各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门：

《海东市2020年国土绿化工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　 2020年4月8日

海东市2020年国土绿化工作方案

2020年是推进国家公园示范省建设的关键之年，为加快实施绿色海东“333”全域生态振兴工程，持续推进海东“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设，迅速掀起全市造林绿化高潮，现结合我市实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略部署，推进林草治理体系和治理能力现代化，全面深化林草改革，加快“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设，大力实施重点生态修复工程，提升森林质量，持续开展春秋万人植树造林“大会战”活动，围绕改善生态环境、建设宜居城市为目标，紧紧抓住春季造林绿化的黄金期，迅速掀起植树造林的热潮，全力打造青海东部生态安全绿色屏障。

二、工作原则

——坚持属地管理，统筹推动。按照“守土有责”的工作要求，明确绿化任务，落实责任主体，采取有效措施，全面推进造林绿化工作。

——坚持因地制宜，先易后难。根据不同的立地条件，合理搭配造林树种、规格、密度，严把造林苗木质量关，保证重点区域绿化用水，切实提高造林成活率。

——坚持造林为主，注重管护。把林木管护工作纳入造林绿化全过程，认真做好造林后的管护工作，巩固造林绿化成果。

——坚持城乡统筹、协调推进。结合区域自然地理特点和资源优势，合理布局，突出区域特色。

——坚持全民动员，全员参与。全面动员全社会力量参与造林绿化事业，组织开展植树造林万人“大会战”，提高全社会关心、支持、参与绿化和生态建设的主动性和积极性。

——坚持里外结合，纵横交错。优先绿化交通干线两侧可视范围内的荒山，优先绿化城镇及其周边区域，优先绿化重要水源地周边的荒山，优先绿化园区、村庄、学校，最大限度保证绿化时效。

三、主要目标

2020年全市国土绿化目标任务88.76万亩，其中人工造林33.46万亩（含“蚂蚁森林”公益造林8.1万亩）、封山育林3.5万亩、森林经营46.8万亩、荒山荒坡草原治理5万亩。围绕以上目标继续组织开展春秋两季植树造林百万人“大会战”，实施好湟水规模化林场建设，继续开展三北防护林、天然林资源保护工程等林业重点工程，持续推进南北两山绿化工程，重点实施好黄河、湟水河两岸绿化工程，海东市中心城区绿化，“蚂蚁森林”公益造林等重点工程，加大城乡绿化美化力度和中心城区景观提升，积极创建森林城镇、森林乡村，大力推进美丽校园建设步伐，着力提升森林质量，抓好森林抚育和低效林改造，春季完成年度国土绿化任务的65%以上。

四、重点任务

（一）春季全民义务植树万人“大会战”活动

组织开展春季植树造林50万人“大会战”活动，贯彻落实《海东市全民义务植树条例》，坚持义务植树的法定性、群众性、公益性，提高适龄公民尽责率，落实属地责任。在总结以往成功经验的基础上，通过开展植树造林、绿化宣传、认建认养、生态保护、抚育管理，不断拓宽义务植树渠道、创新义务植树尽责形式，继续动员全社会各界力量，鼓励积极参与义务植树，将植绿、爱绿、护绿意识深入人心，持续擦亮“大会战”这张“金名片”。春季完成义务植树370万株以上，参与人数50万人次以上，尽责率95%以上。

专栏1

2020年春季全民义务植树任务分解表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万株、万人次

牵头单位：市绿化委员会

责任单位：市林草局、各县区绿化委员会

配合单位：市委各部门、市直各单位及群众团体、国有企业、省驻市各单位、驻地军警部队等。

（二）重点生态工程建设

1. 湟水规模化林场建设工程

湟水规模化林场海东分场建设地点为民和、乐都、平安、互助4县区的湟水河及其支流两岸山体。2020年，以森林植被建设为重点，充分利用“先建后补”政策机制，开展大规模造林，实施人工造林15万亩，提高造林绿化质量，增加规模化林场森林覆盖面积。春季实施完成人工造林10.5万亩。

专栏2

2020年湟水规模化林场海东分场建设任务分解表

单位：万亩

牵头单位：市林草局（湟水规模化林场海东分场）

责任单位：乐都区、平安区、民和 、互助县人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

2. 三北防护林五期工程

在巩固前期建设成果的基础上，统筹规划，突出重点，分区施策，湟水河流域实施百万亩人工林基地建设，黄土高原地带以小流域为单位实施规划化综合治理。2020年实施营造林6.7万亩，其中：灌木造林2.5万亩、退化林分修复4.2万亩。春季完成营造林4.69万亩，其中：灌木造林1.75万亩、退化林分修复2.94万亩。

专栏3

2020年三北防护林五期工程任务分解表

单位：万亩

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

3. 天然林资源保护二期工程

依托国有林区和国有林场，按照“以封为主，封造结合”的原则，2020年实施营造林8.36万亩，其中：人工乔木造林4.96万亩、封山育林3.5万亩。春季实施完成5.84万亩，其中：人工造林3.39万亩、封山育林2.45万亩。

专栏4

天然林资源保护二期工程任务分解表

单位：万亩

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

4. 祁连山综合治理工程

采取人工造林、封山育林、草原治理、有害生物防控等措施，以改善生态环境质量和提高水源涵养能力为核心，分类指导，突出重点，自然修复与人工干预相结合，加强祁连山生态保护和综合治理。

牵头单位：市林草局

责任单位：乐都区、互助县、民和县人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

5. 造林补贴试点灌木造林

推进旱区造林绿化，坚持量水而行，以水定林，通过高标准整地，实施集雨抗旱和节水造林。在河湟流域干旱地区建设造林补贴试点灌木造林3万亩，其中：春季实施完成灌木造林2.1万亩。

专栏5

造林补贴试点项目灌木造林任务分解表

单位：万亩

牵头单位：市林草局

责任单位：民和县、循化县、化隆县人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

6. 荒山荒坡草原治理

以控制水土流失，保持和恢复生态平衡为目标，选择适宜有效的方法恢复植被，有效治理荒山荒坡5万亩，其中：春季完成3.5万亩。

专栏6

荒山荒坡治理任务分解表

 单位：万亩  

牵头单位：市林草局

责任单位：乐都区、民和县、互助县人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

（三）森林经营工程

1. 森林质量精准提升

重点对城镇周边、道路两侧等重点区域绿化进行提档升级，完成提升改造12万亩，其中：春季完成6万亩。

2. 森林抚育

对密度过大的中幼龄林，采取间密留疏、去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，优化林分结构。对目的树种密度偏低或形成天窗，需要进行树种结构调整的中幼龄林，采取补植补造、人工促进天然更新等方式，优化林分结构，完成森林抚育17.4万亩，其中：春季完成8.7万亩。

3. 迹地更新和低效林改造

因地制宜采取抚育改造、补植补造、树种更替等措施，促进形成稳定、健康、生物丰富多样的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益，完成低效林改造10.2万亩，其中：春季完成5.1万亩。

4. 三北退化林分改造

扩大退化林分试点范围，按照“分类实施、先重后轻、先急后缓”的原则，分不同类型、不同区域制定有针对性的改造措施，科学有序系统推进退化林分改造3万亩，其中：春季完成1.5万亩。

专栏7

森林经营工程任务分解表

单位：万亩

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局

（四）重点绿化项目

1. 2020年海东市本级春季造林绿化项目

海东市本级实施春季造林绿化项目，计划完成绿化面积821亩。具体实施乐都区朝阳山以西山体绿化工程，绿化面积425亩；乐都区民小公路沿线绿化工程，绿化面积157亩；乐都区滨河北路等道路绿化工程，绿化面积59亩；三河六岸南湖南侧绿化工程，绿化面积130亩；小峡口南侧景观绿化提升工程，绿化面积50亩。项目总投资5500万元，资金来源为市级财政资金。

专栏8

重点绿化工程任务分解表

单位：亩

牵头单位：市林草局

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

2. 海东市南北山绿化项目

继续推进南北两山绿化工程，依据《海东市南北两山绿化总体规划》，2020年完成新造林绿化面积1.57015万亩，历年缺口资金完成南北山造林3.8518万亩，做好水利灌溉设施维护，不断扩大湟水河两岸森林面积，增强涵养水源、保持水土等生态功能，努力构建城市生态安全屏障。春季实施完成新造林面积1.3万亩，历年缺口造林3.3万亩。

专栏9

海东市南北山绿化项目任务分解表

单位：万亩

牵头单位：市南北两山绿化指挥部

责任单位：市林草局，平安区、乐都区、互助县、民和县人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

3. “蚂蚁森林”公益造林项目

通过营造人工林，改善机场周边气候干燥，植被稀少，生态环境差的现状，有效遏制土地荒漠化，实施“蚂蚁森林”生态公益造林8.1万亩，其中：春季实施完成6.9万亩。

专栏10

“蚂蚁森林”公益造林任务分解表

单位：万亩、万穴

牵头单位：市林草局

责任单位：平安区、乐都区、互助县、民和县人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、水务局、交通运输局、自然资源和规划局

4. 省级森林城镇和森林乡村建设

深入贯彻落实省绿化委员会办公室关于开展森林城镇和森林乡村建设的安排部署，着力改善城乡生态面貌，提高人居环境质量，传播生态文明理念，促进海东绿色发展。积极推进平安区三合镇、循化县积石镇创建省级森林城镇，平安区古城乡石碑村、乐都区高庙镇新庄村、互助县台子乡哇麻村、互助县威远镇小庄村创建省级森林乡村。

责任单位：乐都区、平安区、互助县、循化县人民政府

配合单位：市林草局、发展改革委、财政局、住房建设局、水务局、交通运输局

五、时间安排

春季造林绿化工作分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2020年2月至2020年3月31日）。全力推进总体规划、实施方案、施工设计等前期工作，做好标段划分、工程招标、树种选择、苗木订购、责任分工、人员组织等各项准备工作。

（二）实施阶段（4月1日至5月30日）。抓住春季绿化有利时机，按照因地制宜、保证成活的原则，做好乔木栽植和雨季柠条直播、容器苗造林以及秋季造林提前整地工作。

（三）检查阶段（6月1日至6月30日）。对春季造林完成情况和栽植质量进行检查，成活率于秋季验收。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各责任单位按照方案要求，进一步加强组织领导，研究制定本地区本单位春季绿化工作实施方案，明确工作重点、实施步骤，做到统一指挥、条块结合、责任到人、管理有序，确保春季绿化工作任务按时、保质、保量完成。

（二）科学谋划，保障技术。各县区政府、各相关单位提前谋划，按照适地适树原则，做到多树种、多林种相结合，乔灌花草相结合，提高混交林比例，积极推广使用优新品种和优良乡土树种，提高造林绿化效果。

（三）严格把关，保证质量。各县区政府、各相关单位对苗木采购、种苗价格、标准执行、检查验收等各环节进行监督指导，严格执行绿化苗木及绿化工程政府采购的规定和程序，认真把好苗木质量关，严格管理苗木的苗源地、产地检疫、苗木质量合格证及种子标签。

（四）加大督查，从严考核。市绿化委员会加强对工程建设进度和质量的监督检查，对工程建设全过程进行全程跟踪、全面检查，对延误工程建设进度、影响工程建设效果的单位和个人予以通报。