东政〔2017〕5号
海东市人民政府
关于印发“十三五”特色农牧业发展规划的通知
 

各县(区)人民政府,海东工业园区管委会,市政府各部门:

《海东市“十三五”特色农牧业发展规划》已经市政府专题会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施,确保完成规划确定的发展目标和任务。

  

2017213

 

海东市“十三五”特色农牧业发展规划

 

20162020年)

 

为主动适应全国经济发展新常态和全省农牧业和农村牧区经济结构战略调整及高产、优质、高效、生态、安全现代农业发展需要,加快农村牧区小康社会建成步伐,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,达到提高农牧业综合生产能力,确保粮食安全,生态持续发展,增加农民收入的目的,依据国家《加快转变农业发展方式的意见》(国办发[2015]59号)、《全国农业可持续发展规划(2015-2030)》(农计发[2015]45号)、《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、省委省政府《关于全面深化改革加快推进高原现代农牧业建设的意见》(青发[2015]1号)、省政府《关于海东现代农业示范区规划的批复》(青政函[2011]79号)、《青海省“十三五”特色农牧业发展规划》和《海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、中共海东市委、海东市人民政府《关于印发海东市“十三五”规划编制方案的通知》(东发[2014]14号)、《海东市“十三五”规划编制工作方案》,在认真总结“十二五”海东农牧业实施成就的基础上,深入实践科学发展观、全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会提出的新的发展要求的历史背景下,编制《海东市特色农牧业发展“十三五”规划》。

 

一、成就与经验

“十二五”期间,海东特色农牧业发展进入快车道,特别是撤地建市以来,农牧业得到了长足发展,为实现“十三五”海东农牧业经济更好更快发展和全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

(一)主要成就

1.农牧业经济总量稳中有增。截止2015年,海东农牧业增加值达到54.07亿元,较“十一五”末增长49.12%,年均增长12%;农民人均纯收入达到8196元,较“十一五”末增长61.74%。全市农作物总播种面积达到304.47万亩,其中马铃薯70.25万亩、油料82.32万亩。粮食、油料、蔬菜总产量分别达到54.35万吨、12.79万吨、70.15万吨,较“十一五”末分别增长0.68%-6.4%19.38%。全市肉类、奶类、禽蛋总产量分别达到9.66万吨、4.25万吨、1.16万吨,较“十一五”末分别增长11.59%15.54%14.34%。沿黄水库冷水鱼网箱养殖场达到19家,较“十一五”末增加11家,面积达到6.3万平方米(约94亩),产量873吨,是“十一五”末的3.5倍。

2.科技创新成效显著。以民和模式循环农业为主,累计推广马铃薯、玉米全膜双垄栽培技术402.12万亩,较“十一五”增加341.54万亩。累计推广测土配方施肥750余万亩,建成优质油菜高产田6万亩,旱作农业基地(全膜双垄)230.2万亩,万亩高产创建示范区18个,农作物良种基地7处(马铃薯1处,优质杂交油菜3处,小麦2处,蚕豆1处);核桃、大樱桃、树莓新型产业面积分别到16.31万亩、3.26万亩和0.5万亩,总产量分别达到2.97万吨、9.17万吨、3000吨。累计完成新型农民培训工程技术骨干6050人,绿证培训1.07万人,普通培训48.49万人次。农作物良种化程度达到79.74%,马铃薯脱毒化达到90%,油菜杂交化达到80%以上;年完成畜种改良50万头只,牛、羊、猪良种化程度分别达到39%62.45%65.63%。鳟鲑类高原冷水鱼网箱养殖从无到有,面积达6.3万平方米。

3.“菜篮子”工程建设取得重大突破。按照省委、省政府“巩固提升湟水流域老基地、拓展黄河流域新基地”的决策部署,实施“黄河彩篮”建设工程战略,创新发展机制,实行“政府推动、多元投入、市场运作”,一期工程已完成投资3.91亿元,高起点规划,高标准建设,力争把黄河彩篮建设成集果、菜、鱼、肉、禽、蛋、奶等种养业为一体的多功能示范引领生产区,形成“市级基地+若干园区”的“1X”新型“菜篮子”生产体系。累计扶持建设(深冬式)日光节能温室4.35万栋,拱棚3000栋,旧棚改造2000栋。截止目前海东温室已发展到7.2万栋,万亩,占全省的51.4%,海东地区已经成为全省重要的“菜篮子”生产供给基地。

4.现代农业示范园区发挥了排头兵作用。海东高原特色现代农业示范区建设是省委省政府四区两带一线发展战略的重要组成部分,目前,海东市“一区两核四园”的生态农业园区格局已然形成。2010年海东农业科技园区被国家六部委确定为国家级农业科技园区,2011年互助县被农业部确定为国家级现代农业示范区,201310月海东国家农业科技园区被农业部认定为国家级农业产业化示范基地,园区建设已成为海东传统农业向现代农业发展的桥梁纽带和建设海东高原特色现代农业示范区的重要平台和载体。

5.新型规模经营主体建设不断推进。累计流转土地50.29万亩,占耕地面积的15.8%,种植业规模化程度进一步提高。全市省级认定畜禽规模养殖场达到414个,创建国家级标准化养殖示范场19个;推进畜牧业现代化、机械化、自动化,新建现代畜牧业示范场23个;试点、探索家庭农牧场扶持发展方式,扶持建设家庭牧场1530户,户均纯收入5.41万元;规模养殖户达到4.62万户;规模化养殖程度达45%。农业部认定水产健康养殖示范场18个。新发展农民专业合作经济组织517个,扶持示范合作社53家,农民专业合作组织已发展到2889家,拥有成员5.63万人。137家市级以上农牧业产业化重点龙头企业固定资产达21.20亿元,年实现销售收入57.69亿元,15.2万户从事产业化经营,农产品加工转化率达35%左右。

6.农牧业品牌建设结硕果。扶持休闲农业13家。申报认证无公害农产品基地20个,无公害农产品达89个(农作物49个,产地认定面积达16.9万亩,占耕地面积的5.44%;畜产品40个,规模达到275.18万头只)。认定地理标志11个,绿色食品18个,农畜产品地方生产标准8个,专利5项。建成6个万头(只)以上畜产品基地,13个千亩以上农产品标准化生产基地。

7.农牧机械化自动化明显提升。实施农业机械购置补贴政策,极大地调动了广大群众购置农业机械的积极性。截止2015年,全市各类拖拉机拥有量9.8万台,配套机具达到11.11万台。农用机械总动力达到154.21万千瓦,较“十一五”末增加15.95万千瓦。全市机耕、机播、机收面积分别达到182.91万亩、125.35万亩、40.25万亩,机械化综合水平达48.45%较“十一五”末提高8个百分点。马铃薯和油菜种植收获、保护性耕作、牧草收获加工、养殖、设施农业、农副产品加工、等机械化、自动化均有较大程度的增幅。

(二)主要经验

“十二五”期间,海东特色农牧业发展取得了前所未有的发展成效,初步形成了特色农牧业发展体系,积累了以下主要经验。

1.牢固树立农业基础地位不动摇,加大投入力度,提高技术物质装备水平是海东现代农业的根本

国家财政投入的不断加大,社会资本的持续融入进一步巩固了海东农业基础地位。一个特色农业产业的发展就是一个农业产业化示范区,水、电、路基础配套设施建设至关重要,关系到改善投资环境、促进融资等发展要素,是“政府搭台,企业唱戏”的重要内容之一,“黄河彩篮”现代菜篮子工程就是最好的实例。

2.科技创新,强化科技支撑能力是巩固海东粮食生产的关键

充分发挥海东的科技优势,强化农牧业先进技术、装备的引进和推广应用,强化创新驱动对特色农牧业发展的支撑作用,紧紧依托科技进步和技术创新推动传统农牧业改造提升,大力推广全膜双垄马铃薯玉米栽培技术,稳定海东粮食生产能力,形成更具竞争力的现代特色农牧业产业体系。

3、因地制宜,实事求是是发展海东生态农牧业的原则

发展海东特色农牧业,就是要因地制宜,立足当地农业资源优势,选择具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广的特色农产品和产业,依靠科技,培育名牌,走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子,不断提高特色农牧业的生产水平和产品档次,坚持经济效益和生态效益的有机统一,不断发展核桃、大樱桃、树莓、冷水鱼等特色农产品,着力打造“生态海东品牌”,实现高起点和跨越式发展。

4. 坚持可持续发展,发展特色农牧业是海东的方向

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局,为农业可持续发展指明了方向。绿色发展、循环发展、低碳发展理念深入人心,以绿色循环低碳为目标,将海东经济发展逐渐转向依靠现代特色农牧业的轨道,走出一条“特色海东”的可持续发展之路。

二、发展机遇和挑战

(一)发展机遇

“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜时期,是全面深化改革,加快转变特色农牧业发展方式的攻坚时期,也是全面推进海东建设,特色农牧业爬坡升级的关键期。特色农牧业发展面临许多有利条件,扶持政策力度加大,有利于农牧民调动生产积极性;科技支持继续强化,有利于提高生产科技水平;基础设施装备逐步加强,有利于提高特色农牧业综合生产力;体制机制不断完善,有利于形成良好发展环境。

1.从发展政策看,国家宏观层面上已经构建起了新时期农业政策框架体系。伴随国家治理体系和治理能力现代化进程加快,国家层面上各项制度改革的红利将不断释放,依法治牧保障能力将进一步增强,阻碍特色农牧业发展的各种梗阻将逐步缓解,生产关系更加匹配,发展特色农牧业的政策环境将更加宽松。国家《加快转变农业发展方式的意见》(国办发[2015]59)、《全国农业可持续发展规划(2015-2030)(农计发[2015]145)、《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发[2015]45号)的发布、新一轮西部大开发、国家级兰西经济区建设和“一带一路”发展战略、扩大内需、中央支持青海等藏区经济社会发展的政策,以及扶持西部干旱地区农牧业可持续发展等一系列强农惠牧政策的兑现落实,省委省政府《关于全面深化改革加快推进高原现代农牧业建设的意见》、省政府《关于海东现代农业示范区规划的批复》为海东加快发展提供了千载难逢的发展机遇,有利于解决长期制约农牧业发展的全局性、战略性和关键性重大问题。

2.从发展需求看,经济发展进入新常态,经济发展基本面没有改变。未来几年,我国农牧业发展将进入特色农牧业转型后期,稳中求进也将成为今后一段时期农牧业发展的重要选择,提质增效将成为未来较长一段时期内各地农牧业发展的主要任务。随城乡一体化进程加快,肉类需求增速有所减缓但需求增长的格局不会变,肉品消费中高端肉消费将快速增长,家庭奶类消费将持续增加,农村居民禽蛋消费将继续增加,海东农产品消费空间将进一步扩大的趋势不会改变。在国家实施“一带一路”建设和扩大内需的宏观背景下,海东特色农产品走向国际、国内市场的渠道和空间将进一步拓展。农牧业生产要素的市场化体系将逐步形成,信息化程度将稳步提高,全面建设小康社会的战略要求下,海东市各级政府对农业现代化发展的愿望更加迫切,各类新型经营主体将不断进入农牧业领域,农牧民群众对加快农牧业发展的诉求更加强烈,发展现代农牧业内生动力趋强。

3.从发展推力看,经过近年来的探索与创新,海东现代农牧业发展思路已经理清,发展任务越来越明确,为加快农牧业发展指明了方向。建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系建设。完善农业科技创新机制,推动产学研、农科教紧密结合,加快培养引进农业科技人才、大规模开展农村实用人才培训,提高农民科技文化素质,培养新型职业农民。支持涉农企业加强技术研发和升级,鼓励企业承担各类科技项目。改善农业科技创新条件,提高公益性科研机构运行保障,为海东特色农牧业发展提供强有力的助推力。

4.从发展积累看,海东市“十二五”期间,特色农牧业发展取得了显著的成效,特色农牧业发展的路子得到了拓展,发展潜能越来越大。特别是特色产业体系基本形成,农牧业发展的空间日益拓展,科技支撑能力逐步增强,经营体制和机制日益完善,特色农牧业发展进入了黄金发展期,为“十三五”农牧业发展增添了活力。

(二)面临的挑战

“十三五”时期,农牧业发展面临的形势依然严峻,长期制约发展的深层次问题尚未根本消除,新的问题和挑战不断显现,主要表现在:

1、农田及设施农牧业基础设施缺乏,现代化、机械化、自动化难度较大。70%耕地属山旱地,地形破碎且坡度大,农田道路缺乏,严重制约农业的机械化和规模化;同时,设施农牧业的现有基础设施不适应机械化、自动化、智能化的需要。随着工业化城镇化和东部城市群发展进程的不断加快,耕地面积持续减少,既是发展现代农业的重要机遇,也是压缩农业发展空间的难题,温棚及规模养殖和家庭牧场建设用地十分紧缺,统筹工业化、城镇化、农业现代化的任务繁重。

2、新型经营主体尚未培育成型,农业发展方式转变难度较大。由于耕地流转、资金等多种原因,随着劳务经济收入的不断增长,很大一分部分农村主要劳动力从事务工,因而在一部分农户中农牧业沦落为副业或弃之不顾。农业的增长方式主要以数量型、粗放型的居多,产业发展对农民生产和生活方式转变和助推乏力。品牌培育滞后,缺少在全国范围内具有带动性的品牌,营销手段落后,市场占有率低。

3、科技人员匮乏,技术力量薄弱,专业技术人员断层问题严重。乡镇机构改革以来,较大程度上弱化了基层农业技术推广服务功能,专业技术人员忙于行政事务多于业务服务。农业科研经费不足,新品种繁育工程滞后严重,现有的专业技术人员年龄老化严重,且得不到继续教育升级改造,技术队伍青黄不接,新技术新设备接受应用能力差,新鲜血液又补充不了,人才队伍和技术力量严重制约现代农牧业发展。

4、农业发展投资不足,融资难度较大。农民发展资金短缺,地方财力弱,财政引导资金规模小、数量少;耕地所有权、承包权、经营权三权未分,导致农牧业产权不明晰;同时农牧业生产周期长、见效慢、回报低等因素,农牧业资产缺乏流动性,融资中抵押、担保难。融资仍然以银行流动资金贷款为主,相关的金融产品和服务缺失,利用债券、票据、股权、基金、租赁等直接融资工具的能力不强,且金融生态环境不良,全市贷款不良率高于全省1.8个百分点,恶意逃废债务等情况依然存在,一定程度上影响了金融机构经营的信心和农信社改制的进程。就设施农业而言,经过争取,设施温棚补助增加到1.1万元/棚亩,但建设资金高达1628万元不等,且棚内设施不全,经营农户积极性受挫,导致个别地方出现空棚或种植苗木、大田作物等现象,严重影响到海东“菜篮子”供给基地发展。

5,产业化水平低,农产品附加值不高。长期以来,由于受自然环境与土地利用效率的双重制约,农牧业产品生产总量小,农产品加工企业缺乏充足、稳定的供给保障是一个长期存在的问题。农牧业生产性服务业发展滞后,乡镇农技推广体系体制不健全,服务不到位问题突出,关键技术研发能力弱、科技成果转化率低,对发展方式加快转变的引导和支撑力不够。这些深层次的矛盾日益显现,严重制约着农牧业发展方式的转变。

三、总体思路和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委十届全委会精神,主动适应经济发展新常态,紧紧抓住全省生态文明先行区和“四化同步”发展战略,立足海东市现代农业发展实际,按照“特色鲜明、发展持续、经营集约、生态安全”的发展方向,大力培育新型经营主体(规模化、标准化农场、牧场、养殖场、家庭农牧场、专业合作社等),要突出农区循环农业、电子商务、物联网等信息建设。在规模化、标准化、产业化程度提升方面有新突破,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在保障农产品质量和安全上落实新机制,在推进高原生态特色现代农业示范区建设上取得新进展,在促进农民增收上再上新台阶,大力扶持和培育特色农畜产品精深加工龙头企业及产业集群,不断彰显高原生态特色优势,打造“高原、富硒、绿色、有机”特色品牌,为海东经济社会持续发展、实现“四化同步”、全面建成小康社会强基固本。

(二)基本原则

——生态优先,和谐发展。从保障国家生态安全战略出发,加强农牧业生态保护和建设,转变农牧业发展方式,推行标准化生产,把农牧业资源开发利用与生态环境保护紧密结合,使农业优势产业发展与农田基本建设、耕地保护、生态环境治理、社会经济发展有机结合起来,形成资源节约型、环境友好型的农牧业生产体系,实现可持续发展。

——区域协调,统筹发展。坚持区域统筹协调发展,培育新的经济增长点,加快现代农牧业示范区建设,构建特色产业体系,促进产业集群发展,优化产业布局,推动“四区两带一线”农牧业区域发展新格局。

——科教兴农,高效发展。认证贯彻“四个全面”和创新驱动发展战略,整合海东市的科技资源和人才力量,引进对口支持的智力资源,加强农科教和产学研结合,把提升产业发展层次与提高农牧民素质紧密结合起来,着力建设设施配套、良种支撑、标准化生产、效益突出的现代农牧业。

——创新模式,持续发展。培育特色农牧业加工龙头企业,采取“公司+农户/合作社”的经营模式,建设产、供、加、销一体化的产业化经营体系,提升特色农牧业的市场竞争力和综合实力,增加优质农牧产品的有效供给,为农牧民持续增收致富开辟新的途径。

——优化结构,特色发展。习近平总书记“五新”要求明确提出,要在优化结构上开辟新途径。要由“生产导向”向“消费导向”转变,坚持以农业增效和农民增收为核心。瞄准市场需求,尊重消费者选择,加快“生产导向型”向“消费导向型”优化和转变,让市场在农业资源配置中起决定性作用。紧紧依靠农业结构调整和生产力布局优化,找到持续增长新动力,发掘比较竞争新优势,开辟农业发展新空间。

(三)发展定位

将海东建成全省重要的特色农畜产品生产加工基地和集散中心,西北重要的脱毒马铃薯繁种基地,全国区域性杂交油菜制种基地,具有国际影响力的高原富硒农产品生产基地,成为引领全省现代农业发展的先导区和全省主要的特色绿色农产品供给地。

(四)发展目标

2020年,农业增加值年均增长4.5%,农民人均纯收入年均增长11%。粮、油、菜总产稳定在56万吨、14万吨和79万吨。肉、奶、蛋产量分别达到14.3万吨、7.87万吨和1.62万吨,年均增率分别达到6%6%5%,高原冷水渔业总产量争取达到3200吨以上。

——以薯油两大优势作物为基础,稳定两个“80万”工程。充分利用高原特色无公害农产品生产优势,借用江西、湖南、海南等内地制繁种优势,大力发展马铃薯、油菜两大优势作物,确保两个“80万亩”规模,为海东农业增资农民增收做出新的更大贡献。

——以提升“黄河彩篮”现代菜篮子生产能力为抓手,全力推进新一轮“菜篮子”工程。全面推进“黄河彩篮”现代菜篮子工程,努力扩大露地蔬菜种植面积,大力推广先进适用技术,在质量和总量取得新突破。到2020年,确保全市蔬菜种植面积40万亩以上,设施蔬菜种植面积不低于总种植面积的45%,蔬菜年总产量79万吨以上。

——以特色优势果品为补充,为农民创收增添新活力。果品发展目标为37.67万亩,其中核桃21万亩、大樱桃2.15万亩、苹果1.08万亩、花椒0.6万亩、枣0.5万亩、梨2.12万亩、葡萄0.74万亩、桃0.27万亩、杏1.53万亩、沙果和花擒0.15万亩、树莓7.53万亩。

——以饲草种植业为切入点,为农区畜牧业奠定坚实基础。饲草种植面积达到132.65万亩,新增29.74万亩,建成7.2万亩的饲草作物种子田、47万亩玉米田(含30万亩饲用玉米田)、30万亩高产青刈燕麦饲草田、20万亩燕麦和箭舌豌豆混播饲草田、25万亩多年生豆禾牧草人工草地,年生产饲草558.39万吨,新增饲草129.1万吨。全市改良退化天然草地111.1万亩,建成围栏草场62.17万亩,新增44.44万亩。建设12个区域性大牧场,饲养量达到120万羊单位,每个区域性大生态牧场由10个小牧场组成,每个小牧场面积在1万亩以上,其中耕地面积达到4000以上。培育种植饲草料面积在500亩以上的饲草生产企业200家。培育饲草加工企业50家、饲料加工企业6家,年加工饲草288万吨、牛羊补充精料60万吨,饲草加工利用率达到50%以上。特色农牧业产业规模进一步扩大,农牧业综合生产能力显著提高,菜肉奶等主要农畜产品自给水平明显提升,科技支撑能力明显增强,农牧民人均纯收入明显提高,农牧民生活更加殷实,生态畜牧业全面推进,生态保护取得明显成效。

——以农业增效农民增收为目标,着力发展现代生态畜牧业。畜禽规模化养殖比重达到50%以上。牛、羊、猪、禽出栏数分别达到18万头、130万只、110万头、250万只,年均增长分别达到8%10%0.75%6.3%

——以挖掘高原优势潜力为手段,适度发展高原冷水养殖产业。2020年,海东市水产品总产量预计达到3230吨,其中,网箱养殖产量2000吨(其中原有产量940吨,提质增效产量500吨,新增网箱养殖产量560吨),池塘养殖1230吨(其中河蟹产量80吨)。池塘养殖面积达到2760亩,网箱养殖面积达到140亩,引进扣蟹150万只。

四、主要任务

(一)加大基本农田建设力度,不断增强粮食综合生产能力

进一步完善和落实粮食生产“一把手”负责制,大力开展现代农业示范区旱涝保收高标准农田建设工程,实施耕地质量保护与提升行动、植物保护建设工程,开展农作物病虫害专业化统防统治,深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关,把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标,严格保护耕地,稳定粮食播种面积,优化生产布局和品种结构,提高单产水平。重点巩固提高浅山地区全膜双垄玉米、马铃薯播种面积,努力提高抗旱生产能力和带动农民群众增收。加大粮食作物结构调整,积极推进“耕地农业”向“粮草兼顾”的转型,大力开展高产创建项目和实施粮食大县生产战略,攻关小麦、马铃薯、玉米、粮饲兼用高产技术,大力发展优质蚕豆、豌豆等特色粮食作物。加快发展现代粮食加工,大力发展精深加工,提高粮食生产综合效益。加快农业基础设施建设,充分利用“北干渠”、公伯峡干渠、积石峡干渠以及即将动工的南干渠的水利设施,提高耕地产出率,切实做好土地撂荒地复垦工作,督促各地按照“宜粮则粮、宜草则草”的原则,抓好秋后复种,综合提高粮食生产能力。

(二)发挥高原制种优势,持续发展油料生产

凭借海东优质油菜和杂交油菜制种优势,大力推广油菜丰产栽培技术,扩大优质油菜种植规模,提高产量和品质,特别是在无公害和绿色菜籽油出口供给上取得新进展,促进油菜产业发展。

(三)巩固全省蔬菜供给基地,扎实推进新一轮“菜篮子”工程建设

加快“菜篮子”工程建设,进一步夯实全市菜篮子生产能力,巩固提高老基地生产能力,开辟湟水、黄河沿岸新基地建设,加大“黄河彩篮”建设力度,以“1+X”模式在全市复制若干个高标准、高产出、高收益的菜篮子生产基地。切实提高日光节能温室蔬菜生产能力,增加高标准日光节能温室建设,加强旧棚升级换代改造,加快蔬菜标准园、规模化畜禽水产养殖示范场(区)、农产品批发市场、农贸市场建设,建立健全质量监控体系,推动“菜篮子”产业步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道,更好地满足人们生活水平提高的需要。

(四)积极创建粮改饲模式,大力发展饲草料产业

设立海东饲草产业重大科技专项,深度延伸以民和模式全膜玉米种养产业链条,广度辐射平安高产燕麦效益,通过倾力打造饲草产业这一畜牧业发展的基础产业,逐步解决养殖业饲草料匮乏的瓶颈,为全市高原特色现代农业建设探索新路子、积累经验,推进全市畜牧业经济发展。

(五)突出高寒特色,顺势发展特色优质果品产业

充分利用色泽鲜艳、甜度较高、无公害本质的高原优势,调动龙头企业、专业合作组织、种植大户、经纪人的积极性,以核桃、大樱桃、树莓、葡萄规模化种植为主,以花椒、苹果、桃、杏、李、枣零星种植为辅,积极发展高原高寒特色果品产业,培育形成加工或市场流通龙头企业5家以上,带动区域经济林果流通、加工业发展,进一步增加农业效益,拓宽农民增收渠道。

(六)认真实施全省牧区减畜农区增肉战略,强力推动肉、禽、蛋、奶产业

建设规模化养殖场(区)、生态大牧场、家庭牧场与扶持养殖大户并举,切实加强畜禽良种工程建设,积极发展肉牛羊、生猪、鸡、奶牛、禽蛋、獭免农区畜牧业,全力在扩量提质增效保障上做文章,不断满足群众日益高涨的生活需求。

(七)充分利用高原高寒特色,有序发展水产养殖业

在环境承载力允许的前提下,加快发展温流水、冷流水、循环水节水养鱼产业,合理利用梯级电站水库发展立体网箱冷水渔业养殖等,发展规模化池塘养殖,建立适宜密度养殖模式,提高渔业生产、加工水平和劳动生产率,加快冷水鱼养殖示范基地建设,打造海东养殖业的新增长点。加强土著鱼类种质资源和渔业生态环境保护,大力发展以鲑鳟鱼为主的河黄生态农业。

(八)充分发挥品牌效应,做大做强特色品牌

积极推进特色农产品品牌建设,组建专业化品牌培育推介机构,着力扩大地理标志认证范围,加强品牌策划、包装、推介宣传,以高原无公害、绿色、生态有机等为金字招牌,“黄河彩篮”为地域标志,培育一批以雪域果蔬、肉蛋水产为代表的品牌产品,让海东品牌农业走向全国。

(九)促进良种增产增效,积极发展现代种业

立足海东传统生活习惯和现代农业发展优势,着力在薯、油、蚕豆、青稞、花卉、药材、牛羊肉、八眉猪、生态鸡、冷水鱼等方面做足文章,创造效益。

(十)主动适应现代农业发展形势,积极培育新型经营主体

以培育生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农牧民为主要培育对象,逐步建立“精细培训、精准培育、严格认定、动态管理”的培育模式和“政策扶持、项目支撑、保障资金、协调推进”的支撑模式,培育认定一批新型职业农牧民2万人,使其担当起海东现代农牧业发展的重担。通过培育种养大户、合作组织带头人、农牧业企业经营管理者、青年农场主等新型职业农牧民,使农民科学文化综合素质显著提升;农民教育培训条件和能力建设明显提高,教育培训体系基本形成;对新型职业农牧民扶持力度不断加大,政策扶持体系基本完善。

(十一)采取多种形式,加强农业社会化服务体系建设

按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。健全农村流通体系和农产品市场体系,发展农产品现代流通方式,深入推进新网工程、“双百”市场工程、粮食现代物流工程、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。实施农业物联网工程,大力提升农业信息化水平。

(十二)强化科技引领作用、继续推进农业示范园区建设

要坚持不懈继续加强农业园区建设,充分发挥农业园区对现代农业的示范引领作用,高度认识产学研这个基本,不断打牢种养加这一基础,持续提升招引驱这一能力,创新思维模式,转变发展方式,坚持用工业化发展的机制和措施推进农业园区的建设,鼓励和引导社会资本到园区发展适合企业化经营的现代种养业及加工企业,继续以专项资金撬动金融资本,吸引民营资本主动参与品牌建设,用资本杠杆的力量推助品牌农业快速发展,建基地,抓龙头,促加工,重营销,创品牌,提质效,更加紧密园区与农户的联系,把农业园区建成推动现代农业发展的产学研基地、农业生产力发展新的制高点和新的经济增长点。

(十三)加大扶持力度,着力提升农产品加工转化率

坚持培育和引进并重,加大对加工和流通龙头企业的扶持力度,壮大龙头企业群体,增强辐射带动能力。通过大力支持龙头企业间整合重组、资源精深加工和循环综合利用、品牌培育和市场开拓、产品研发和自主创新、节能减排和技术改造等措施,大幅提高农畜产品加工转化率、精深加工率和循环综合利用率,全面提升农牧业产业化经营水平。结合农业部主食加工示范工程和加快推进马铃薯主粮化、主食化进程要求,培育和扶持马铃薯主粮主食加工、果蔬加工配送、牛羊肉加工配送、富硒农产品研发、水产品加工示范、饲草料加工等企业,加强农产品加工业政策创设,探索利用财政资金撬动引导金融资本、社会资本、工商资本支持农产品加工业发展的新途径。

(十四)加强体制机制建设,深入推进农村综合改革

坚持城乡统筹发展,建立以工促农、以城带乡的长效机制,以工业化和城镇化促进农村人口转移。积极开展土地确权登记,盘活农村资源,加快农村金融改革,加强农民专业合作社建设,积极引导土地流转,切实减轻农民负担,维护农民权益。加强农村三资管理,认真执行强农惠农政策,完善“一事一议”等财政支农稳定增长机制,着力扩大公共财政覆盖农村范围。坚持社会投资和市场化运作为主的原则,进一步创造环境、创新模式,形成多元可持续的投融资机制,吸引更多社会资本特别是民间资本参与项目建设。

五、重点产业与区域布局

(一)重点产业

以农业增效农民增收为宗旨,着力培育集约化、专业化、组织化,大力发展树莓、苗木、中药材、獭兔、冷水鱼等高效普惠型产业,着力构建以高原蔬菜、特色果品为主的川水特色农业,以全膜玉米和马铃薯主的浅山优势农业,以育苗、药材、树莓为主的脑山绿色农业,着重发展城郊奶业、瘦肉型生猪、肉牛肉羊养殖、仔畜繁育、生态鸡放养及以鲑鳟鱼为主的生态养殖业。

(二)区域布局

1,总体布局

以发展特色优势农畜产品为目标,根据资源分布,定位区域功能,统一规划,项目引导,示范带动,把规模种养与一村一品模式有机结合起来,集中发展规模场区,连片发展规模种养户,以户带村,以点连线,以线联片,逐步建成特色农牧业产业带。

2,区域布局

1)种植业着力构建4个特色产业带、6个高产创建示范区、11个特色种植基地和4个保障工程

——特色产业带:湟水谷地设施果蔬和杂交油菜制种产业带,黄河谷地特色果品产业带,低位浅山地区百万亩马铃薯、玉米全膜覆盖旱作产业带,高位浅山及脑山地区优质油菜和脱毒马铃薯产业带。

——高产创建示范区:河湟谷地1万栋设施农业高产创建示范区、15万亩小麦高产创建示范区,湟水流域15万亩杂交油菜高产创建示范区、20万亩脱毒马铃薯高产创建示范区、10万亩玉米高产创建示范区和10万亩优质蚕豆高产创建示范区。

——种植基地:以高原脱毒马铃薯和杂交油菜制种优势为基础,全市建立80万亩脱毒马铃薯、80万亩优质油菜、40万亩全膜玉米基地和30万亩高原制种基地,以乐都、民和、循化、化隆为主的12万亩薄皮核桃和2万亩大樱桃基地,以乐都、平安为主的2万亩紫皮大蒜基地,以平安、乐都、互助为主的12万亩富硒农产品基地,以循化、化隆、民和为主的1万亩线辣椒基地,以互助、化隆、乐都为主为主的15万亩优质蚕(豌)豆基地,以乐都为主的1万亩温棚长辣椒基地。

——家庭农场建设工程:大力发展规模种植大户,在全市建设家庭农场6000个。

——蔬菜保障工程:新建设施蔬菜生产基地1.4万亩(按2.0种植系数,折合种植面积2.8万亩),升级改造原生产基地3.85万亩(按2.0种植系数,折合种植面积7.7万亩)。新建高标准露地蔬菜生产基地2.3万亩,升级改造传统露地蔬菜生产基地14.7万亩,使全市蔬菜高标准规模种植面积达到27.5万亩。依托蔬菜主产区配套建设蔬菜加工基地12个,6县(区)各建立蔬菜加工基地2个。

 

 

 

 

——饲草保障工程:为满足全市畜牧业发展需求,解决饲料短缺、人畜争粮争地等问题,在6个县(区)132.65万亩耕地建设饲草料基地、人工草地、复种、农作物秸秆利用,建立96个饲草料生产点,采用品种良种化、专业化生产、加工机械化、市场化运行机制,增加饲草产量。实施退化天然草地补播改良11.1万亩(其中,平安7.08万亩,乐都17.76万亩,互助25.35万亩,民和12.64万亩,化隆28.72万亩,循化19.55万亩)。建设96个草捆加工点,3200个饲草料青贮氨化加工点,2975个秸秆青贮氨化加工点,6个饲草料精深加工点,年加工饲草产品288.11万吨。积极发展粮改饲模式,设立海东饲草产业重大科技专项,在乐都、民和等地开展高效饲草产业技术推广,建立从牧草选育到草饲料加工的产业链。

——特色果品工程:充分利用资源优势,在循化、化隆、民和、乐都发展优质核桃2万亩,累计达到14.93万亩(其中低产园改造10.12万亩)。在乐都、民和、平安新建大樱桃生产基地3100亩,中低产低效园改造17797亩,累计达到2.85万亩。以民和、乐都河湟谷地为主,平安温室栽培为辅,新建葡萄基地5164亩,改造提升2282亩,累计达到7446亩(露地栽培446亩,温室栽培7100亩)。在乐都、民和、化隆等河湟谷地以中低产园提升改造和提纯复壮为主,发展梨2.12万亩、沙果花檎1.95万亩、杏1.53万亩、苹果1.08万亩、鲜食枣5000亩、桃2673亩,累计达到7.45万亩。以互助、化隆为主,在海拔2700m左右的脑山地区发展树莓4.34万亩,改造提升1830亩,累计达到7.52万亩。

2)健康养殖业着力抓好六个产业区和3个工程

以六县(区)城镇郊区为主的奶业产业区,以浅脑山地区为主的良种肉牛、肉羊繁育产业区,以循化、化隆、平安、民和为主的牛羊贩运育肥产业区,以互助、乐都、平安为主的高原瘦肉型生猪产业区,以互助、循化、化隆为主的农家放养土鸡和禽蛋产业区,以化隆、循化为主的高原冷水鱼产业区。

——标准化规模养殖工程:以规模养殖为主,以肉、禽、蛋、奶、鱼的扩量提质增效为目标,以标准化规模化养殖场(小区)建设为手段,在生态畜牧业和全省肉食品的有效供给上做文章。新建标准化规模养殖场(小区)500个,其中,肉牛130个,奶牛20个,肉羊150个,生猪150个,禽蛋50个。

——家庭牧场及生态牧场建设工程:扶持规模养殖专业户30000户,其中,互助、化隆各5500户,乐都、民和、循化各5000户,平安4000户,每户投资10万元,配备300平方米棚圈、青贮加工和粪污处理等设施。建设12个区域性大牧场,饲养量达到120万羊单位,每个区域性大生态牧场由10个小牧场组成,每个生态牧场建设棚圈面积5000平方米以上,青贮池3000立方米,饲草棚1000平方米,其他生产辅助设施1000平方米。

——高原冷水渔业工程:在循化、民和为主的黄河上游电站库区建设高原冷水鱼养殖基地20亩、流水鱼池20亩,在循化、化隆、民和、乐都、互助等地提升改造老鱼塘1046亩,新建池塘1670 亩(其中乐都550亩、互助300亩、民和200亩、化隆20亩、循化600亩),流水养鱼示范基地10处(其中互助3处、乐都3处、民和2处、循化2处),在民和、循化和化隆各建 1处休闲渔业园。

3)现代种业工程

建设良种肉牛繁育基地5个(其中乐都、民和、互助、化隆、循化各1个)。建设良种肉羊繁育基地3个(其中民和、化隆、循化各1个)。建设良种仔猪繁育基地9个(其中乐都3个、平安1个、民和1个、互助4个)。建设肉蛋兼用良种雏鸡繁育场4个(其中乐都2个、循化2个)。建设良种奶牛繁育场2个(民和、互助各1个)。改扩建循化现有孵化车间及其配套设施,鱼苗繁育能力达到200万尾。在乐都区修建河蟹等鱼苗繁育车间200平方米,年培育扣蟹150万只。建立小麦“三圃田”、马铃薯杂交、油菜制种、蔬菜育苗30万亩。

4)质量安全保障工程

加快市、县、乡检测站建设进程,力争到2020年,市县两级农产品质检机构100%通过计量认证和机构考核,全面建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系,实现标准化生产、“三品一标”、农药化肥零增长。对全市94个乡镇(民和22、乐都、19、平安8个、互助19个、循化9个、化隆17个)农产品质量安全监管站全部配齐农兽药残留速测仪,达到日常性快速检测能力。到2020年,完成建立以市级中心为骨干,县级检测站为基础,乡镇监管站为重点,村监管员、生产基地速测点为延伸的四级农产品质量安全监管体系。市级检测中心达到承担本行政区域日常监督检验的能力,对全市农畜产品质量安全状况进行检测分析和质量跟踪,县级质检站达到承担产地农产品监测和产地准出快速检测能力,乡级监管站达到日常性快速检测能力,实现市、县、乡三级农产品质量安全检测、监管职能的全面覆盖,满足农产品全过程质量安全监管和现代农业发展的需要。按照统一规划、分区编码、数据共享、通查通识的原则,在设施规模种养植生产基地构建农产品质量安全追溯管理系统,争取建设一个市级农产品质量安全数据管理中心,6个县级农产品质量安全追溯管理服务站。加快全市农业标准化整体推进示范县建设,到2020年,创建国家级示范县达到1个,省级农产品质量安全县力3个,力争5年使我市主要农产品实行标准化生产。

5)物质装备水平提升工程

本着高效、实际、实用的原则,进一步落实农机购置补贴政策,优化全市农牧机械结构,完成适用分散养殖特点的牧草生产全程机械化技术推广与机具方案,形成农机大户和农机服务组织为主体的青干草、鲜草和草颗粒产品加工及区域供应体系。在全市适宜地区实施保护性耕作技术推广20万亩,机械化深松5万亩,农机综合水平力争达到全省水平。建设农机化区域服务中心10个,扶持规模化农机服务组织20个,扶持乡村新型农机服务大户及合作社30个;农牧机械质量监督检验站建设,年检测能力由原来的32%提高到75%左右。培育县乡(镇)农机维修服务中心(农机维修大户)10个,建设村镇级农机维修点50个;建设好农机户生产技术与信息数据库;每年培训农机科技骨干2000人。

6)创意休闲农业建设

在依托区域特色和农业优势产业,全面拓展多类型、多功能休闲农业的同时,“十三五”期间,全市将重点培育农事体验型、休闲农庄型、农耕文化型、农业园区型、农家娱乐型、民俗风情型6个休闲农业类型,着力打造以平安为主的山地休闲、餐饮娱乐、采摘体验于一体的乡村休闲度假区,以互助、循化为主的民族文化体验、餐饮娱乐于一体的民俗风情旅游区,以乐都、民和为主的史前文化、传统历史、建筑文化于一体的文化体验旅游区,以互助、循化、民和为主的山水风景、餐饮休闲、野外运动于一体的生态休闲旅游区、以循化为主的宗教传承旅游区、以黄河电站库区为主的黄河风情旅游区、以高原特色优势农产品生产基地为主的农业生产基地体验区,积极参与农业部、国家旅游局联合开展的全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动,到2020年,全市力争培育休闲农业1000家,其中,省级休闲农业示范点80个、示范县3个,国家级示范点5个,农民增收渠道更加顺畅。

7)市场体系建设

改造升级乐都区青海海东批发市场、平安县百信粮油蔬菜评价市场、平安县东部市场、民和县官亭农副产品市场、民和县北大街综合贸易批发市场、青海互助农畜产品交易市场、互助县东部农副产品综合市场、化隆县伊兴农副产品批发市场、循化县文都农畜产品交易市场9个县级农畜产品市场。在平安区新建1个大型标准化农畜产品综合批发市场。依托社区、超市,统筹考虑其周边地理位置、人口状况、交通条件等综合因素,新建产品直销店280家,落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不得低于10%的规定,构建商业网点。设立公益性早、晚市12个。组织参与“青洽会”、“清食展”等重大展会,推介优势资源、特色经济、投资环境及重点项目,及时掌握国内外市场需求,加快特色民族产业发展。

8)农业信息体系建设

依托各级政府网站、农信通、12316和12396热线服务平台等,加强信息采集点、信息通道、网络中心、基层服务站等基础设施建设,结合全省市场信息建设,建立集生产、技术服务、监管、查询、预警为一体的综合性服务体系和农业信息化主动服务模式,及时、准确发布产品生产、技术、供求、质量、价格和预警信息,正确引导生产、经营和城乡居民消费。依托青海省“菜篮子”信息平台,建立一个集采购、存贮、冷藏、运输、包装、保险、检测、配送、服务等一体化的高效宅配冷链物流中心,配备普通配送车和中、小型冷链配送车。建设大型电商宅配冷链物流中心。改扩建6个库容100吨的屠宰场肉类冷库。在海东市青藏高原特色农畜产品交易市场配套建设1个应急储备总库,运用市场机制组织货源,辐射周边。创新发展电子商务,实施好《海东市加快电子商务发展实施意见》,加强申报工作,争取将海东部分县(区)列入国家电子商务进农村综合示范县,将海东市科技产业园列为国家级电子商务示范基地,完善基础设施,健全支撑体系,优化发展环境,大力发展电子商务服务业,普及电子商务应用。在大美易购网、电信易购商城建成海东商品之窗,进一步增强网络消费产品供给能力,扩大信息消费需求,激发市场活力。

六、重点项目

在与省农牧厅、市发改委等相关部门初步衔接后,参照农业部2015年中央预算内投资计划思路,紧紧围绕特色种植业、生态畜牧业、农产品加工提效、农产品质量安全提升、农牧业机械装备、农业示范园区建设等六大类79个子项目,预算总投资256.02亿元,其中申请国家专项198.27亿元,自筹57.75亿元(详见附表)。

(一)特色种植业项目

特色种植业项目包括19个子项目,预算投资80.53亿元,其中申请国家专项75.53亿元,自筹5亿元。

(二)生态畜牧业项目

生态畜牧业项目包括6个子项目,预算投资114.45亿元,申请国家专项114.45亿元。

(三)农产品加工提效项目

农产品加工提效项目包括18个子项目,预算投资23.8亿元,其中申请国家专项7.4亿元,自筹16.4亿元。

(四)农产品质量安全提升项目

农产品质量安全提升项目包括13个子项目,预算投资5065万元,申请国家专项5065万元。

(五)农牧业机械装备项目

农牧业机械装备项目包括7个子项目,预算投资3800万元,申请国家专项3800万元。

(六)农业示范园区建设项目

农业示范园区建设项目包括16个子项目,预算投资36.35亿元,其中自筹36.35亿元。

七、保障措施

(一)组织保障

站在政治和战略的高度,充分认识发展海东特色农牧业的重要性、紧迫性和艰巨性。成立高规格的规划实施领导小组,形成统一领导、分工负责、协作配合的工作机制。制定各项目标任务的分解落实方案,建立健全规划评估体系,完善利于规划实施情况的监测、评估、考核机制,加强督促检查与指导,确保规划顺利实施。

(二)政策保障

认真落实国家、省、市、县扶持农牧业产业化经营的政策措施,进一步完善农田补贴、设施温棚补贴政策、农业项目投入政策等。农牧业用水用电用地,严格按照国家有关规定执行。开展农牧业政策性保险,建立健全农牧业风险保障机制。切实加强水、电、路等基础设施配套建设,强化基层农牧业技术推广、畜产品疾病防控、农产品质量安全等共服务机构建设,建立健全组织体系完整、职责任务分明、运作方式高效、绩效评估合理的新型基层农牧业技术推广服务体系。

(三)投入保障

积极拓展融资渠道,综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段,探索完善农牧业龙头企业信用担保体系的措施,切实解决龙头企业在扩大生产、技术改造、收购原料等方面的资金短缺问题。引导龙头企业、合作组织、产业大户等参与土地流转,发展集约高效农牧业。建立农牧业产业化投入稳定增长的长效机制,形成以财政投入为导向、信贷投入为依托、以龙头企业和农牧民投入为主体、吸引外资和工商企业投入的多元化投入新机制。

(四)科技保障

积极培育和发展技术市场,大力引进、吸收和推广应用高新技术和适用技术,加速科技成果向现实生产力转化,不断提高科技对农业发展的支撑能力,显著提升区域创新水平和科技竞争力。建立健全基层农技推广人员聘用制度,实施现代农业人才支撑计划,重点扶持与培训农业科研杰出人才、有突出贡献的农业技术推广人才、基层优秀生产经营人才。加快以设施农业为重点的农业基础设施建设,配套研制和推广农业机械,不断提高农业机械化水平,为现代农业发展提供良好的科技保障。

(五)体制保障

定期或不定期开展规划落实情况检查,及时发现和督促解决存在的突出问题,重点检查在规划项目落实过程中失职、渎职行为,改变资金用途、挪用、挤占、侵占、贪污、截留和克扣补贴资金等行为,使各项政策落到实处,维护群众切身利益。

(六)法制保障

力争在农牧业投融资、兽医管理、种子管理、农牧民专业合作社建设、龙头企业扶持、农业综合执法等方面出台地方性法规或扶持政策,建立健全与现代农牧业发展相适应的农牧业法规规章体系,加快推进农业综合执法体系建设,加大农资市场监管,为海东市特色农牧业发展提供政策法制保障。