各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门：

《海东市2019年“厕所革命”建设实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

2019年5月10日

海东市2019年“厕所革命”建设实施方案

为认真落实《关于印发<海东市“厕所革命”三年行动方案>的通知》（东办字〔2018〕12号）安排部署，深入贯彻市委二届六次全会精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神和党的十九大关于保障和改善民生重要部署，深入实施省委“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略部署，把“厕所革命”作为一项重要政治任务，紧盯差距弱项，压实责任，强化工作举措，确保完成年度建设任务。

二、基本原则

（一）突出重点，把握关键。按照高质量、高标准建设的要求，在严格执行省上厕所建设标准的基础上，以农户厕所为重点，按照“先易后难”的原则，坚持整村推进，集中连片改造，优先改造川水、城乡结合部等污水处理设施健全地区的农户厕所，逐步向浅山、脑山等不具备污水处理条件的地区延伸，做到旱厕入院，水厕入屋。同时，乡镇党委、政府要带头推进“厕所革命”，抓好抓实乡镇政府、学校、卫生院厕所“旱改水”，将厕所全部改为水厕并建在楼内，做到基层公共服务机构水厕全覆盖。此外，各类公共厕所建设要充分利用好现有基础设施，尽量改建，适度新建，严禁占用耕地。

（二）压实责任，加强指导。严格落实好县区建设主体责任，逐级分解细化工作任务，明确目标，落实责任，采取有力有效措施,切实推进各类厕所建设。履行好市直行业部门的工作职责，按照“谁主管、谁负责、谁抓落实”的原则，强化调度，确保工作有序有效推进。此外，进一步强化对重点城镇、农户、景区景点、寺院等领域厕所建设、改造工作的督促检查和分类指导，从物料准备、厕所选址、项目施工等方面，给予全过程指导服务，确保工作尽早落实，项目实施有序推进。

（三）分类施策，精准发力。因地制宜，分类制定推进方案，对原有厕所进行提档升级，数量不足的进行增建。从实际出发，对城镇、景区、寺院、公共服务机构的公共厕所，根据人流量、城市规划、气候条件等因素科学合理确定厕所选址和建设规模, 同时充分考虑冬季寒冷因素，借鉴其他地区的先进经验，完善功能，确定标准，科学合理确定厕所建设模式。

（四）筹措资金，全力保障。积极争取中央农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金、省级专项资金，统筹使用好美丽城镇、美丽乡村、农村环境整治、农村人居环境整治等各类资金，动员和鼓励社会力量支持和参与到“厕所革命”中来，形成“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的多渠道投入机制，多措并举，多点发力，确保项目建设资金需求。

三、 责任分工

2019年度全市新改建各类厕所33826座，其中“厕所革命”三年行动年度既定目标33699座，计划外新增127座。

（一）城乡公共厕所。新改建城乡公共厕所469座，其中，农村公共厕所358座，城镇公共厕所111座。具体按县区分，乐都区农村公厕78座，城镇公厕19座；平安区农村公厕40座，城镇公厕19座；民和县农村公厕57座，城镇公厕17座；互助县农村公厕39座，城镇公厕19座；化隆县农村公厕96座，城镇公厕10座；循化县农村公厕48座，城镇公厕17座；海东河湟新区城镇公厕10座。

实施主体：各县区政府，海东河湟新区

责任主体：市住房建设局

配合部门：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局等部门

（二）农牧民（含宗教教职人员）户用卫生厕所。新改建农户厕所32900座。具体按县区分，乐都区7200座，民和县3760座，互助县12100座，化隆县4750座，循化县5090座。

实施主体：各县区政府

责任主体：市农业农村局、卫生健康委

配合单位：市发展改革委、民宗委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房建设局等部门

（三）旅游景区景点厕所。新改建旅游景区景点厕所25座，其中，A级旅游景区18座，非A级旅游景区7座。具体按县区分，乐都区A级2座，非A级2座；平安区A级2座，非A级1座；民和县A级2座，非A级3座；互助县A级5座；化隆县A级1座；循化县A级6座，非A级1座。

实施主体：各县区政府

责任主体：市文体广电旅游局

配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房建设局等部门

（四）公共服务机构厕所。新改建公共服务机构厕所6座，其中，民政福利机构5座，体育场所1座。具体按县区分，乐都区体育场所1座，平安区民政福利机构4座，化隆县民政福利机构1座。

实施主体：各县区政府

责任主体：市民政局（负责民政福利机构厕所）、市文体旅游广电局（负责体育场所厕所）

配合部门：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房建设局等部门

（五）宗教活动场所厕所。新改建宗教活动场所厕所299座。具体按县区分，乐都区10座，平安区14座，民和县138座，互助县5座，化隆县114座，循化县18座。

实施主体：各县区政府

责任主体：市民宗委

配合部门：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房建设局等部门

（六）计划外新增乡镇政府厕所。新改建乡镇政府厕所77座。具体按县区分，乐都区15座，平安区1座，民和县5座，互助县36座，化隆县18座，循化县2座。

实施主体：各县区政府

责任主体：市住房建设局

配合部门：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局等部门

（七）计划外新增乡镇卫生机构厕所。新改建乡镇卫生机构厕所26座。具体按县区分，平安区4座，互助县7座，化隆县11座，循化县4座。

实施主体：各县区政府

责任主体：市卫生健康委

配合部门：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房建设局等部门

（八）计划外新增乡镇教育机构厕所。新改建乡镇教育机构厕所24座。具体按县区分，乐都区10座，化隆县8座，循化县6座。

实施主体：各县区政府

责任主体：市教育局

配合部门：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房建设局等部门

四、资金安排

（一）省级专项补助资金。借鉴2018年资金分配方案，省级专项补助资金6491万元分配如下：32900座农民（含藏传佛教寺院僧侣）户厕所按照每座1000元标准补助，合计3290万元；111座城镇公共厕所按照每座10万元标准补助，合计1110万元；358座农村公共厕所按照每座5万元标准补助，合计1790万元；5座民政福利机构公共厕所按照每座1万元标准补助，合计5万元；299座宗教活动场所公共厕所按照每座1万元标准补助，合计299万元。以上共需资金6494万元，不足3万元资金在年底省级奖补资金下达后补齐（25座旅游景区景点厕所和1座体育场所厕所不包含在省级专项补助资金投向中，故未列入此次资金分配计划）。

（二）市级配套资金。市上计划外安排的127座乡镇机关、乡镇卫生院、乡镇中心学校公共厕所，市政府每座按10万标准补助，共1270万元，不足部分由县区自筹解决。市级配套资金下达前，各县区须向市发展改革委报备乡镇公共服务机构厕所改造实施方案，方案应包括建设地点、建筑面积、建设内容及规模、估算投资等方面的内容。

五、保障措施

（一）细化分解目标。下达各县区年度目标任务，各县区、市直单位按照职责分工，对标年度目标任务，将任务分解细化到具体农户或建设地点，确保全部任务均有项目支撑、所有项目能够扎实落地。

（二）加快项目前期。督促各县区提前开展项目建设选址、用地、环评、实施方案编制等项目建前准备，同时做好农户入户动员及技术指导工作，抓紧备材备料，落实相关外部配套条件，确保各类厕所建设能立即开工，上半年全面推进，年底完成建设任务。

（三）加强监督检查。各县区强化要素保障，协调落实项目选址、用地等建设条件，加快实施进度。进一步强化市直单位包县区督促指导推进机制，市直单位对所属行业厕所督导检查每月不少于1次；市发展改革委会同市“厕所革命”领导小组成员单位对“厕所革命”工作抽查每季度不少于1次，并组织召开全市“厕所革命”建设季度总结会，确保健设任务尽早落实，项目实施有序推进。

（四）强化资金保障。尽快将6491万元省级奖补资金下达各县区、海东河湟新区，并指导各县区进一步统筹好美丽城镇、美丽乡村、农村环境整治等各类资金。

（五）强化宣传报道。进一步加大宣传工作力度，充分利用广播、电视、报刊等媒体，采取多种方式，持续宣传“厕所革命”的重大意义，营造良好的舆论氛围。持续督促和鼓励各县区发动各方面力量，深入一线基层，走村入户，定点帮扶，充分调动社会各界参与“厕所革命”的积极性。

附：海东市2019年“厕所革命”建设目标任务分解表