东政〔2017〕1号
海东市人民政府关于印发“十三五”文体广电旅游发展规划的通知
 

  海东市“十三五”文体广电旅游发展规划      

“十三五”时期,是海东市深入贯彻落实党的十八大和省委十二次党代会以来历次全会精神的重要时期,是实现全面建成小康社会、推进“三区”战略、建立与“青海功能优化的重要城市,兰西经济区的产业基地,高原现代农业的示范地区,东部城市群的重要支撑,全省科学发展的新增长极”地位相适应的文化软实力,实现海东文化名市建设目标的关键时期。认真总结“十二五”规划的实施成效,全面深入分析“十三五”发展的环境,是制定“十三五”规划的前提。科学制定和全面实施“十三五”规划,对坚持文化发展的正确方向,坚持正确的舆论导向,不断提升文化软实力,促进第三产业发展,推动体广电旅游事业繁荣具有重要的意义。

     第一章 现实基础和发展环境

 一、“十二五”发展成就

“十二五”时期,市文化、体育、广播电视和旅游工作以党的十八大和省委、省政府一系列会议精神为指导,全面贯彻落实市委、市政府的决策部署,牢固树立改革创新的发展理念,依托省委赋予的“三大历史任务”的发展机遇,紧紧围绕文化大发展大繁荣和持续建设高原旅游名省的战略部署,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,全面完成了“十二五”规划中确定的各项奋斗目标,取得了显著成绩。

(一)文化事业繁荣发展成就显著

1.城乡公共文化服务体系进一步完善。政府用于文化基础建设的投入不断加大,大力实施广播电视户户通,文化信息资源共享,文化进村入户入寺院,流动文化演出等惠民工程,基本形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。十二五期间全市已建成农村小型综合文化体育广场 259个,占总村数的16%,乡镇文化站94个,建成村级文化活动室816个,文化中心户362个,农家书屋1587个,寺庙书屋162个,文化进村入户工程 916 个,组建农村数字电影放映队61个。重点实施了青海互助土族文化交流平台建设项目,非物质文化遗产传承保护中心项目,循化圣驼撒拉族刺绣产品生产基地扩建项目,市图书馆建设项目等。互助纳顿庄园文化旅游发展有限公司、循化博艺文化旅游公司已列入国家级文化产业示范基地项目。

2.文化遗产保护与合理利用取得突出成绩。认真组织开展非物质文化遗产的保护及传承。开展了非物质文化遗产的普查工作,在第三次文物普查中,共普查不可移动文物2707处。普查中新发现文物939处。全市共有国家级文物保护单位16个,省级文物保护单位115个,已批准的国家级非物质文化遗产项目有19项,已批准的省级非物质文化遗产项目有 35项,公布市级文化遗产项目共257项,县级647项。土族婚礼、土族邦邦会、撒拉族婚礼、乐都九曲黄河灯和 南山射箭、北山赛马、循化藏族螭鼓舞、河湟花儿等已成为海东文化的代表性项目。启动了喇家国家考古遗址公园和乐都瞿昙寺的建设,完成了各项前期工作,博物馆、展示厅等建设项目已经动工。

3.文化产业健康发展。十二五期间,大力发展文化旅游产业,不断加大文化旅游景区的开发建设,初步形成文艺演出、工艺美术、图书报刊、音像网络、文化娱乐、出版印刷、体育博彩、文化旅游等综合性文化产业体系。突出文化旅游产品和特色纪念品的研发生产,培育了一批文化旅游企业,循化县博艺公司被评为全国文化产业示范基地,全市文化企业销售收入累计完成3.45亿元。编制完成了《海东市文化产业发展规划》,全面分析了海东文化产业发展的现状,明确提出了海东市文化产业发展的总体思路、规划布局、重点项目,对“十三五”文化旅游产业发展指明了方向。

4.广泛开展群众性文化体育活动。我市依托不断完善的公共文化设施,群众性的文化体育活动不断丰富。每年元旦、春节期间,近500余台社火队、秧歌队、业余剧团开展近千余场展演活动,参演人员2万余人(次);盛夏季节,每年举办不同形式的“花儿会”100多场(次)县级文化体育活动60次以上,广场文化活动150场以上。极大地丰富了群众的文化生活。“十二五”期间互助县东沟乡、丹麻乡、乐都县瞿坛镇被文化部命名为“中国民间艺术之乡”

(二)广播影视公共服务水平全面提升  

1.广播电视宣传工作不断加强 。认真完成市县两级党委和政府各项宣传任务。不断加强和改进宣传报道形式,增强广播影视节目的贴近性、服务性和吸引力,培育了一批具有品牌影响的栏目(节目)。进一步加快广播电视台数字化、网络化应用,建立面向多种播出平台、面向多种终端用户的内容资源管理系统,加强高清节目制播网络建设 

 2.广播电视公共服务能力建设明显提高。全面完成了村村通户户通广播电视工程。十二五期间共完成安装村村通8.9万户,户户通23万户,广播电视直播卫星户户通工程覆盖率达到100%。完成广播电视无线覆盖工程,完成投资1.2亿元。广播电视信号发射覆盖6县区96个乡镇,覆盖人口达150万人。使我市无线广播、电视人口综合覆盖率提高到了95%和99%。加强了维护服务,确保村村通设备正常运行。

3.市县广播电台、电视台设施设备得到更换升级。实现广播电视节目制作数字化,节目传输、交换网络化。数字广播电视技术新体系基本形成;广播电视安全播出和安全保障能力进一步提升,安全保障体系初步建成,确保了所有重大节日、重大活动、重点时段的安全播出

(三)体育事业快速发展

1.建立和完善了覆盖城乡的公共体育服务体系。加大了体育基础设施建设力度。“十二五”期间海东市建设了市级体育场1个、县级体育场、体育公园5个。建成河湟体育走廊篮球场145个,简易篮球场650个,占总村数的40%,体育器材进寺院项目110个

2.积极开展全民健身运动。积极推动体育服务均等化,不断增强公众体育锻炼意识,参与体育健身人口明显增加。各县(区)建立全民健身服务站点,城镇地区每一个社区有一个全民健身站点农村地区每个行政村有一个全民健身站点,负责组织指导村民开展全民健身活动。加大社会体育指导员培训力度,建立了海东市二级社会体育指导员培训基地,各县建立了三级社会体育指导员培训站,负责辖区内社会体育指导员的培训、组织工作。十二五期间认真开展体育场地普查工作,共普查体育场地2042个,普查面积25.79万平方米,人均1.76平方米。构建体育产业体系,产业增加值明显提高,体育场地设施数量明显增加。 

3.开展了丰富多彩的群众体育活动。举办了两年一届的全市老年人运动会、全市职工篮球赛、全市小学生乒乓球赛、各县中学生运动会,农民运动会等民间体育赛事活动。成功承办了五届循化国际黄河极限挑战赛、四届国际民间射箭精英赛、两届乐都国际攀岩赛、两届环湖赛开幕式。完成了五届环湖赛海东赛段的服务保障工作。开展丰富多彩的群众体育活动全市每年有50%以上的乡镇举单项或综合性体育比赛活动

(四)旅游事业得到跨越式发展

1.旅游经济和招商引资取得新突破。十二五期间共接待海内外游客 3361万人次,实现旅游收入89.6亿元,分别比十一五增长129% 和540%。加大了旅游项目投资,十二五期间,全市完成各类旅游投资59.6亿元,开工亿元以上项目13个,重点实施了互助彩虹部落民俗园、互助威远生态园、纳顿庄园、梦幻谷游乐城、古城度假村;化隆黄河绿洲生态园、昆仑玉旅游产品展销基地;民和永录民俗博物馆、喇家国家考古遗址公园;乐都瞿昙寺、凯博大酒店;平安海峰旅游度假酒店;循化波浪摊旅游休闲度假区等,将为十三五期间海东旅游的加速发展奠定坚实基础。

2.旅游服务管理水平大幅提升。十二五期间,加强了对旅游景点的监管和指导,促使我市旅游行业硬件、软件上档次。截止2014年底,全市共评定国家A级景区(点) 9家。其中,国家4A级景区2家、3A级景区7家;设立各类旅行社15家。评定星级旅游饭店22 家,其中,四星级 2 家,三星级10家,二星级10家。乡村农家乐达到731家,其中,星级农家乐达到141家。出现了一批实力强、影响力大的龙头旅游企业。

3.文化旅游结合日益紧密。全市已基本形成了生态观光、休闲度假和文化旅游等多元化的旅游产品结构体系。以互助北山森林公园景区、循化孟达天池景区为代表的生态观光旅游已成品牌;以互助威远镇、加定镇,乐都碾伯镇,循化街子、积石镇等为代表的休闲度假旅游已成规模;以互助土族民俗文化旅游,循化撒拉族民俗风情旅游,瞿昙寺、佑宁寺、夏群寺、街子清真寺等为代表的宗教文化旅游等文化旅游景区名声鹊起。以互助冰雪欢乐节,中国·青海抢渡黄河极限挑战赛,河湟民间国际射箭精英赛、土族纳顿节等为代表的节庆文化旅游品牌已经形成。

总体看,尽管全市“十二五”规划实施进展顺利,文体广电旅游事业得到快速发展,但也要清醒的认识到,海东市经济总量小、对社会事业发展的投入少,文化、体育、广播影视和旅游业发展仍处于起步阶段,与人民群众日益增长的精神文化需求相比,差距较大。要实现与全国同步发展面临着不少困难和问题。

一是地方财政对文化发展的投入不足,文化发展仍然处于较低的层次,河湟文化品牌的打造依然不够,虽然有丰富的文化资源,但文化资源挖掘利用程度低,对经济的贡献率不高。

二是产业规模小,结构不合理,文化企业本身的产品种类少,特色不明显,企业创造力和市场竞争力弱。

三是农村群众体育运动场地少,体育活动开展不够深入。

四是公益性文化单位人才欠缺,活力不足,运行困难,服务能力和水品不高。

五是旅游景区景点的建设严重滞后,对游客的吸引力不够,还未形成完整科学的旅游线路和服务体系,实现旅游消费的产品少,旅游人数和旅游消费收入不匹配。

二、“十三五”发展环境

十三五时期,海东市于经济转型升级、城镇化快速推动的重要时期,是海东文化事业和文化产业发展的重要战略机遇期,尽管经济发展形势复杂严峻,只要我们抢抓机遇,迎难而上,主动作为,文体广电事业和文化旅游产业发展的形势依然向好。

(一)发展机遇

1.文化发展已上升为国家战略,得到各级党委政府的高度重视。国家先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《国务院关于推进文化创意和实际服务与相关产业融合发展的若干意见》、《国务院关于加快旅游业发展的意见》等一系列扶持文化发展的法规和政策文件,省政府也出台了《关于加快文化改革发展建设文化名省》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等一系列政策文件,为我市文体广电事业和文化旅游产业的发展提供了强有力的政策保障。2015年7月,国务院常务会议,进一步明确提出了三项促进旅游业改革发展的政策措施,对旅游业发展具有很强的指导性。2015年8月省政府召开了青海省第6次旅游发展大会,出台了加快旅游业发展的相关政策,明确提出要持续打造大美青海,努力建成旅游名省的目标,对促进海东市旅游业发展带来了千载难逢的机遇。

2.国家“一带一路”战略的全面启动为海东市的文化展提供了历史性机遇。海东处在青藏高原东部,位于兰州、西宁两大省会城市之间,109国道、铁路、高速公路、高速铁路穿境而过,机场也在海东境内,交通优势十分明显。海东处在南丝绸之路的重要节点,撒拉族与土库曼斯坦的民族历史渊源,更有利于开展对外文化交流,扩大对外文化产品和服务输出,特别是具有穆斯林文化的餐饮、服饰、工艺美术品、体育用品、影视作品以及打通中西亚国际旅游通道有着潜在的优势为海东文体广电事业和文化旅游产业的发展提供了很好的平台,有利于文体广电及旅游产业的发展。

3.国家新一轮西部大开发、扶持人口较少民族发展、六盘山片区扶贫攻坚、国家“兰西经济区”建设、以及对口支援等战略有利于争取国家资金、项目、人才等方面支持。尤其是国家“兰西经济区”战略的实施,为海东文化产业持续发展提供了新平台。海东处于兰西经济区的重要区域节点上,既是青海的门户,又是兰西经济区西宁经济圈的核心区域,具有明显的区位优势。随着西宁、海东工业园区的建成,许多高新企业和物流企业落户海东,商务旅游的潜力巨大,便捷高效的物流业也将促进海东旅游商品的流通。同时,新的理念和科技人才的引进,对海东文化旅游产业的发展提供技术和人才支撑,将加速海东历史文化、民族文化、自然生态文化、宗教文化等优质文化资源的开发利用有效带动我市文化旅游企业管理水品的优化升级,提升企业科技创新能力,推动企业做大做强。

4.国家实施旅游扶贫工程,为我市乡村旅游的发展带来了千载难逢的机遇。海东东接兰州,西连西宁,针对两大省会城市人群发展乡村旅游具有得天独厚的优势。近年来,海东乡村旅游蓬勃兴起,乡村旅游扶贫政策将有效改善乡村旅游村的基础设施,优化提升旅游环境,促进乡村旅游及相关产业的发展,实现村民脱贫致富创造条件

5.“大美青海”文化旅游品牌的宣传为我市文体广电事业和旅游业发展打开了窗口。在国家经济结束高速增长,步入中低速增长的 “新常态”,国际经济逐渐复苏,全球和全国旅游日益火爆,青海生态和夏都两张名片的成功打造,国家丝绸之路战略的实施和带薪休假制度的落地,旅游发展将迎来较好的发展前景。旅游业的发展有力的推动自驾车、自行车、徒步运动等体育运动和体育旅游项目的发展,推动广播影视服务和产业水平的提高。“十三五”时期是旅游的大时代,“中国梦”、“旅游梦”正在我们每一个人身上得到实现。旅游的发展,不仅仅是民生需求和国民幸福指数,已经突破传统的旅游行业,成为引领消费产业发展、带动国家及区域经济的引擎产业,成为影响区域发展的重大领域。

根据全省文化旅游发展的核心战略,海东市处于青海生态文化旅游名省发展战略的核心区,是“一圈三线”空间布局和三条旅游景观廊道中的重点区域,海东具有全省生态文化旅游较多的优势资源,海东市的文化旅游事业,必将搭载全省文化旅游快速发展的航船,通过市内资源共用、市场共建、信息互通、利益共享,实现新的跨越发展。

(二)现实挑战

1.国内经济下行的形势,必将波及到文化旅游产业的发展。经济发展速度的放缓,直接导致国民收入增长速度减缓,而文化旅游是消费性行业,影响在所难免,特别是餐饮业受到明显冲击。

2.基础设施建设任务繁重,投资不足。海东市刚刚成立,博物馆、文化馆、体育场馆等相应配套的文化基础设施处于空白,海东各县(区)现有”三馆”规模也不达标,体育健身场馆明显不足,直接影响公共文化服务的水平市、县两级文博图“三馆”、体育健身场馆和乡村文化体育基础设施建设旅游景区景点基础设施建设的任务重,投资大。市县财政对文体广电事业发展和文化遗产保护、开发等的投入然不足,基层文化公益性单位经费紧缺,广播电视设备更新换代速度更不上,影响了工作的质量和效率。

3.文化旅游产业发展的集聚度不高,整体实力不强。产业规模小,集约化程度低,骨干企业少、市场主体不完善,缺乏文化旅游品牌,竞争力不强。

4.公共文化供给体系不完善。公共文化供给主体单一,各类馆(站)利用率不高,公共文化产品和服务供给能力不足,供需矛盾突出。适应文化发展规律和市场经济要求,政府主导、市场广泛参与的公共文化供给体系尚未形成。

5.对外文化交流明显不足。文化对外开放力度不足,对外文化交流的政策扶持体系尚未健全,文化交流渠道不多、领域不宽,缺乏重大项目支撑,未能建立有效的外联合作机制,外界对海东丰富的文化资源的了解程度不高。

6.文化法制建设明显滞后。文化市场综合执法主题不明确,执法机构不健全,职权划分不清,文化法治人才队伍建设滞后,执法保障不够充分,执法效能低下。

      第二章 指导思想和总体目标

一、指导思想

“十三五”时期,全市文化、体育、广播影视及旅游工作要以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,按照党的十八大和十八届三中四中全会战略部署,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,以社会主义核心价值体系深入人心为根本,以满足人民精神文化生活为出发点和落脚点,以改革创新为动力,以政策和人才为支撑,以繁荣文艺创作,完善公共文化服务体系为重点,积极开展全民健身运动,提升广播电视覆盖率和质量,紧紧抓住“一带一路”建设的重要机遇,突出以‘绿色休闲、养生健康、文化体验” 为主题,加快创新,推进移动互联网条件下的文化产业和智慧旅游发展努力将海东打造成为全省文化旅游目的地,实现海东市文体广电事业和文化旅游产业的快速发展。

二、基本原则

(一)坚持以人为本的原则。着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求,着力保障和实现人民群众的基本文化、体育、广播影视、旅游服务的权益,实现公共文化、体育、广播影视等服务均衡发展,使广大人民群众共享改革开放发展成果。  

(二)坚持协调可持续发展的原则。按照全面协调可持续的要求,一手抓公益性文化事业发展,一手抓文化旅游产业发展,重视传统文化的挖掘保护和有效利用,加快文化旅游融合,拉动三产发展,推动文化事业和文化产业协调发展。

(三)坚持公共文化服务均衡发展原则。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划。统筹城乡公共文化、体育设施布局,均衡配置公共文化、体育、广播电视资源。

(四)坚持改革创新的原则。 坚持推进文化创新,创新公共文化服务的内容和形式,推动文化与科技等深度融合,创造文化、体育、旅游产业融合发展和大众创新万众创业环境,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性,提供多样化的产品和服务。

(五)坚持特色引领的原则。实施海东特色文化品牌战略,深入挖掘我市历史、地域、民族、宗教等优势文化资源,推出体现民族特色、反映时代精神、具有国内一流水准的文化艺术精品,打造具有较强竞争力和影响力的著名文化旅游品牌和知名文化旅游企业,引领文化产业发展,增强我市文化产业整体实力。

、总体目标

到“十三五”末,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。文体广电事业和旅游业全面繁荣,文化设施显著改善,公共文化服务效能明显提高,文化体制改革逐步深入,文化产业形成规模文体广电旅游产业对经济发展贡献明显提高。积极推动“三网融合”,加快推进互联网条件下的文化、体育、广播影视、旅游等各领域的现代化服务功能,促进海东智慧旅游城市建设。 

“十三五”末,公共文化基础服务网络覆盖率达到100%,人均文化事业费达到100元。文化遗产得到有效保护,全国重点文物保护单位100%实现“四有”保护(有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保护机构),重大文物险情排除率达100%。全市文化产业增加值年均增长20%;广播电视无线覆盖率100%,市县级节目制作能力达到1小时/天,播出能力达到3小时/天。完善城乡体育基础设施 ,市县体育场馆覆盖率达到100%以上,人均场地面积1.95平方米以上,市县标准足球场全覆盖,社区、行政村体育健身器材配备全覆盖,体育锻炼人口增长到33%;游客接待人数年均增长10%,旅游总收入年均增长20%。  

“十三五”期间,全力打造“河湟文化”品牌,建成2个文化生态实验区,培育3个文化体育节会和赛事品牌;打造2个5A级旅游景区,3个4A级旅游景区,星级农家院达到1200家;力争培育年产值5000万以上的文化旅游企业1个,2000万以上的文化旅游企业3个,各县(区)建起一个数字化影院或影城;文化旅游及广电、体育产业产值总计达到230亿元。

“十三五”期间,全市实施34个文化项目,7个广播电视项目,36个体育项目,70个旅游项目,共计项目147个;完成文化投资45亿元,广播影视投资3.4亿元、体育投资16.9亿元,旅游投资103.4亿元,累计投资168.7亿元。

发展定位

通过年的努力,将海东市打造成为展示青海河湟文化、青藏高原农耕文化和古文化的心,成为全省文化旅游深度融合的领先区。努力打造以“大爱”为核心的“河湟文化品牌”继续加大“大美青海 ·风情海东”旅游品牌建设,将海东打造成“极地门户·青藏首站”,打造成青海民俗风情旅游和休闲度假旅游的目的地青海自驾车旅游集散地。河湟文化旅游产业成为海东市国民经济战略性支柱产业。  

       第三章 主要任务           

一、文化

(一)繁荣文化事业

1.加快公共文化服务体系建设

到2020年,基本建成覆盖城乡,便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,人民群众基本文化权益得到更好保障,基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

——市县(区)文化场馆建设工程。十三五期间,进一步加大投入,按照国家标准,新建或改扩建市、县(区)两级城区文化馆、图书馆、体育场等公共文化场馆,配发完善器材设施,并逐步实现免费开放。

——农村、社区文化建设工程。开展创建文化服务体系示范区、文化中心户等农村文化建设工程。到2020年,力争建成1个国家级文化服务体系示范县(区)。充分发挥乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋等农村文化设施体系的作用,整合农村文化资源,提供更有针对性、更加有效、形式内容更加新颖的文化服务。积极建设利用图书馆等网络公共文化服务载体,利用农村党员干部现代远程教育网络推进农村文化建设。在逐年加大对农村基层文化设施的投资力度的同时,鼓励社会资金投入农村公共文化服务设施建设,引导和支持农民自办文化。十三五期间进一步完善全市乡镇文化站设施设备和管理措施,并向社会开放,充分发挥乡镇文化站对乡村文化的辐射和带动作用。统筹建设集文化、教育、科技、健身等多功能于一体的村(社区)级综合文化服务中心,合理配备流动文化车及新型集成化、便携式、多功能流动文化服务设备器材,逐步实现流动文化服务常态化。到十三五期末,社区覆盖面达99%以上,村级覆盖面达到95%。继续实施农家书屋工程,文化信息共享工程,广播电视户户通工程,到十三五期末,村级农家书屋、乡、村两级文化信息共享工程覆盖率达100%,广播电视综合覆盖率达99%以上。继续实施农村电影放映工程,确保全市每个行政村的农民至少每月能看上一场电影。 大力发展繁荣社区文化、企业文化、校园文化、广场文化。鼓励和支持各地开展各具特色、丰富多彩的群众文化生活。

——群众文化建设工程。以不断丰富和满足人民群众的精神文化生活,提高全民素质为目标,不断拓展社会文化领域。加大群众文化活动的财政投入力度,建立市级群众文化活动专项基金,开展丰富多彩的群众文化活动,保障广大人民群众基本文化权益。

活跃群众文化生活,积极开展送戏、送电影、送书下乡活动。深入开展全民阅读· 书香青海活动,推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。实施文化科技卫生三下乡”“四进社区”“送欢乐下基层等特色文化品牌建设。主办、承办大型社会公益活动,突破模式,创新形式,培养群众健康向上的审美情趣,提升群众的文化艺术品位。以我们的节日为主题,办好乡村、社区文化节等群众性文体活动。动员社会力量,丰富和拓展社区文化、家庭文化、校园文化、企业文化、广场文化的形式和内容,加强文化扶贫,活跃乡村文化,发展网络文化,鼓励营业性文娱场所开设公益活动专场,形成若干群众文化品牌和特色文化圈。

加强对未成年人、老年人等群体的文化服务力度。进一步加强面向老年人和未成年人的文化服务,丰富服务内容,完善服务条件,提高服务质量。建立一批未成年人文艺活动培训基地,造就一批未成年人文艺工作骨干,指导各县(区)发挥好少儿活动中心的骨干作用。

——加快推进公共文化服务数字化建设工程。创建“县建总站、乡镇建分站、村建服务点”的文化配送网络,制定公共文化服务提供目录,开展“菜单式”、“订单式”服务。积极对接“互联网+”行动计划,推进公共文化机构互联互通,利用信息化技术打造公共文化服务综合服务平台,提高网络文化产品和服务供给能力,促进传统文化瑰宝和当代文化精品网传播。实施好全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目。

2.重视文艺创作生产

坚持和完善文艺精品创作生产规划,大力推进文艺精品创作生产,建立重大文化产品创作生产的策划、论证、筛选和扶持机制。围绕重大题材、重大文化、民族节庆活动,发掘地域文化资源,建立重点文艺作品项目库。

——文艺精品创作。以突出时代精神和地域文化特色为主旨,不断丰富创作手段,发挥本市编创人员的创作积极性。鼓励和支持本土艺术家积极进行文艺创作,继续实行对重点作品的扶持和奖励政策。力争全市每年推出1-2部文艺作品。 

——培育文艺创作机构。大力贯彻市委、市政府关于推动文化大发展、大繁荣的实施意见,培育扶持海东本土文艺创作生产主体和重点创作者,抓好文艺创作源头机构的建设和创作队伍建设;着力扶持市县文艺编创单位,大力发展社会文艺创作生产机构;鼓励和支持专业、业余文艺工作者深入实际、深入生活、深入群众,多出精品力作。高度重视网络文艺作品创作。各文艺家协会要建立重点作者库,以便及时发现、催生、扶持优秀文艺作品。

——加大精品力作的推广。充分利用各类现代媒体,宣传推介海东本土优秀文艺作品的知名度和影响力。力争5年内全市有10件以上作品获省级奖项,有2件以上作品获国家级奖项。利用文化三下乡、重大节庆、招商引资等机会,加强精神文化产品的营销,组织好文艺精品的首发、首演及展演、展出和免费观看活动,提高优秀作品的影响力。

3.加大文化遗产的保护力度   

切实贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》,做好文物保护的基础性工作;发挥海东历史文化名城文物资源对旅游业的支撑作用,积极推进文物资源的合理利用。继续坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则,重视优秀历史文化遗产的保护、考古发掘、普查、整理、研究和利用。大力推进自然文化遗产地、重点历史文化遗址、历史文化名城、历史文化名镇名村、古村落、古民居等不可移动文物和非物质文化遗产的保护和管理工作,加快推进民族民间传统文化保护工程。继续实施民和喇家遗址、互助却藏寺、乐都瞿昙寺、循化西路红军革命旧址等国家级文物保护单位的维修保护、三防及环境整治工程。实施乐都柳湾遗址、平安洪水泉清真寺、互助酒厂(天佑德古作坊)、撒拉族清真寺古建筑群等保护项目,以及互助、乐都、平安、民和、化隆等地明长城遗址的保护项目。重视历史文化遗产的展示,加快展陈设施建设,实施海东市博物馆建设及文物征集工程。

采取得力措施,进一步加强全市非物质文化遗产保护与展示,加大非物质文化遗产的发掘和整理力度,重视非物质文化遗产的传承保护和利用,落实传承人补贴经费和传习场所传习教育活动经费。鼓励传承人建立传习所,开展传承教育。建立市级非物质文化遗产展厅,宣传、普及优秀非物质文化遗产。重点加强对16项国家级和33项省级非物质文化遗产的保护,加强对濒危项目的抢救,确立市级非物质文化遗产审定标准,建立全市非物质文化遗产保护体系。加强非物质文化遗产的展示与旅游、商业等部门的联动,推进非遗产品市场化。

推动文化生态保护区建设。围绕创建生态文明先行区,以促进非物质文化遗产传承和营造良好氛围、维护文化生态的整体性保护为重点,推进互助土族、循化撒拉族两个省级文化生态保护区建设。

4.开展对外文化交流和文化节庆活动

十三五期间,进一步实施走出去,请进来,拿得出,叫得响的对外文化交流工程。立足于把海东建设成青海功能优化的重要城市的需要,通过艺术表演,举办和参加书画、图书、文物展览,互办文化周,广播电视节目交流、民间友好往来等多种形式,进一步扩大海东与国内各省市包括港澳台地区以及与世界其他国家和地区的文化交流与合作。积极探索政府交流与民间交流相结合的路子,宣传河湟特色文化品牌,把具有海东特色的文化门类和文化精品推向海内外。同时,积极发展文化经纪公司,加强与国内各省市及港澳台地区的文化信息交流,积极开展文化引进和文化推介服务。

充分发挥艺术节的综合效益,举办好有海东特色的文化体育节会,如:海东市互助丹麻、乐都瞿昙传统花儿会海东市河湟花儿艺术节,海东市循化黄河极限挑战赛,青海土族纳顿节、川口桃花节 、海东民间射箭国际邀请赛、互助二月二擂台会等文化体育活动。 提高办节会质量和档次,扩大声势和规模,吸引国内外知名文化艺术品牌来海东展示和演出,力争把每次文化旅游节会活动办成艺术的盛会,人民的节日,旅游的热点

5.创新公共文化管理体制和运行体制。深化公益性文化单位内部机制改革,建立公益性文化事业单位法人治理结构,推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组件理事会。鼓励有条件的地方探索开展公共文化设施社会化运营十点,通过委托会招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的管理运营。探索建立先进文化机构总分馆体系,形成以县级公共图书馆、文化馆为总管,乡镇综合文化站为分馆,村(社区)综合文化服务中心为服务点的总分馆体系,建立公共文化服务城乡联动机制,实现城乡文化服务一体化运行。

(二)加快文化产业发展

十三五期间,根据海东市经济社会文化发展总体布局和加快文化产业发展的具体要求,确定 轴---- 块---- 园的产业发展空间框架,以大美青海·风情海东为文化核心定位,推进以文化旅游为主打产品的文化产业发展,集全市之力打造集文化旅游、娱乐休闲、节庆会展、文化演艺及文化衍生品生产加工等功能于一体的海东河湟文化特色区。

综合文化资源分布、文化产业发展现状、产业要素条件和未来发展趋势,科学划分文化产业功能区块,海东市文化产业总体布局确定为:两轴、五大板块、六大集聚区。

两轴即湟水文化产业发展轴和黄河文化产业发展轴:以互助县为龙头构建湟水文化产业发展轴,涵盖互助县、平安县、乐都区及民和县北部沿湟水区域;以循化县为龙头构建黄河文化产业发展轴,涵盖化隆县、循化县及民和县南部沿黄河区域。

五大板块包括历史文化产业板块、宗教文化产业板块、民族民俗文化产业板块、自然人文景观文化产业板块和现代农业工业文化产业板块

——深入挖掘历史文化,打造海东市历史文化品牌。海东市汇集了马家窑文化、齐家文化、卡约文化、辛店文化等各类历史文化遗址,保护性开发各个历史时期的重点历史文化遗址,包括柳湾遗址、喇家遗址、南凉古都、马厂垣遗址等,编制海东市的历史文化地图,展示地方历史文化脉络,打造国内知名并具有世界影响力的海东市历史文化品牌。

——大力整合宗教文化,构建海东市宗教文化品牌。海东市是多民族碰撞融合的地区,也是宗教文化汇聚繁荣的地区,留存了众多独特的宗教文化景观。海东市宗教旅游发展基础好,教众和游客较多,依托海东市宗教寺院聚集的特点,打造青海省乃至青藏高原宗教旅游的高地,从而带动当地经济的发展。

——大力发展少数民族民俗文化,提高海东市民族民俗文化品牌影响力。加快建设土族、撒拉族、回族等民俗风情园,创新开发民族刺绣、服饰、节庆、饮食、歌舞等特色文化产品,弘扬光大民族民俗文化,提升海东市民族民俗文化品牌影响力。

——积极开发自然人文景观文化,创建海东市自然人文景观文化品牌。积极开发自然人文景观文化资源,打造互助北山国家森林公园、孟达自然保护区、黄河风情带等重点文化旅游休闲区,打响海东文化休闲旅游的品牌。

—— 抓住实施东部城市群、海东工业园区、高原特色现代生态农业示范区建设的重大举措的战略机遇,大力开发海东市现代农业工业文化,推进市场化运作步伐,发展现代农业、工业工艺观光体验旅游,打造青藏高原现代农业工业文化品牌。

六大集聚区即互助土族文化集聚区、循化撒拉族文化集聚区、平安古驿文化集聚区、乐都彩陶文化集聚区、民和纳顿文化集聚区、化隆碧水丹山文化集聚区。

六大集聚区发展重点为:

互助:打造具有地域民族特色、现代产业形态、生态绿色特征的国家5A级旅游景区。整合互助县青海西部民俗文化村、青海彩虹部落文化旅游发展有限公司土族园、互助土族纳顿文化旅游开发有限公司、互助县小庄村民俗接待村民族民俗文化资源,形成土族文化旅游产业联盟,打造集民族历史文化展示、民族歌舞表演、民俗观光体验、民族饮食、民族工艺为一体的土族文化集聚区;进一步完善北山国家森林地质公园基础设施建设,丰富景区的娱乐休闲项目,增加互动体验类活动,打造成自然人文景观旅游体验区。加强五峰山、南门峡库区景区的建设,使之具备较高旅游休闲功能;对佑宁寺进行系统开发,打造宗教旅游,规划建设佛教用品制做基地;高起点高规格策划建设中国青稞酒产业园,开辟青稞酒特色旅游线;依托互助县国家级农业示范区,培育农牧业产业化龙头企业,兴建农牧业产业生产基地,发展高原生态农业观光旅游;打造精品度假区, 推进温泉度假村项目建设。建立省内最大的体育休闲产业中心区,打造互助县体育产业名牌。筹划、建成、运营山地自行车营,把山地自行车打造成永久的具有互助县独特魅力的运动品牌。

循化:依托良好的文化产业发展基础,围绕建设黄河上游生态环境优美、地域民族文化特色浓郁的现代商贸和国家5A级旅游景区为目标,着力打造优势产品。大力发展民族文化产品。依托循化县民族文化资源优势,扶持、建设一批文化产业发展基地。加快博艺、圣驼等文化产业基地的发展步伐,开发一批富有地方特色的纪念品、工艺品、民族用品、仿真文物、旅游纪念物等,建设伊斯兰文化创意产业园;加大对波浪滩、孟达天池、撒拉尔故里、文都大寺、撒拉人家(农家乐)、西路军纪念馆等一批旅游景区(点) 基础设施建设力度。把波浪滩景区建设成全省功能最齐全、档次最高的娱乐中心。孟达景区打造成生态旅游王国。开发建设积石峡国家地质公园,加快建设以十里经济带为主的循化撒拉族风情文化产业园;积极融入新丝绸之路文化带建设。深入挖掘循化民族及宗教文化资源,利用本地区撒拉族与土库曼斯坦同根同源的历史渊源,抓住国家建设新丝绸之路经济带的机遇,在文化、旅游、教育、经贸等领域与中亚地区开展合作,积极培育以民族特色轻工业为重点的出口创汇基地,使之成为青海省融入丝绸之路经济带的重要支点。

平安:打造古驿平安、现代驿站、高原硒都、河湟新城。打造平安文化产业品牌。充分把握平安历史文化特色, 开发特色历史文化资源,打造古驿平安中华平安世纪坛中华平安塔等特色历史文化产业载体,重点指导扶持一批规模大、发展前景好、具有示范带动作用的重大产业项目,做大、做强、做优平安刺绣品牌。加快河湟奇石产业园建设,提高奇石文化品位,使奇石古玩艺术品成为旅游纪念品;加快建设海东房车中心营地建设,将平安打造成青海自驾旅游的集散地。   

乐都:大力发展文化旅游业。打造以瞿昙寺为代表的宗教文化旅游品牌;以柳湾原始社会墓葬群遗址为代表的史前文化旅游品牌;以药草台、仓家峡、央宗林场等为代表的生态旅游品牌;以农业园区为核心的农业观光旅游乡村农家乐旅游品牌;以七里店河湟民俗风情园、河湟碑林、九曲黄河灯阵、南凉古城、县城滨河景观带为代表的河湟文化旅游品牌;强化彩陶之都文化品牌。大力发展彩陶工艺品加工产业,弘扬和发展彩陶文化。打造乐都文化体育产业品牌。保护传承瞿昙寺花儿会、七里店九曲黄河灯阵、南山射箭、北山赛马、洪水火把节、高庙亭子和高跷、碾伯竹马子等一批非物质文化遗产,结合资源禀赋、特色与相关文化旅游景区相融合举办好国际民间射箭精英赛、国际高原攀岩赛、彩陶艺术节等大型文化体育活动,加大宣传,促进文化产业和旅游业的发展。

民和:加强历史文化遗址保护开发,重点打造喇家国家考古遗址公园。将其建设成为民和县最重要的文化标志,结合三川地区民俗文化特点,建成集考古科研、文物古迹、自然景观、民俗体验为一体的河湟文化展示体验区,打造成全省重要的文化旅游景区;同时,打造以万亩桃林为代表的桃花园乡村旅游休闲度假区和以药泉山 为代表的七里寺生态旅游区。并将被称为世界上最长的狂欢节的土族纳顿节打造成为民和县的文化精品,成为民和文化旅游的另一个亮点。  

化隆:建设沿黄综合性文化旅游区。结合群科新区建设,做足做活文章,在沿黄河地区规划建设集观光、休闲娱乐、度假旅游、商贸等为一体的综合性文化旅游区,办好化隆杏花旅游文化节,将化隆县的非物质文化遗产和民族民俗文化有效融合进来,打造化隆县文化产业集聚区;依托化隆牛肉拉面等清真美食品牌,着力打造饮食文化产业园;进一步加大投入力度,完善旦斗寺、夏琼寺、阿河滩清真寺等宗教寺院基础设施,发展宗教文化旅游;完善李家峡景区和公伯峡景区、雄先缸山景区建设,发展自然人文景观旅游。

(三)重点项目

十三五期间,全市实施34个文化重点项目,完成投资45亿元。具体项目见附表(1)。

二、广播影视

(一)广播影视事业

1.做好舆论宣传工作,坚持正确舆论导向

(1)提高宣传报道能力。加强电台、电视台基础设施建设,发挥本市级两台的舆论宣传主导作用,提高在全市的覆盖率。坚持新闻立台,进一步改进新闻报道,加强广播电视媒体采编播能力建设,提高新闻采访的快速报道能力。改进和加强重大主题宣传报道,发挥其在舆论引导中的主力军作用。按照及时准确、公开透明原则,完善重大突发性的事件新闻报道快速反应机制。

(2)提升舆论引导能力。加强党的基本理论、路线、方针和政策的宣传,着力做好贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传。加强经济建设、精神文明建设、法制建设和依法治国的宣传。提高舆论引导能力,继续加强和改进舆论监督、重大主题宣传、典型报道和社会热点问题引导。加强对广播影视工作动态、新闻舆论、创作倾向、社会舆情、网上舆情和广播影视战线重要工作动态的收集和分析,及早发现苗头性、倾向性问题,研究提出对策。坚持以人为本,认真贯彻三贴近的原则,大力推进宣传内容形式、方式方法和手段创新,增强广播影视的亲和力、吸引力、感染力,提高舆论引导的针对性和实效性。大力弘扬社会主义核心价值体系,弘扬主旋律,提倡多样化。

(3)实施精品工程。积极改进和加强广播电视类节目制作,促进专题、专栏等节目制作,不断丰富节目形态,提高节目质量。海东电视台重点抓好《海东新闻》、《河湟365》等专栏;市县两级电视台每年要集中精力设置12个在群众中影响大的精品栏目。

2.提升安全播出保障能力,确保广播电视安全播出

(1)积极开展科技创新,提高广播电视播出传输系统的可靠性,提高播出传输保障管理的自动化、网络化、信息化水平,加强对播出的全过程的监控,建立标准统一、上下贯通、资源共享、高效联动的安全播出综合管理平台。

(2)强化安全运行管理。完善安全播出管理制度,基本形成以风险评估、等级保护、考核评价以及评价指标体系为主要内容的安全播出管理评价体系。加强全市安全播出保障组织机构建设,完善安全播出流程管理、规章制度和应急预案,层级负责,落实责任。

3.加强广播影视公共服务体系建设

(1)巩固发展村村通、户户通广播电视。进一步加强接收传输设备管理,不断探索经济、高效、快捷的管理模式,提高管理效率。搞好技术人员培训,经常性维护好设备,使村村通、户户通达到长期通。加快对收不到听不到广播电视的村,安装接收设备,力争全市广播电视收视率达到100%。

(2)扩大广播电视无线覆盖率。至2014年底,我市通过实施无线覆盖项目,建立72个广播电视无线覆盖发射台站(其中骨干台站18座),基本实现了广播电视信号全覆盖。今后五年重点在于加强管理,巩固有效覆盖,提高地方台节目收视率。同时,对部分信号盲区继续进行无线覆盖工程建设,力争无线覆盖率达到100%。 

(3)抓好海东市广播电视传媒大楼建设项目。树立新理念,立足高起点,抓好海东市广播电视传媒大楼建设项目,全力打造起步高、功能全、服务优的广播电视宣传阵地,并以此为龙头,辐射带动两区四县的广播电视事业发展。

(4)搞好市县两级广播电视台的技术设备升级改造。全面提高市县两级广播电视台节目制作、传输的水平和能力,市县级译制、制作能力达到400小时/年。重点是完成市广播电视台的技术设备的全面升级改造项目。

(5)努力实现广播村村响。充分利用广播电视现有网络基础、技术条件和组织架构,构建上下贯通、统一联动、覆盖广泛、安全可控、反应快捷的紧急广播电视体系,满足发布紧急信息的需要能力。

(6)抓好广播电视无线数字化工程建设项目。加大市县广播电视台技术改造工作力度,实现广播电视节目制作、信号传输及播出数字化。认真实施好广播电视无线数字化工程建设项目,全面完成全市72个发射台站的无线数字化改造工程,建造一批覆盖率高、发射效果好的地面数字发射系统,为群众收听收看到优质的广播电视节目提供科技支撑市县广播电视台全面实现数字化、网络化、高清化,基本实现城乡有线电视数字化双向化,地面数字电视基本覆盖县乡及行政村,全省有线电视网基本实现规模化集约化产业化发展,移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视等加快发展。推动民族自治县广播电视播出机构在推广国家通用语言文字的同时,开办少数民族语言的频率频道,提高少数民族语言节目译制、制作、播映和传输覆盖能力。

(7)继续推进农村电影及数字影院建设。确保一个行政村一月放映一场数字电影。鼓励社会力量投资兴建电影放映院,力争五年内各县区内至少建起座位不少于200个的一个数字化影院或影城,电影数字化放映基本普及。

(二)广播影视产业

以科技创行为支撑,以改革为动力,以产业结构调整为主线,充分利用我市广播影视产业后发展优势,大力发展网络产业、新媒体产业、影视拍摄基地及服务产业以及广播电视广告产业。加大对土族、撒拉族民族语影视译制公司的支持,开发民族影视作品,扩大民族文化的宣传,提高海东的影响力。十三五期间,市县电视台、广播电台大力发展广告经营,扶持新建广告公司,增加广告制作设备,提升广告制作水平,提高经济效益;扶持电影产业发展,力争在海东市各县(区)建设一个多功能数字影院;在互助建设具有高原特色影视外景拍摄基地;在互助、循化扶持1-2家动漫、影视译制企业发展。

(三)重点项目

十三五期间,实施7个广播电视项目,完成投资3.4亿元。具体项目见附表(2)。

三、 体育

(一)体育事业

1.群众体育普及程度明显提高。城乡居民的科学健身意识进一步提高,经常参加体育锻炼的人口比例达到34%以上,城乡居民健康水平明显增强。社会体育指导员2000 人以上,国民体质监测人数每年增0.4% ,达到50万人次以上,合格率力争达到85%以上。力争海东市及80%的县(区)建成全民健身中心(体育场、馆),在主要公园广场更新建设各种健身场地和安装健身器材,农村继续健全健身场地建设,乡镇篮球场覆盖率达到80%以上,社区、行政村体育健身器材配备全覆盖。全市人均体育场地面积达到1.95平方米以上。高度重视学校体育,严格保证学生正常的体育锻炼时间,保证每天锻炼一小时。大力发展校园足球,学校把足球这一体育项目列入到阳光体育活动计划中,长期坚持普及推广。

2.健全体育社会组织。完善市、区县、乡镇、村(社区)四级全民健身组织建设,做到人员落实、计划落实、场地落实、经费落实,全面抓好本地区全民健身运动。发展体育单项协会,普及全民健身站点。城镇地区基本上做到每一个社区有一个全民健身站点,活动的人数不少于50人。农村以行政村为单位,每个行政村有一个全民健身站点,负责组织指导村民开展全民健身活动。大力发展体育社团,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。力争80%的乡镇(街道办)和50%的行政村配备体育管理人员。广泛开展群众性体育活动,力争乡镇、村每年举办各级各类体育活动6次以上。

3.提高体育健身的科学化水平。发挥社会体育指导员作用,建立海东市公共体育服务信息平台,加强市民日常健身的科学指导,提高全民健身运动的实效性。全市建立一个二级社会体育指导员培训基地,六县(区)各建立一个三级社会体育指导员培训站,负责本辖区内社会体育指导员的培训、组织工作。到2020年全市社会体育指导员达到2000人以上。积极开展各种形式的全民健身活动,市级大型活动每年不少于1次,各县(区)不少于3次。

4.积极发展民族传统体育项目。有效保护和发展传统体育项目,积极支持乐都北山、互助北山跑马会,乐都南山射箭比赛,化隆回族武术,循化民间篮球赛等体育项目,使其成为经常性体育活动。把循化农民篮球赛和国际民间射箭精英赛培植成为群众体育品牌赛事。

5.大力发展竞技体育。积极发挥各县体校的骨干作用,提高教练员的素质和工作能力,提高科学训练水平,向省体校输送优秀体育人才。认真贯彻国家《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》,积极做好运动员文化教育和保障工作。

(二)体育产业发展

创新体制机制,加强政策引导和服务,结合海东特点,在政府的主导下,吸引社会各方力量,通过市场运作方式,大力发展体育产业。

1.培育和发展市场主体。

贯彻落实省政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》精神,充分研究海东体育产业发展具有一定潜力的项目,积极打造海东市体育产业龙头企业,编辑海东市体育企业投资指南,提高产业资金扶持力度,积极利用省市各种促进创业就业专项资金,支持多元体育产业发展,培育体育消费市场主体,形成体育产销链条。加快发展,扩大总量,提升质量,促进体育产业创新发展。

2.完善体育场馆运营机制。

在新建体育场馆的设计建设运营管理上,将赛事功能与赛后综合利用有机结合起来。在节能环保的前提下,融入演义、会展、商业、休闲等多功能设计,完善配套设施建设,为场馆效益最大化打好基础。支持已建场馆进行适用性改造,盘活场馆资源,积极利用现有体育场馆,搞好体育竞赛表演以及演唱会、会展等产业;鼓励发展经营性民营体育场馆、健身中心等。加快推进学校体育设施向社会开放,并采取有力措施加强安全保障。

3.办好体育品牌赛事。

更新观念,创新办赛思路,以国际化、市场化、专业化的理念经营和培育赛事,采取市场化运作,鼓励企业参与赛事。继续办好中国·青海国际抢渡黄河极限挑战赛中国·青海国际高原攀岩精英赛海东国际民间射箭精英赛等大型品牌体育赛事。充分发挥黄河极限挑战赛、冬季滑雪等体育运动项目的市场影响力,开展商业活动,搞活体育健身娱乐以及体育用品销售等产业。积极开展“一县一品牌”的全民健身活动,市、县机关团体、企事业单位、学校及工、青、妇、残联组织等单位广泛举办群众性体育赛事活动,丰富校园足球、社会足球赛事活动,推动普及与提高。

4.积极推进体育与文化旅游的融合。

加强体育产业与旅游产业的相互融合,以体育活动为载体结合旅游六要素,开发体育旅游项目,鼓励旅游企业和景区开发体育产品,完善体育旅游服务体系,打造及体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的产业链,依托瞿昙寺、喇家国家考古遗址公园、互助北山景区、循化、化隆黄河风景区,建设服务驿站,构建体育旅游安全预警救援体系,推进自行车旅游、自驾车旅游、徒步旅游项目。

(三)重点项目

十三五期间实施36个体育事业重点项目,完成投资16.9亿元。具体项目见附表(3)

四、旅游

通过五年的努力,形成比较完善的产品、市场、交通、信息化等服务配套的旅游综合产业体系,旅游资源开发更加有序,生产力布局更加合理,旅游业的产业地位更加突出,在拉动投资、促进消费、扩大就业、带动脱贫、促进区域经济社会发展等方面,发挥更为积极的作用。以建设丝绸之路经济带为机遇,牢牢把握转方式、稳增长、调结构、惠民生的总基调,推动旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开发转变;推动旅游产品由传统游览向现代休闲、观光、度假并重转变;推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变;推动区域性向旅游目的地的转变。坚定走“旅游+”的路子,努力扩大历史文化、民族民俗、山水生态、多元宗教、田园风光五大文化旅游品牌知名度,建设青藏高原旅游集散基地和集休闲、观光、度假、体验为一体的重要旅游目的地,打造青藏高原旅游首站城市,将“大美青海·风情海东”和“极地门户·青藏首站”形象全面推向全国、推向世界,推动全市旅游业实现大发展、大提升。

围绕“持续打造大美青海,努力建成旅游名省”的总体目标,着力打造“一圈三廊道四板块”。“一圈”,即以乐都为核心,串连乐化路、平大路、宁互路、威北路、扎碾路、平安至牙什尕、牙什尕至循化所有景区的风情海东旅游2小时经济圈,形成在全国具有较强竞争力、吸引力、影响力的旅游目的地。“三廊道”,即喇家遗址—循化—群科新区的黄河旅游景观廊道,并向甘肃临夏、甘南,四川九寨沟、成都延伸;民和—乐都—平安的湟水河文化景观旅游廊道,并向青海湖、格尔木,西藏拉萨延伸;西宁—威远镇—互助北山的生态旅游景观廊道,并向门源、祁连,甘肃河西走廊、新疆哈密、吐鲁番、乌鲁木齐及土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦延伸。“四板块”,即以彩虹部落、青稞酒工业园、彩虹—古城度假村、梦幻谷游乐园、却藏寺、互助北山为主要景观的土族故土园5A级景区旅游板块;以海东工业园区、柳湾彩陶、瞿昙寺、佑宁寺、白马寺、夏宗寺、洪水泉清真寺为主要景观的湟水河旅游板块;以喇家遗址、临津古渡、葡萄酒庄、卡地卡哇寺、永录珍藏馆为主要景观的金三川旅游板块;以孟达天池、撒拉族绿色家园、群科水上娱乐、拉面经济展示园、黄河彩篮为主要景观的黄河风情旅游板块。努力构建“一个形象五大品牌六条精品路线”旅游空间格局,全面推动旅游产业转型升级,实现海东市由旅游资源大市向旅游产业强市转型升级。全力打造六条精品线路:以互助为主的西北旅游线;以喇家国家考古遗址公园景区为主的东部旅游线;以循化为主的东南旅游线;以及“三大廊道”涵盖的旅游线初步建成大美青海观光之旅、文化青海溯源之旅、生态青海健康之旅、神奇青海体验之旅精品旅游线路中的重要组成部分。    

十三五期间旅游人数年均增长10%,旅游收入年均增长20%,到2020年,旅游接待人次达到 1300 万,旅游收入达到70亿元。星级宾馆总量达52家,其中,四星级以上饭店12家,三星级饭店20家、二星级20家;力争十三五末,全市A级景区从现在的17处增加到26处,其中5A级景区2个、4A景级区4个、3A级景区15个、2A级景区5个引进12家省内知名旅行社进驻海东开设分社;鼓励海东有规模的旅行社开展地接业务,打造年营业额 500万元的旅行社5家左右;旅行社总数达到30家,其中组建2至3家国际旅行社。导游200人,到2020年全市导游持证上岗率达到100%。打造6个县城所在镇和官亭、高庙、瞿昙、南门峡、街子、三合、群科等13个特色旅游名镇,培育20个年营业收入过千万元的综合性旅游骨干企业。完成2个乡村旅游样板村建设,推进51个乡村旅游扶贫村建设(依据乡村旅游扶贫规划),建成乡村旅游专业村180个。旅游直接从业人员达2万人以上。建成国家级旅游度假区1家,省级旅游度假区23家;星级农家乐接待户1200家,全国休闲农业与乡村旅游示范县1-2个。

(一)旅游景区建设

十三五期间围绕基础先行、重点开发、创新跨越的原则和“青海一圈三线三廊道三板块”的发展布局,加大旅游基础设施建设,突出抓好互助5A景区、喇家国家考古遗址公园景区、瞿昙寺宗教旅游景区、柳湾彩陶遗址、波浪滩文化旅游景区、化隆黄河水上综合游览区等重点景区和平安房车中心营地建设,打造海东有吸引力的精品景区。瞄准新市场,开发新产品,扶持新业态,应用新技术,建立新机制,通过全面创新打造旅游新经济,实现海东旅游业跨越式发展。重点实施12345工程。

1.着力打造一个自驾车旅游集散中心。努力把平安打造成青海最大的自驾车旅游的营地和集散中心。

2.重点开发二大旅游精品系列。突出重点,集中精力开发文化旅游和休闲度假旅游两大精品系列。

3.全面建成三大旅游休闲度假区。包括:互助温泉养生和森林公园生态养生度假区;循化波浪滩黄河滨水休闲娱乐度假区;化隆群科黄河水上休闲度假区。

4.加快创建四大品牌景区。不断提升互助土族故土园景区和循化撒拉族绿色家园景区的软硬件环境,努力打造成国家5A景区;加快喇家国家考古遗址公园建设和瞿昙寺景区建设,使其成为青海重要的历史文化景区。

5.提档升级五个乡村旅游度假示范区。围绕实施全省乡村旅游扶贫计划,推进51个乡村旅游扶贫重点村建设的同时,重点对互助县威远镇小庄村、民和县川口镇翠泉团结村、循化县街子三兰巴亥村3个省级示范村进行提档升级,着力打造乐都碾伯、高庙镇以果蔬采摘为核心的乡村旅游度假区和平安峡群林场夏季休闲农家乐建设,逐步形成重点突出、以点带面,逐步辐射全市的乡村旅游产品。

重点建设景区:

(1)民俗文化旅游景区:互助土族故土园、撒拉族绿色家园、河湟民俗文化博览园。

(2)生态旅游景区:互助北山国家森林公园、南门峡风景区、天井峡自然风景区、七里寺药水泉风景区、孟达生态旅游区、雄先森林公园、峡群森林公园、波浪滩景区、群科黄河风情水上旅游景区。

(3)宗教文化旅游景区:佑宁寺、瞿昙寺、文都大寺、班禅故居、街子清真大寺、洪水泉清真寺、夏琼寺、夏宗寺等。

(4)历史文化旅游景区:喇家遗址公园、柳湾彩陶遗址景区、西路红军纪念馆。

(5)工业旅游景区:互助青稞酒厂

(6)乡村旅游度假区:互助威远镇小庄民俗村、彩虹部落温泉旅游度假村、互助北山浪士当森林旅游度假村、民和县川口镇翠泉团结村桃园乡村度假村、循化县街子三兰巴亥村骆驼泉旅游度假村、乐都碾伯、高庙镇以果蔬采摘为核心的乡村旅游度假区、平安峡群林场休闲农家乐,化隆黄河水上旅游休闲度假村、三川黄河旅游度假区、波浪滩黄河滨水生态旅游度假区)。

(二)打造精品旅游线路

努力打造六条精品线路和六条市内环游线路。

六条精品线路为:

以互助为主的西北旅游线(包括土族故土园景区、国际高尔夫体育俱乐部、青稞酒厂、北山国家森林公园、佑宁寺、南门峡风景区)

以喇家国家考古遗址公园景区为主的东部旅游线(包括柳湾墓地与彩陶博物馆、瞿昙寺、桃花园林乡村休闲度假区、天井峡自然风景区、三川民俗风情园、三川黄河旅游度假区、七里寺药水泉、民和桃花源景区

以循化为主的东南旅游线(包括撒拉族绿色家园、孟达生态旅游区、文都大寺、班禅故居、万佛山、街子清真大寺、西路红军纪念馆红色旅游、黄河水上漂流、波浪滩生态旅游观光公伯峡旅游风景区、群科新区黄河沿岸旅游风景区、黄河水上游览线、夏琼寺、雄先森林公园) 

以“三大廊道”涵盖的三条旅游线路

六条环游线路为:

一日游线路:西宁(平安镇)威远镇--互助北山西宁(平安镇);西宁--平安镇--瞿昙--柳湾--碾伯镇--西宁;西宁--雄先森林公园--夏琼寺--群科镇-西宁

二日游线路:平安镇夏琼寺骆驼泉景区--积石镇孟达天池景区--喇家遗址公园--川口镇柳湾景区--碾伯镇瞿昙寺--平安镇;西宁(平安镇)威远镇互助北山-川口镇柳湾景区-碾伯镇瞿昙寺-平安镇。

三日游线路:西宁(平安镇)威远镇互助北山--川口镇-永录民俗博物院--喇家遗址公园--孟达天池景区--积石镇骆驼泉景区夏琼寺-瞿昙寺--柳湾景区--碾伯镇-平安镇(西宁)。

(三)旅游服务体系建设

1.旅游交通设施建设 

根据海东陆、空立体交通网络初步形成、内部旅游交通较为滞后的实际,规划期内海东旅游交通设施的建设目标为:充分考虑“青海三大旅游景观廊道”建设的需要,完善现有内外交通网络,巩固海东区域性综合交通枢纽地位。改善旅游交通设施,提高旅游交通服务水平,形成旅游促交通、交通助旅游的良性互动。建立完善综合交通体系,使海东在西部交通大格局中连贯东西的地位进一步得到提高,形成体系完善、设施先进、合理布局、通畅便捷、疏散灵活、功能齐全的运输系统。

——公路旅游交通

在2020年前,使3A级景区(含3A景区)道路与集散地的道路连接线基本达到三级以上公路标准;完成所有重点景区与省道、国道、高速公路之间以及城镇到景区、景区与景区之间的连接通道,实现二级以上公路通达,建成旅游交通网络,形成高效快捷的旅游交通圈。完成建设民和川口至官亭、化隆群科至循化的高速公路;在市内主要旅游线路上新建自驾车旅游设施,为自驾车旅游提供方便。

——铁路旅游交通

兰青铁路复线和兰西新高速铁路的通车,将极大地提高了游客入青的速度和便捷度。海东作为青海的门户,来去自如,往来方便。来青旅游人数的增加拉动了海东旅游的发展。

——航空旅游交通:西宁曹家堡机场就在海东境内,离平安5公里,是海东最大的优势。

2.旅游公共服务

——游客中心建设

在互助、循化等地区建设游客中心。在3A以上的景区,普遍建设景区的游客中心。

——旅游医疗急救网络建设

以各(区)县的主要公立医院为依托,建立旅游急救网络,建设配套的旅游急救设施。

——推进智慧旅游建设大力开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务,建设集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的海东智慧旅游公共服务信息平台。以服务智能化、管理数字化、消费便捷化、营销网络化为目标,推进智慧景区和智慧酒店建设启动智能停车管理系统建设进一步提升城市宜游水平,使海东更好地融入“大美青海”旅游体系。

 3.旅游经营服务

(1)旅游饭店

调整全市旅游饭店结构,在全市范围内形成高、中、低档结合,星级饭店、公寓式酒店、社会旅馆等不同业态、商务型、度假型、会议型等不同类型的多元化旅馆业的产业结构和布局。建设一批四星级以上高档旅游饭店。到2020年海东市建成12家四星级以上酒店,20家三星级酒店,20家二星级酒店,非星级宾馆50家,床位总数达到8000张,满足旅游和商务活动对旅馆业的要求。同时,建设不同风格和数量的度假型主题酒店、度假村或度假公寓,适应自助游、自驾游、家庭游、拓展游等散客市场需求,规划、引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、露营地和各种经济型旅馆。并提高现有饭店的管理服务水平。

(2)旅游餐饮

弘扬海东传统的饮食精品,展示独特的食品制作工艺,开发具有海东地方特色的美食系列。加强管理和规划,大力发展餐饮文化,实施特色化和专业化经营。加强循化撒拉族特色民族餐、化隆牛肉拉面、互助土族特色食品等传统特色餐饮的发掘,使传统餐饮精品和本地特色小吃成为旅游餐饮中的主导力量。大力发展以乡村特色餐饮为主的农家乐旅游项目,扶持发展民族特色餐饮和海东地方特色餐饮业。

(3)旅行社服务

构建合理的旅行社行业体系。推进旅行社的信息化,重点扶持23个对海东旅游发展影响大、带动作用强、服务品质好的旅行社龙头企业。积极引进省内外知名国际旅行社来海东设立分公司,鼓励中小型旅行社立足海东实际,开展地接业务,大力推广海东市内旅游景区。同时,支持一部分旅行社面向专门旅游市场,走特色化、专业化的发展之路。到2020年,旅行社总数达到30家。

(4)旅游购物

以市场为导向,加大旅游商品开发力度,依托龙头企业成立旅游商品研发中心,加快便携式、特色化旅游商品的生产销售,不断提高旅游商品和旅游纪念品在旅游产业中的比重。进一步搞活商品市场,在重点旅游区建成一定规模有特色的旅游商品购物区和展销批发区。借助青海省海东物流园区的建设,将海东建成青藏高原旅游商品开发地和集散地中心。力争到2020年旅游购物收入占旅游总收入比重的30%。

——开发重点

旅游商品的开发重点为:土特产品系列、工艺品系列、纪念品系列、礼品系列。

(四)重点项目

十三五期间,实施70个旅游重点项目,完成旅游投资103.4亿元。具体项目见附表(4)。

第四章 保障措施

(一)加强组织领导。全市各级政府要充分认识加强文化建设的重要性,把文化建设摆上重要位置,与经济建设任务同布署、同实施、同检查,把发展文化事业和发展文化产业纳入各级政府年度目标责任考核范围,完成情况将作为考核的重要内容。完善对各重点旅游县(区)文化旅游产业发展年度考核办法,对重点县区政府和文化旅游部门进行双线考核制,市考核办对政府进行考核,市文体广电旅游局对县(区)文体广电和旅游部门进行考核,将年度产业发展任务科学分解,明确相关县政府及部门责任与考核标准、考核机制和相应的奖惩措施,将考核落实到位。建立健全文化旅游产业统计体系,定期发布文化旅游产业统计数据。完善奖励激励制度,对文化旅游产业有特殊贡献的市县政府及部门、社会团体和个人给予适当奖励。成立全市文化旅游产业发展领导小组,协调解决重大问题。市政府各部门,按照海东市文化产业发展规划要求,主动解决企业投资开发中的困难和问题,帮助企业融资,确保企业健康发展。

(二)健全投入机制。加大各级财政对文化建设的投入,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出的比例。积极引导各类社会资本投资文化旅游产业,鼓励国内外旅游企业和战略投资者通过兼并、参股、收购、特许经营、租赁承包、BOT(建设经营移交)等多种方式参与旅游开发和经营。引导金融机构创新产品和服务方式,鼓励金融机构提供针对旅游企业的综合授信及其他金融服务。充分利用金融市场,通过项目融资等方式增加文化旅游项目投资。进一步整合各方面的资金资源,使不同渠道的政府性资金直接、间接地投入旅游开发项目的配套建设,吸引更多社会资金投入旅游开发建设,放大政府资金的引导效应。逐步加大对旅游基础设施建设和旅游宣传促销等专项经费的投入。根据旅游发展需要和财政能力,逐步增加旅游专项资金,为旅游规划、市场推介、旅游基础设施建设等提供资金保障,采取直接补贴、以奖代补和贷款贴息等方式支持旅游项目开发。在符合城市土地利用总体规划和城市总体规划的前提下,优先安排文化旅游项目用地。

(三)创新管理制度。按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路,积极探索建立适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理体制,强化政府的规划引导、宣传推广、政策调节、市场监管等公共服务职能,实现由微观管理向宏观管理、由分散管理向统筹管理转变,逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的文化旅游行业市场管理体系。创新工作手段,充分利用信息化等新技术平台,建立适应现代文化旅游产业发展要求的法制化、规范化、综合型的行业管理体制,建立市级文化旅游综合管理执法机构。理顺政府、文化旅游中介机构和企业关系,加快培育文化旅游行业协会和中介机构,充分发挥其桥梁和纽带作用,搞好行业指导、规范、服务与自律,实现政府管理与行业自律有机衔接、良性互动。   

(四)强化人才队伍建设。 编制文化人才资源开发专项规划,建立全市文化人才信息库。支持市内高等院校和中职学校设置文化旅游相关专业和课程,培养文化旅游专业人才。积极引进和培养一批在全国有影响力的文化旅游产业优秀领军人才,建设以领军人才为核心、具有一定规模的文化旅游产业人才团队,逐步建设文化旅游产业发展研究机构。

(五)加大宣传推介。积极推进“区域联动、部门联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的文化旅游营销战略,加快形成全方位的宣传促销体系。一是借“会”宣传。充分利用各类文化旅游经济论坛、旅游博览会、青洽会以及“环湖赛”、“土族安召纳顿艺术节”、“花儿艺术节”等活动,进行宣传。二是借“媒”宣传。利用电视网络、报刊等各媒体进行宣传。三是借“路”宣传。在交通节点上,省内及主要客源地高速公路沿线、城区、人口密集区设置海东旅游宣传牌,特别是加强与西部机场集团青海机场有限公司的合作,依托西宁飞机场开展宣传

附件:海东市“十三五”文化重点项目计划表

附件:海东市“十三五”广播影视重点项目计划表

附件:海东市“十三五”体育重点项目计划表

附件:海东市“十三五”旅游业重点项目计划表