业等优势产业，开拓服务业的新领域和新业态，全面推进服务业的规模化、品牌化和产业化。
牵头单位：地区经商委
参与单位：地区发改委、经商委、科技局、旅游局、教育局、文广局、金融办、供销社
（二）围绕构建“大物流”，打造区域性物流中心。重点实施好临空保税物流区、闽龙物流产业园、民和史纳物流园项目，推进互助塘川西部基础原材料基地各项前期工作，逐步完善物流网络体系，提升物流业对工业经济发展的配套服务能力，实现物流业与全区经济的联动发展。
牵头单位：地区经商委
参与单位：海东工业园区管委会，地区发改委、工商局、供销社，各县政府
（三）围绕构建“大旅游”，实施旅游活区战略。进一步完善旅游项目规划，加快基础设施建设，加快旅游产品开发，大力提升“大美青海·风情海东”形象和知名度，实施好互助北山浪士当景区基础设施、互助新城区彩虹广场、“梦幻谷”国际游乐城、化隆岗山景区开发、循化孟达景区等48项旅游项目，完成投资11亿元以上。重点策划高原民俗村、满坪镇民俗博物馆、柳湾彩陶防古品、柳湾彩陶生态园、喇家史前大遗址公园、黄河水上娱乐、中国撒拉族故里等地方特色浓郁的招商项目，推进旅游项目开发建设。通过开展黄河挑战赛、国际民间射箭赛、河湟文化旅游节、互助冰雪艺术节、民和桃花节、平安文化活动、花儿会等重要文化赛事活动，全力打造文化旅游品牌。狠抓旅游行业管理，深化旅游体制机制改革，推进旅游业发展。今年力争接待国内外游客650万人次，增长15%，实现旅游收入16.5亿元，增长30%。
牵头单位：地区旅游局
参与单位：地区发改委、财政局、经商委、文广局，各县政府
（四）围绕构建“大商贸”，提升商贸发展新层次。建立健全商贸流通体系，扩大农畜产品批发市场规模，巩固提高建成的农产品批发市场、农贸市场、配送中心、商贸流通企业和农家店的生产经营。加快建设青藏高原特色农畜产品交易集散中心、新北山石材商贸城、高铁新区公共商务区、乐都和互助地下商城等项目，推动全区商贸事业提档升级。
牵头单位：地区经商委
参与单位：海东工业园区管委会，地区农牧局、住建局、供销社，各县政府
五、高度重视生态文明建设，推动人与自然和谐发展
（一）大力推进生态建设。按照党的十八大“五位一体”的总体布局，坚持保护优先、积极治理的原则，加大生态环境保护与建设力度，不断改善生态环境，逐步提高生态自我修复能力。按照构建大绿化格局、大生态屏障的要求，继续争取和实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、祁连山系生态环境综合治理等生态建设重点工程，有效提高工程建设的效果。加强黄河谷地生态环境保护和建设，通过实施河岸治理、荒山造林、经济林建设等项目，努力促进生态环境改善。积极协调争取国际金融组织贷款，实施水土保持经济林及节水灌溉项目，推进生态建设。
牵头单位：地区林业局
参与单位：地区发改委、农牧局、环保局、水利局、国土局、金融办
（二）着力打造生态产业新体系。积极发展生态产业、绿色产业及环保产业，培育发展战略性新兴产业，推进产业升级，实现传统产业及新兴产业的集约化、生态化，努力打造生态化的产业体系。
牵头单位：地区林业局
参与单位：海东工业园区管委会，地区环保局、水利局
（三）加大湟水河综合治理力度。尽快编制完成湟水流域综合治理规划，大力推进“三绿一净”工程，逐步实施综合整治，不断改善湟水流域生态环境。
牵头单位：地区发改委
参与单位：地区水利局、财政局、环保局、林业局、农牧局、国土局，互助、平安、乐都、民和县政府
（四）大力做好节能减排工作。实施节能减排项目和新技术，深化企业节能低碳行动，推进全社会节能降耗，降低能源消耗强度。抓好重点城镇、工矿企业和重点流域的污染防控，加强农村环境连片整治。优先引进清洁绿色项目，大力推广生态环保技术，适度限制“两高一资”项目，确保新上工业项目能耗、技术、环保指标达到国家标准。
牵头单位：地区环保局
参与单位：地区发改委、住建局、经商委、农牧局、科技局，各县政府
六、不断推进民生事业发展，提高人民生活水平
今年，财政对民生的投入比例保持全区财政一般预算支出的85 %。
（一）完善社会保障体系。继续按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，从完善制度、提高水平、增强能力三个方面，促进社保工作再上新台阶。巩固和提升城乡居民医疗保险参保率和群众受益率，扩大城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险等险种的覆盖面，不断提高广大群众受益水平。巩固完善城镇职工和居民医保地级统筹“一卡通”，进一步强化社会保险基金监督管理，确保社会保险基金安全。加强社会救助、社会福利服务、社区服务、救灾减灾四个体系建设，提升公共服务能力和城乡社会救助水平。落实好被征地农民养老保险等社会保障制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高企业退休人员和城乡居民养老金、医疗保险金筹资水平，提高城乡居民低保和优抚对象生活补助标准，增加对农村寄宿制学校食堂的临时价格补贴。提高社会保障统筹层次，加强社会保障公共服务平台和信息网络建设，为群众提供便捷高效服务。
牵头单位：地区人社局
参与单位：地区民政局、卫生局、教育局、计生委、残联，各县政府
（二）加强就业再就业工作。努力创造更多的就业岗位，支持发展就业容量大的现代服务业、科技型企业和小型微型企业。鼓励以创业带动就业，优先解决高校毕业生的就业问题，统筹解决生态移民、被征地农民、退役人员、城镇就业困难群体和进城务工人员的就业问题。重点解决被征地农民的就业和工业园区、城市建设中的用工紧张问题，对工业园区和城市建设所需产业用工类型和需求进行研究，制定有关政策，并有针对性地加大对被征地农民的技能培训，使更多被征地农民实现就近就地就业。以打造特色劳务品牌为重点，加速推动拉面经济提档升级，巩固“金秋拾棉”和“枸杞采摘”等季节性用工，开拓区内外新的用工渠道。加大就业服务和就业援助力度，完善就业和失业登记制度，规范开发公益岗位，抓好农村劳动力转移就业技能培训，提升培训层次和质量，引导农村富余劳动力有序转移。年内完成城乡劳动力技能培训2.85万人，城镇新增就业8800人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
牵头单位：地区人社局
参与单位：海东工业园区管委会，地区经商委、住建局、民政局、残联，各县政府
（三）加快推进教育事业发展。坚持以办人民满意教育为目标，落实学前教育行动计划和资助政策，均衡发展九年义务教育，加快普及高中阶段教育，着力加强职业教育、特殊教育。加快实施校安工程、标准化学校、教师周转房建设等项目，不断改善教育教学条件。对教育布局调整成果进行全面评估，使工作更加切合实际，布局更加合理。按照实事求是、量力而行、有序推进的原则，建设寄宿制学校。实施好农村中小学营养改善计划。加快开发建设乐都职教城，逐步培育成为全省的职教基地。同时，积极引进高等院校入驻我区。
牵头单位：地区教育局
参与单位：地区发改委、财政局，乐都县政府
（四）加快推进卫生事业发展。进一步优化区域卫生布局，突出医疗卫生能力建设，全力推进县级公立医院综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级公立医院运行机制。进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，大力改善农村医疗卫生条件，提升乡镇卫生院诊疗水平。健全三级医疗预防服务体系，继续完善“先住院后结算”服务模式，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
牵头单位：地区卫生局
参与单位：地区发改委、财政局，海东医院，各县政府
（五）加快推进计生事业发展。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，积极推进“康复家行动”和“千村万户工程”，强化流动人口计生管理，认真抓好“三项制度”等惠民政策的落实。
牵头单位：地区计生委
参与单位：地区发改委、财政局，各县政府
（六）加快推进文化事业发展。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能。大力推进河湟文化走廊建设，不断完善公共文化服务体系，加快文化产业发展，努力打造青海东部文化名区。做好地区博物馆、图书馆、群艺馆等重点项目建设的各项前期准备工作，组织开展好各项文化体育活动。
牵头单位：地区文广局
参与单位：地区发改委、财政局、旅游局，各县政府
（七）加快推进科技事业发展。大力推进“123”科技支撑工程、“1020”农牧业科技工程，推广农牧业先进适用技术，提高科技对经济增长的贡献率。
牵头单位：地区科技局
参与单位：地区发改委、财政局、农牧局，各县政府
（八）加快扶贫开发。大力实施好整村推进、易地扶贫、产业扶贫、培训就业等项目，使国家扶贫政策更多地惠及各族群众。在110个村实施整村推进项目，实施2万人的易地搬迁，力争年内脱贫8万人。切实抓好六盘山片区区域发展与脱贫攻坚规划的制订和实施，大力开发项目，积极争取政策，实施一批基础设施和产业项目，加快全区整体脱贫致富步伐。
牵头单位：地区扶贫局
参与单位：地区发改委、财政局、农牧局、民政局、住建局、人社局，各县政府
（九）做好玉树援建工作。继续将玉树援建作为一项重点工作，做好各项施工准备，加强资金管理，保证工程质量，做好各类援建项目的建设、验收等工作，力争8月底前圆满完成各项援建任务。
牵头单位：地区援建办
参与单位：地区发改委、住建局、财政局、审计局，各县政府
各牵头单位、参与单位要紧紧围绕今年各项目标任务和责任分工，加强组织领导，认真履行职责，扎实推进工作。要强化执行意识，充分认识提高执行力的重要性和紧迫性，切实把增强执行力作为执政为民、推动工作的关键举措，求真务实，转变作风，悉心研究问题，精心安排工作，善于破解难题，创造性地开展工作。要注重统筹兼顾，特别是要抓好涉及全局、影响长远的关键性工作，不断强化协调配合，形成齐抓共管的工作合力，切实提高办事效率。要强化督查工作，进一步完善定期检查机制和重点工作跟踪督查机制，坚持深入实际，深入基层，及时掌握工作进展情况，确保各项工作落到实处。各牵头单位要将贯彻落实2013年全区经济社会发展重点工作情况在6月底、12月底专题报告行署。
