东政〔2020〕20号
海东市人民政府
    关于印发海东市抓“六保”促“六稳”
工作实施方案的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府各部门:

《海东市抓“六保”促“六稳”工作实施方案》已经市政府第64次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                 2020年6月23日

 

海东市抓“六保”促“六稳”

工作实施方案

 

4月17日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,强调要紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委、市政府重大决策部署,根据《关于印发全力抓“六保”促“六稳”的若干举措的通知》(青政办〔2020〕42号)精神,特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局会议、全国“两会”期间发表的重要讲话精神,紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的战略部署,始终坚持人民至上的深厚情怀,牢牢把握稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展理念,紧抓疫情防控不松劲,紧抓黄金季节不耽误,紧抓责任落实不松懈,借机借势借力用好国家各项政策,紧盯年度目标,运用统筹兼顾的科学方法,吃透把准政策、分类研究对策,把抓“六保”促“六稳”工作作为当前的重中之重,做到以保促稳、稳中求进,突出重点要点,优化工作举措,以坚定的信心和决心推进各项工作落地见效,确保决战决胜脱贫攻坚,确保“十三五”规划圆满收官,确保与全省全国同步全面建成小康社会。

二、主要任务

(一)抓根本,保居民就业

牵头领导:郭  

牵头单位:市人力资源社会保障局

1.扩大投资拉动就业。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,努力增加就业岗位,提供就业机会,抢抓国家增加财政赤字规模、发行抗疫特别国债、安排地方政府专项债券等政策机遇,围绕“两新一重”建设,立足海东实际,积极谋划、争取、实施一批重大项目。加快实施城镇棚户区改造和老旧小区改造、高原美丽乡村建设、美丽城镇建设、乡村振兴省级示范村建设、农村居住条件改善等工程,引导支持农民工就地就近就业。多途径建立就业服务基地,年内转移就业农村劳动力49万人次,其中贫困劳动力就近就地转移就业2300人。力争全年投资达到377亿元,新增就业岗位4000人以上。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委等市直相关单位,各县区人民政府)

2.精准帮扶重点群体。积极引导高校毕业生面向基层就业、自主创业和灵活就业,9月底前实现高校毕业生就业率75%以上,年底前完成88%以上。加强高校征兵宣传,扩大应届高校毕业生参军入伍征集比例。实施2020年“三支一扶”计划,招募高校毕业生150名。鼓励有条件的公立医院自主招聘,年内招聘医学专业高校毕业生36名。加强退役军人就业创业工作,设置一定数量基层公务员职位面向退役军人招考。鼓励企业招用、吸纳退役军人,确保有就业意向的退役军人得到妥善安置,加强对退役军人的创业指导和服务,年内培训退役军人300人,实现再就业300名以上。落实失业保险待遇,对城镇零就业家庭成员、城乡低保家庭成员、残疾人、距退休年龄不足5年登记失业人员等就业困难人员进行实名制动态管理和分类帮扶,对城镇就业困难人员,就近开发公益性岗位,吸纳就业,开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位,按照不超过6个月的补贴期限给予岗位补贴和社会保险补贴;实行“信息一张网、帮扶一本账、服务一条龙”,确保“零就业家庭”至少1人就业并实现动态清零。加大农村贫困家庭就业帮扶,在有条件的行政村设置5—10个乡村公共服务类岗位,给予托底安置。年内实现城镇失业人员再就业3300名,就业困难人员实现就业480名,城镇新增就业9100人。实行低收入人员社保自愿缓缴政策,全部取消涉及就业的行政事业性收费。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市退役军人局等市直相关单位,各县区人民政府)

3.全面拓展就业岗位。加大机关事业单位工作人员公开招聘力度,拿出空缺岗位中的80%进行招聘。年内招聘中小学和幼儿园教师490名,招聘事业单位工作人员300名。大力支持“大众创业、万众创新”,以创新创业带动就业。深入用人单位了解掌握用工需求,靶向推送岗位信息,促进人岗精准匹配,提升劳动者求职就业成功率。做大做强互助、平安创业孵化基地平台,建成运营海东创业孵化基地。加大创业担保贷款支持力度,按规定给予个人不超过20万元的创业担保贷款,并给予财政贴息,满足初始创业者和创业企业的融资需求。鼓励利用村集体经济发展引导资金开办拉面店,多种方式积极参与拉面经济。积极落实发展拉面产业相关扶持政策,年内开办拉面企业(店)500户,其中扶持贫困劳动力开办拉面企业(店)50家,拉面产业转移就业农村劳动力2000人以上,完成“带薪在岗实训+创业”50人。加大力度培养农民创业带头人,对返乡创业者和劳务经纪人进行奖补,支持创办合作社、中小企业。(责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市品牌产业促进局、市金融办等市直相关单位,各县区人民政府)

4.创新落实就业政策。加大失业保险稳岗返还力度,落实阶段性减免、缓缴社会保险费等政策,对不裁员或少裁员的中小微企业,返还失业保险费标准可提至100%,力保就业人员不失业。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策,优化基层服务机制,确保应享尽享。鼓励支持因受疫情影响导致生产经营困难的企业,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,稳定就业岗位。进一步加大就业培训力度,大力实施“雨露计划”“阳光工程”和农村实用技术就业创业培训,年内完成技能提升行动计划培训24000人,其中城镇劳动力培训1000人、农村劳动力培训23000人;完成贫困劳动力技能提升培训2000人,“雨露计划”短期技能培训1850人,巾帼家政服务专项培训1000人。在每个贫困村开发8个左右的公益性岗位,优先吸收边缘人口就业。依法维护劳动者合法权益,规范人力资源市场秩序,促进劳动关系和谐稳定。(责任单位:市人力资源社会保障局、市扶贫局、市妇联等市直相关单位,各县区人民政府)

(二)兜底线,保基本民生

牵头领导:李青川      白万奎  张胜源

牵头单位:市卫生健康委、市扶贫局、市民政局、市住房建设局、市发展改革委

5.持续加强疫情防控。坚决克服麻痹思想侥幸心理,持续抓紧抓实抓细外防输入内防反弹工作,巩固提升我市疫情防控取得的积极成果。精准掌握境外人员和国内重点疫区到海东人员信息动态,严格落实隔离等要求,全面加强重点人群核酸检测。抓实抓细企业学校寺院等人群集中场所、商场酒店宾馆等人流密集场所以及农贸市场等农畜产品交易场所的疫情防控管理,严防聚集性感染,筑牢疫情监测、疫情防控、应急处置“三道防线”,全力做好常态化防控。全面落实好首诊医生负责制,严格落实预检分诊制度,严格查验信用健康码,询问流行病学史,规范发热门诊工作流程。严格执行医学隔离措施,规范做好相关病例的隔离观察和治疗,切实加强医务人员防护、院感、医疗废弃物规范处置等工作。加快市县两级核酸检测实验室建设。强化公共卫生服务建设,健全优化重大疫情救治体系,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制,支持一线临床技术创新,及时推广有效救治方案。积极争取抗疫特别国债,着力改善防疫救治医疗条件,加快传染病区建设和设备配置,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。提高基本医疗服务水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点。(责任单位:市卫生健康委等市直相关单位,各县区人民政府)

6.决战决胜脱贫攻坚。全面落实“四不摘”要求,全面推进“补针点睛”行动,实施好海东“十大脱贫后续巩固行动”。重点抓好“三保障”、饮水安全、返贫监测和脱贫攻坚专项巡视发现的各类问题整改,落实易地扶贫搬迁后续扶持措施。年内实现村集体经济“破零”全覆盖。进一步完善扶贫产业园、旅游扶贫项目运行机制及带贫益贫机制,确保项目规范运作,效益有效发挥。加大“530”扶贫小额信贷投放和村级互助资金借用力度,适当延长2020年1月1日后贷款到期的“530”扶贫小额信贷到期还款期限,互助资金在2020年内可将借款额度最高提高到4万元,借款占用费可在原有规定基础上下降1个百分点。巩固控辍保学成果,确保义务教育巩固率达95%以上。综合运用减免学费、教育补助、教育救助、助学贷款等政策措施,实现脱贫户学生从学前教育到在校大学生的全程扶持,不让一个学生因家庭经济困难而失学。落实“六减免、十覆盖”健康扶贫政策,强化基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”,确保贫困群众看病就医有保障,推进健康扶贫“三个一批”行动,在30种大病救治的基础上,做好国家新增病种救治,贫困人口大病救治率达到100%。基本完成1615户5684人的乐都区中坝乡整乡灾后搬迁项目的工程建设任务。从东西部协作帮扶资金中安排1120万元,对我市符合条件的贫困劳动力转移稳定就业进行补贴:本市经济主体每吸纳1名贫困劳动力给予3000元奖励,年内落实2300名;对到无锡市内企业稳定就业的贫困劳动力每人给予5000元的补贴,年内落实260名;对在省外(不包括无锡市)转移就业的贫困劳动力每人给予1000元补贴,年内落实1000人;在互助、循化及河湟新区设立五个“青绣”扶贫车间,培训“绣娘”、家政服务老年护理员等300人。在规模800人以上的7个易地扶贫搬迁集中安置区设立公共就业服务站,实施“送政策、送岗位、送培训、送资金”四送活动,推动易地扶贫搬迁群众有序转移就业。(责任单位:市扶贫局、市医保局、市教育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市金融办等市直各相关单位,各县区人民政府)

7.保障困难群众生活。坚持精准救助、应保尽保、应救尽救的原则,确保将符合条件的对象全部纳入兜底保障范围,做到“不漏一户、不落一人”。进一步完善社会保障体系,重点加强低收入群体社会保障。加大对困难群体救助力度,确保低收入群体特别是孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等弱势群体的基本生活支出。执行好价格补贴联动机制,扩大覆盖人群,3—6月加倍发放价格补贴,确保低收入群体生活不受大的影响。严格落实医保扶贫政策,确保全市16.9万名建档立卡贫困人口100%参加医保、100%享受医保政策,住院费用报销比例稳定在90%以上。全面落实医疗救助政策,精准掌握全市建档立卡、孤儿、城乡低保、特困供养对象、重度残疾人、重点优抚对象、低收入家庭中60岁以上老人等7类人员具体情况,将符合条件的救助对象全部纳入参保资助范围,全面落实救助政策,实现医疗救助100%全覆盖。扎实做好2020年最低生活保障改革试点工作,出台《海东市城乡低保审核审批办法实施细则》。通过中央预算内和彩票公益金渠道,申报并实施民政公共服务设施“三年行动计划”项目,对海东市精神卫生福利中心和民和县1号养护楼等6个养老机构进行能力提升,新建村社区办公房50个,加快互助县恒生康养中心项目建设。(责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局等市直相关单位,各县区人民政府)

8.全力办好民生实事。精准谋划一批义务教育、基本医疗、传染病防治、住房和饮水安全、育幼养老等领域重点项目。全力协调落实市传染病医院建设项目。加快基础设施提升,完成核心区文化路、文教路、南环路等19条城市道路改扩建工程,全面建成地下综合管廊试点项目并实现运营。继续争取中央预算内投资,推进县区级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、重大疾控防治和公共卫生应急体系等建设项目。加快推进积石峡水库灌溉二期、市属四所高中提升改造、义务教育阶段薄弱学校改造工程、市妇保院、疾控中心等重大项目建设,力争市第一人民医院提档升级项目年底完成主体建设,市第二人民医院年底竣工投运。有力保障群众用水需求,加快实施总投资1.99亿元的58项民生水利项目。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市住房建设局、市水务局、市民政局等市直相关单位,各县区人民政府)

9.扎实推进住房保障。强化保障房分配管理,在充分发挥保障性住房兜底功能的基础上,加大对新就业无房职工、外来务工人员等新市民住房群体的住房保障力度。着力改善居民住房条件,加大核心区“城中村”改造力度,切实改善“城中村”老百姓居住条件,全面推进乐都下教场以西、河门村等10个片区及海东假日广场西侧道路拓宽项目征地拆迁工作,完成拆迁面积1097 亩,涉及碾伯镇8个村1350户4786人;全面推进平安湟中路市直机关办公区改造等7个项目,完成拆迁面积320亩,涉及平安镇5个村,征迁安置农户773户,企业13家,商铺294户。扎实推进老旧小区改造,重点实施外墙保温加装、屋面修整、门窗更换、给排水管网等项目建设,最大限度整合安防、配套养老、无障碍设施等项目,年内完成改造10656套,开工建设棚户区改造2825户,完成农牧民居住条件改善工程5848户,按时全部足额发放住房租赁补贴1505户。加快县域房地产开发,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。(责任单位:市住房建设局、市自然资源规划局等市直相关单位,各县区人民政府)

10.积极做好保供稳价。抓好“米袋子”,丰富“菜篮子”,筑牢经济社会发展“生命线”。落实生猪恢复扶持政策,将能繁母猪保险额由1000元/头调整至1500元/头。加快恢复生猪生产能力,力保全市今年存栏生猪达到46万头,出栏生猪达到84万头。力争年内蔬菜、肉、蛋、奶产量分别达到70万吨、11.5万吨、1.6万吨、6.84万吨以上。健全生活必需品等重要商品市场保供机制,督导商贸企业与生产企业、上游供应商对接建立稳定可靠的供销关系,提高市场应急保供能力。加大市场调控力度,全力做好重要民生商品保供稳价,确保米面油、肉蛋奶、蔬菜、水果等居民生活必需品货足价稳。加强专项监管执法,开展打击消费欺诈等消费侵权行为,严查各类违法违规行为。加强价格监测,确保居民消费品价格涨幅年度控制在3.5%左右。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等市直相关单位,各县区人民政府)

(三)重帮扶,保市场主体

牵头领导:郭    

牵头单位:市工业信息化局、市商务局、市市场监管局、市发展改革委

11.切实抓好惠企帮扶。坚持抓大救小扶关键,继续兑现已出台的各项惠企暖企政策,严格落实减税降费、加大金融支持力度等国家政策,增强企业控险能力。对“四上”企业实行“一企一策”,帮助解决困难问题,强化要素保障,尽快实现达产达效,提升重点企业带动力。指导帮助季节性停产企业、长期停产企业、技改停产企业尽早恢复生产。鼓励支持中小微企业、个体工商户健康发展,加大帮扶政策的落实,所得税缴纳一律延缓到明年,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠性小微企业贷款应延尽延,加大民营和中小企业账款清欠力度,切实落实“救小”目标。创新管理方式,简化办事流程,大力推行电子税务局,构建“线上办税为主、线下办税为辅、实体办税服务厅兜底”的新型办税模式,实行“零见面”全程网上办税。持续更新办税事项“最多跑一次”清单。加大“六保”金融政策产品宣传力度,开展有针对性的政银企对接活动,切实帮助企业纾解“融资难”问题。不盲目抽贷、断贷、压贷,按照“应贷尽贷、应贷快贷”的要求,全力帮助企业共渡难关。加大二手车置换新能源汽车的优惠和补贴力度,减免车辆购置税。将农用车报废补贴用于家庭购车,推动汽车销售企业企稳增效。年内培育规上工业企业8家。下功夫做好重点商贸企业入限纳统工作,今年培育申报入库限上企业6家以上。(责任单位:市工业信息化局、市税务局、市商务局、市金融办等市直相关单位,各县区人民政府)

12.加快恢复消费市场。建成喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区。建成并启动海东智慧文旅大数据平台,全面实现“一部手机游海东”。加快推进“平安驿·河湟印象”特色小镇、河湟文化博物馆等文旅项目建设。高标准打造互助油嘴湾、乐都卯寨、平安石壁、民和七里寺、化隆本康沟、循化撒拉尔故里等20个乡村旅游示范景区。继续打造中国农业丰收节暨第五届青海(河湟)农展会、河湟文化艺术节、黄河极限挑战赛、沿黄河马拉松赛等品牌活动。积极开展“惠民暖企健康消费”“情满河湟 云暖万家”“青海年·醉海东”等重大消费扩容提质活动。依托青海“信用健康码”,通过银联“云闪付”和商业银行APP等平台和产品,定向支持百货、超市、餐饮、住宿、文旅、公交、加油站等主要民生消费,用好重点节日和时段,持续推出系列创意和优惠,促进信用健康消费。各级工会筹集资金,采取发放消费卡(券)等方式组织开展促消费活动。点亮夜间经济,做活假日经济,积极稳妥引导“地摊”经济、小店经济。实施总投资13亿元的河湟新区二手车交易市场等30个重点商贸物流项目,加快推进乐都唐道、平安力盟商业综合体项目建设。推进海东跨境电商综合试验区建设,实施六县区国家电子商务进农村综合示范县项目,加大市、县级财政支持全市邮政快递乡镇服务站建设力度。培育消费新热点,引导扩大信息、文化、健康、养老和家政服务消费,积极促进线上线下融合发展和供应链转型,加快释放新型消费潜力。(责任单位:市商务局、市文体旅游广电局、市财政局等市直相关单位,各县区人民政府)

13.全力提升服务能级。持续深化“放管服”改革,落实《压缩企业开办时间20条措施》,将企业登记注册时间压缩至1.5个工作日内,将食品生产许可压缩至10个工作日内。压缩企业办照环节,将企业注册登记4个审批环节优化压缩为1个环节,9件登记材料压减到6件。全面实施市场主体登记、食品生产许可、食品经营许可“全程电子化”,全程电子化率达100%。放宽准入门槛,开辟食品经营“绿色通道”,允许符合条件的食品经营者在未取得营业执照和相关许可的情况下试营业。放宽食品经营条件,允许经营面积在50m2以下的餐饮经营者凭借《青海省小餐饮备案卡》开展经营活动,鼓励规范经营。推动药品经营“远程审方”,节省药品零售业用人成本。协调各类市场开办主体减租降费,为中小微企业和个体工商户减租减负。审慎包容监管,推行柔性执法。实行延期登记,对不能按时年报或不能开展正常生产经营的市场主体,允许其变更登记许可事项延后办理、药品(械)登记许可事项承诺办理。延长个体工商户年度报告期限,暂缓列入经营异常名录和清理吊销名单。(责任单位:市市场监管局等市直相关单位,各县区人民政府)

14.优化改善营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,着力提升政务服务能力和水平,切实降低制度性交易成本。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保持良好的市场经济生态。加强社会信用体系建设,全面推进政务诚信、商务诚信和司法公信建设,实现信用信息全量、及时、有效归集共享和广泛应用,最大限度激发市场主体活力。把投资“审批破冰”工程作为投资领域“放管服”改革的头号工程,系统构建在线审批流程规范、数据管理、操作指南、容缺审批等“1+N”制度体系,确保硬软件同步加强、相互匹配,完善“一网通办、一事通办”审批模式和多层多级联动协同服务机制。依托投资项目在线审批监管平台,全面实现“不见面”并联审批。实施“容缺+承诺制”审批改革试点,实现重大项目在线审批30天内完成。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市住房建设局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局、市政务服务监管局等市直相关单位,各县区人民政府)

(四)稳供给,保粮食能源安全

牵头领导:李青川    马统邦  

牵头单位:市农业农村局、市发展改革委、市应急局

15.坚决抓好粮食生产。全年粮食作物种植面积保持在190万亩以上,抓好田间管理和防灾减灾,实现丰产丰收、颗粒归仓。促进绿色生产,以部省共建青海绿色有机农畜产品示范省为抓手,全面落实服务措施,确保105万亩“两减”作物增产增效,保证79万亩全膜作物丰收,完成有害生物监测237万亩、应急防控7.07万亩、绿色防控融合示范7.2万亩、深松整地4.5万亩、保护性耕作示范1.5万亩、玉米全程机械化示范面积0.5万亩。不折不扣落实各项惠农补贴政策,年内完成耕地地力保护补贴资金2.7亿元,落实粮食作物保险100万亩。完成2019、2020年高标准农田建设38.39万亩。在巩固今年春耕期间1.5万亩撂荒地复耕的基础上,进一步扩大撂荒地复耕面积,力争2020年粮食生产增产1%以上。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市自然资源规划局等市直相关单位,各县区人民政府)

16.高度重视粮食储备。进一步优化市级粮食储备品种规模布局,落实市级成品粮储备规模3000吨,形成品种结构合理,满足全市应急供应保障的储备体系。建立健全产销合作平台,组织市内粮食企业与粮食主产省区粮食产销合作,创新粮食产销合作形式,拓宽产销合作渠道。根据粮油市场销售情况,及时补充各类商场、市场、企业成品粮油储备量,确保达到国家上限标准。健全应对保障机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,利用好政策性储备粮油和市内外市场粮油资源,全力保障全市市场供应,确保不脱销、不断档,确保市场运行平稳和价格基本稳定。(责任单位:市发展改革委等市直相关单位,各县区人民政府)

17.不断夯实能源安全。积极推进天然气、电力、煤炭石油制品等各类能源联保联供,确保政府储气调峰量不低于下限标准,煤炭保持上限供应,在营加油站正常营业。以“建设国家清洁能源示范省”为契机,加快推进化隆、循化两县天然气输配及供气工程建设,力争年内完成主管道铺设工程。建成投运民和储气站,完成乐都储气站主体工程。积极落实海东市冬季清洁取暖改造任务,提高“清洁取暖”覆盖面。全力抓好总投资2.08亿元涉及六县区的28个电网基建项目,改造农村电网260公里。全力推进垃圾焚烧发电项目,加快推进充电桩建设项目。加强电力、油气价格监管,用足用好国家用能各项优惠价格政策,将国家降价红利传导至终端用户。(责任单位:市发展改革委、市工业信息化局、市自然资源规划局、市商务局等市直相关单位,各县区人民政府)

18.系统强化灾害防治。坚持“以防为主、防抗救相结合”方针,应急、气象、水利、林草、自然资源、交通等部门关口前移、未雨绸缪,定期召开风险研判会议,修订完善应急预案,靶向发布预警信息,积极开展应急演练,切实做好除隐患、遏事故、抢大险、救大灾的准备,全面提升综合防灾能力,精准强化汛期安全管理,保障人民群众生产生活安全。牢牢守住安全生产底线,切实加强安全生产监管,深刻吸取“6.13”浙江温岭事故教训,深入排查各领域各环节安全生产隐患,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,实现闭环管理,坚决遏制重特大事故发生,全力维护人民群众生命财产安全。(责任单位:市应急局、市工业信息化局、市自然资源规划局、市水务局、市气象局等市直相关单位,各县区人民政府)

(五)攻关键,保产业链供应链稳定

牵头领导:郭    马统邦  

牵头单位:市工业信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局

19.稳步优化产业体系。大力发展生态经济、循环经济、数字经济、飞地经济。改造提升水泥、铁合金、有色金属等传统优势产业,以技术创新、数字信息、产品研发等为支撑,加快“智能化”改造,提高市场竞争力。持续培育发展5G、物联网、云计算、新能源、新材料等新兴产业。加快5G网络商用布局,推动5G与重点垂管行业深度融合,大力构筑5G产业新业态。力争今年年底实现主要城镇、产业园区、文化旅游等重要场景5G网络全覆盖,推进智能政府、智能园区、智能旅游等公共和社会高品质消费。做大做强青稞酒、拉面、青绣、富硒“四大品牌”产业。实施青稞酒产业“振兴计划”,推动青稞酒产业结构调整,努力打造拳头产品。积极组建海东市拉面产业数字化平台总部经济基地,着力推进拉面产业市场化、品牌化、数字化、组织化建设。培育15 家“品牌示范店”、5家“龙头企业”,积极协调金融部门落实拉面金融信贷2亿元。出台《青绣产业发展三年行动计划》,引领带动以土族盘绣、撒拉族刺绣、藏族堆绣、回绣等为代表的青绣产业全面兴盛。打造“河湟硒谷”区域品牌,培育粮油、蔬菜、果品、畜禽、水产等富硒品牌产业。大力发展数字经济,重点开展易华录城市数据湖、中住大数据平台等项目建设。(市工业信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市文体旅游广电局、市品牌产业促进局、市农业农村局等市直相关单位,各县区人民政府)

20.多元保障上下链条。以供给侧结构性改革为主线,着力保障生产、分配、流通、消费各个环节。持续加强经济要素和政策的市场配置、政府供给。切实发挥政府和市场、财政和金融、服务和监管的作用,稳定煤、电、油、气、运等要素供应保障,提高要素供给质量和效益。开展“工业经济质量提升年活动”,以全力保障煤电油气运等生产要素为重点,确保重点企业稳产达产、提质增效。及时研判企业原材料采购及产品销售情况,分行业、分领域开展产业链供应链对接帮扶活动,“一链一策”打通堵点、疏通难点,千方百计帮助企业拓市场、稳生产、促销售,竭尽全力促进上下游、产供销、大中小企业整体配套,全面畅通产业链、供应链的良性循环。研究出台鼓励性政策措施,加大对基础电子材料企业物流领域的支持力度。实施抓大壮小培优扶微措施,健全服务体系,着力培育扶持中小微企业,发挥稳岗就业、提升总量的最大效应。坚持问题导向,重点解决项目落地和建设过程中在环境容量、土地、林地、电力等方面存在的问题,切实为企业纾困解难。依托现有的2个院士工作站、3个技术研究中心,帮助企业进行技术创新,促进全市38家科技型企业、9家高新技术企业加快成果转化,创新驱动发展。(责任单位:市工业信息化局、市发展改革委、市商务局、市自然资源规划局、市生态环境局、市林草局、市科技局等市直相关单位,各县区人民政府)

21.着力加大工业投资。围绕全市资源和各县区、园区产业定位及产业基础,在新材料、信息产业、特色轻工、高端装备产业方面继续谋划一批重大产业项目,做深做实做细项目前期工作,达到招商引资条件,加大产业链招商力度,力争第21届青洽会签约项目在数量和质量上有新的提升。加快全省百项创新攻坚、百项改造提升工程项目建设进度,重点督促青海炜隆等续建项目尽快建成投产,加快推进比亚迪动力电池及回收、青海百德6.5万吨牦牛藏羊全产业链生产加工等在建项目。加快贵强公司锂离子电池负极材料、汉尧公司好粮油项目等转型升级、技术改造建设进度。依托省级中小微企业续贷周转资金池,着力解决项目资金紧缺问题,拉动有效工业投资。(责任单位:市工业信息化局等市直相关单位,各县区人民政府)

(六)强统筹,保基层运转

牵头领导:李青川

牵头单位:市财政局

22.加强财政资金保障。坚持节流与开源并举、争取与盘活并重、纾困与减负并行,全面统筹各类资金,大力压减一般性支出,着力盘活存量资产资金,腾出更多资金保基层运转。切实兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。落实好疫情防控、复工复产、债务付息等必保支出,加大公共卫生、公共安全、社会救助、教育、养老等重点民生领域投入。统筹上级补助、地方政府债券、自有收入、盘活存量等各类资金,加大对基层特别是财政困难县区的财力倾斜,确保所有县区“三保”支出持续平稳。专项债、一般债向县区倾斜,支持指导县区建立偿债基金,保障偿债需要。防范化解财政风险,加快新增债券支出进度。严格规范举债行为,依法管控地方债务风险,坚决遏制增量、妥善化解存量。加强债务限额管理,及时足额偿还债务本息,切实防范区域性系统风险,确保政府债务风险总体可控。(责任单位:市财政局等市直相关单位,各县区人民政府)

23.依法壮大财力总量。严格落实依法治税和综合治税各项措施,巩固拓展减税降费成效,加强对零散税收和一次性收入的征收和管理,实现应收尽收、应减尽减。强化组织调度,对征管中存在的问题逐税种、逐企业分析梳理、研究解决,力争完成预期目标。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略,积极做好对上争取资金工作。加大地方政府专项债券和中央预算内投资争取力度,用足用好国家特殊转移支付机制,争取新增财政赤字、新发地方政府债券和抗疫特别国债额度,最大限度把政策机遇转化为项目和资金,多渠道做大财力总量,力争地方财政收入增长6%以上。(责任单位:市财政局等市直相关单位,各县区人民政府)   

24.严格控制财政支出。坚持和强化“保基本民生、保运转、保工资”支出的优先顺序。加快省市对县区转移支付资金拨付进度,指导督促库款保障水平较低的地区合理安排支出。全面开展存量资金清零行动,对可统筹整合的预算资金,及时调整支出用途,集中用于基层运转等方面支出。牢固树立“过紧日子”的思想,严格落实中央八项规定精神,控制一般性支出,严格落实部门“三公”经费压缩3%、一般性支出比上年压减15%以上,力争达到20%的要求,取消不需要、无效益和重复性安排的项目资金。继续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,确保年底前应清尽清。做好资金调度,确保城乡低保、优抚对象、职工工资等困难群体基本生活补贴及时足额发放。同时,加大对重点领域的支持力度,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,努力缓解收支矛盾,切实把钱用在刀刃上。(责任单位:市财政局等市直相关单位,各县区人民政府)

三、工作要求

(一)提高政治站位。各县区、各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立底线思维,切实将扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,作为当前经济社会发展的头等大事来抓,全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,全力维护经济发展和社会稳定大局。

(二)抓好政策落实。各县区、各部门要吃透政策,做好宣传,对标对表,抓好落实,切实疏导和打通各种堵点、难点、断点。要创新工作方式,强化要素保障,充分调动各方资源和力量,不折不扣把各项决策部署落到实处,确保“六保”保得住、保得好,真正让企业和群众便捷享受“六保”各项惠民政策和服务。

(三)压实工作责任。各县区、各部门主要负责同志为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的第一责任人,要亲自研究、亲自安排、亲自督战,把各项任务落实到事、落实到人,限定时间、卡紧节点,构建清晰明确可追溯的责任体系,增强主动性,强化执行力,确保实现“双胜利”。