各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：
《海东市2023年法治政府建设工作要点》已经4月24日市政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
2023年4月25日
海东市2023年法治政府建设工作要点
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是持续加快全面依法治市进程的关键之年。法治政府建设的总体要求是:在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大、省第十四次党代会和市委三届六次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省工作会议精神，围绕构建完备的地方性法规规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，着力加快法治政府建设进程，为推进“五个新海东”建设提供有力的法治保障、精准的法治服务、良好的法治环境，不断开创法治海东建设新局面。
一、加强党的领导，积极引领法治政府建设向纵深推进
1. 始终坚持党的全面领导。加强党对法治海东建设的集中统一领导、统一部署，始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把坚持党的集中统一领导贯穿于全面依法治市全过程和各方面。将党政主要负责人年度述法情况纳入考核，提高述法工作质效，并作为法治政府建设重点任务加以推进。各级政府主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，依照《海东市法治政府建设工作方案（2021—2025年）》，细化年度目标任务，明确具体工作举措，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，坚持将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强法治政府建设的协调督促推动，强化依法行政责任不折不扣落实，持续加快推进法治政府建设进程，发挥法治政府建设在全面依法治市工作中的示范引领作用。
2. 压实法治政府建设主体责任。政府主要负责人要履行好推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在重要议事日程、置于优先推进事项，谋划落实好推进依法行政、建设法治政府各项任务。加强法治机关建设，健全政府会议学法制度。突出抓好“关键少数”，坚持将习近平法治思想列为理论学习中心组重点学习内容，列为干部培训必修课程，纳入领导干部法治考试、任职培训必考必训内容，不断提升领导干部依法决策的能力和水平。
3. 加快法治政府建设向基层延伸步伐。坚持强基导向，进一步促进法治政府建设重心下移、力量下沉、保障下倾，落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》，优化司法所职能定位，提升县区及乡镇法治政府建设工作能力和保障水平，真正解决群众关心的热点难点问题，切实维护群众合法权益，支持重点县区、乡镇（街道）法治政府建设率先突破，着力解决法治建设“上热中温下冷”的突出问题。
二、全面深化改革，稳步提升行政机关依法履职能力
4. 推动政府机构职能优化协同高效。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入推进简政放权，全面实行政府清单制度，落实动态调整和公示制度。做好与省级层面公布的行政许可事项清单、备案管理事项清单和证明事项清单衔接工作，健全与“五个新海东”建设、市域社会治理现代化相适应、职责明确、依法行政的政府治理体系。探索和完善乡镇（街道）模块化职能体系，推动扁平化和网格化管理。
5. 纵深推进“放管服”改革。完善“互联网+政务服务”工作模式，持续推进“一网通办”、“一事通办”、“跨省通办”在更大范围实现，基本实现企业和群众办事“只进一扇门、只到一个窗、办成一件事”一站式全流程办理目标，为深化法治政府建设提供新动能。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度，加强证明事项的互认共享，加快民生事项办理和企业办事时效。扎实开展“助企暖企春风行动”，促进市场主体发展壮大。加快推动以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制更加完善，强化公共政策兑现和履约践诺工作，健全政务诚信监测治理机制和政务失信记录制度，持续优化营商环境，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。
三、坚持立改废释并举，不断完善依法行政制度体系
6. 持续提升行政立法质效。认真贯彻落实习近平总书记关于提高立法质量的重要指示精神，全面学习宣传贯彻新修改《中华人民共和国立法法》，推进完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。以构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系为目标，聚焦群众关切的突出问题，加快地方性法规和政府规章的立法进度，严格执行《海东市政府2023年度立法工作计划》，在广泛征求各方面意见、考察调研、综合评估的基础上，推进完成《海东市平安建设条例》《海东市爱国卫生条例》立法工作，按时完成政府年度立法任务。结合立法工作实际，积极开展立法前、后评估工作，做好地方性法规和政府规章立法解释和经常性清理。加强对自治县立法工作的支持和指导。
7. 加强行政规范性文件制定和监督管理。严格遵循行政规范性文件制发程序，严禁越权发文，严控发文数量，不断提升依法行政水平。全面做好规范性文件备案、审查、监督工作，不断提高合法性审查质量，充分发挥监督合力作用，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。依据上位法变化和改革要求，认真开展行政规范性文件定期和专项清理，维护国家法制统一和政令畅通。
四、规范重大行政决策程序，提升法治政府建设能力
8. 持续推动行政决策科学化民主化法治化。严格执行《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，结合我市实际情况，对行政机关的行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大执法决定实行合法性审查全覆盖，严格遵循法定权限、程序和制度作出重大行政决策。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当经过法律顾问机构或法治工作机构的合法性审查，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。
9. 开展重大行政决策风险评估。对重大行政决策，应当有效开展社会稳定风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。其中，涉及农业、乡村振兴、生态环境保护、安全生产、自然资源、教育培训、食品安全、公共卫生、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、网络安全、民族团结进步、促进民生福祉等事项的，依据有关规定开展风险评估。强化法律顾问和公职律师队伍建设，支持法律顾问依法全面参与政府法律事务，进一步推动市、县行政机关法律顾问全覆盖。
五、坚持多措并举，推进严格规范公正文明执法
10. 深化综合行政执法体制改革。加快推进行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源。加大执法重心向县区、乡（镇）两级政府下移力度，推进县区“局队合一”体制改革，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”。加强对行政执法工作的监督协调，统筹规范行政执法人员资格考试、证件制发和服务管理工作，健全行政执法与刑事司法衔接机制，促进行政处罚与刑事处罚有效对接。
11. 突出重点领域行政执法。着力加强营商环境、公共卫生、食品药品、消防安全、生态环境、安全生产、交通运输、城市管理、自然资源、劳动保障、金融服务、网络安全、养老诈骗、网络电信诈骗等关系群众切身利益的重点领域执法力度，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，着力纠治执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等现象，依法惩处各类违法行为，认真组织重大案件回访，巩固执法监管实效。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查多、多头重复检查等问题。认真分析解决行政执法中存在的问题，加强日常监管巡查和以案释法力度，从源头上预防违法风险。
12. 改进和创新行政执法工作方式。以严格规范公正文明执法为要求，进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为，创新行政执法工作方式。全面落实行政裁量权基准制度，严格落实“亮证执法”制度，深入推进行政执法“三项制度”，推动执法理念更新、执法方式优化，体现便民惠民暖民。
六、依法强化应急管理，全面提高应对突发事件能力
13. 完善依法预防处置制度与工作机制。严格落实突发事件应对相关法律法规，健全突发事件应对的应急预案和制度。高度重视自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的突发事件，坚持依法分级分类施策，完善应急响应处置程序和协调联动机制，提升依法预防、先期处置和快速反应工作水平。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等行为，维护正常社会秩序和广大人民群众权益。
14. 提升预防处置突发事件能力。强化应急管理、处置队伍的组织和能力建设，认真开展应急相关法律法规、处置知识教育培训，扎实组织“5·12”全国防灾减灾日系列活动，提高运用法治思维和法治方式应对突发事件水平。坚持督导检查、明察暗访、联合执法等工作方式相结合，全面落实各项防范管控措施。引导社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等积极参与突发事件应对。平稳有序抓好新冠肺炎“乙类乙管”，完善相关机制和举措，抓实抓细新阶段疫情防控工作。
七、深化社会治理成效，深入推进矛盾纠纷多元化解体系
15. 全面提升行政复议应诉工作效能。持续巩固行政复议体制改革成效，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，常态化开展案卷评查活动，着力提高行政复议办案质量和效率。认真履行行政机关主要负责人法治建设第一责任人职责，严格落实《海东市行政机关负责人出庭应诉工作规则》，力争达到行政机关工作人员出庭应诉率100%、负责人出庭应诉率90%目标，有效提升我市行政机关负责人出庭应诉率。
16. 持续完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。继续加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，强化诉源治理。年内县区标准化“一站式”矛调中心建设实现全覆盖。健全人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解的联动工作体系，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的大调解格局。充分发挥律师、基层法律服务工作者、法律顾问等在调解工作中的重要作用。完善社会治安防控体系，着力打造共建共治共享的基层社会治理格局。
17. 依法规范信访工作秩序。强化对开展信访工作、落实信访工作责任的督查检查。依法做好信访工作，加大网上信访力度。认真做好《信访工作条例》学习宣传贯彻，强化属地责任，畅通信访渠道，健全网上信访机制，落实依法逐级信访，加强与县区矛调中心的协同联动，及时就地解决群众合理诉求，努力从源头预防和减少信访问题发生。
八、健全制约监督体系，确保行政权力规范透明运行
18. 行政机关依法接受有关方面监督。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、政府层级监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极配合接受纪检监察机关的监督，保障行政权力依法规范透明运行。强化审计监督，促进政府权力依法、规范、廉洁运行。对新闻媒体曝光的行政问题要及时调查核实，依法处理并予以答复。完善政府与法院、政府与检察院联动工作机制，做好司法建议、检察建议的落实与反馈工作。
19. 加强对执法工作的监督。围绕市委、市政府中心工作开展行政执法监督专项行动，并及时通报存在的问题，督促整改落实，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，倒逼执法机关提升依法行政能力。推行行政执法主体资格清单式管理，建立市、县区、乡镇(街道)三级执法主体、执法人员备案登记制度。推动行政执法平台和执法监督平台向县以下延伸，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，力争建成完善的全市行政执法协调监督工作体系。开展行政执法案卷评查工作，建立评查长效常态机制。
20. 大力推进政务公开。进一步畅通、拓宽政府网站和新媒体互动交流渠道，提升行政机关政策解读工作的权威性、实用性、时效性，提高群众监督和舆论监督效能。加强公开制度化、标准化、信息化建设，重点推进县区级政府编制、政府信息公开指南和公开目录更新。依法推动政务公开向基层延伸，扎实推进教育、卫生健康、生态环境保护、供水、供电、供气、供热、公共交通等领域信息公开工作。
九、加强科技保障，统筹推进法治政府建设数字化
21. 加快提升法治政府数字化建设水平。紧密结合本市“十四五”信息化发展的规划部署，强化科学技术支撑，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，加强政府信息平台建设。优化整合各类数据、网络平台，防止重复立项及建设。优化整合政务信息系统，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。
22. 依托信息共享，加强和改进行政监管工作。积极落实全省有关“互联网+监管”系统建设的部署要求，推动全市各方面监管平台数据联通汇聚。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，压减重复或不必要的监管事项，解决各级监管特别是县区行政监管人少事多的问题。
十、建立健全长效机制，扎实推进法治政府建设
23. 用好示范创建和法治督察抓手。坚持示范引领和督察倒逼两手抓，深入开展法治政府示范创建活动，加强对各县区示范创建工作指导，做好示范创建项目的宣传，总结推广典型经验，发挥好标杆的辐射带动作用。认真实施《法治政府建设与责任落实督察规定》，强化督查考核，适时组织法治督察，严格执行法治政府建设年度报告公开制度，推动法治政府建设任务落实。
24. 加强法治工作队伍建设和法治人才培养。强化全市法治人才的培养、交流和引进，深入开展法治业务骨干培训，促使各级法治政府建设业务特别是县级以下行政复议案件办理、行政规范性文件审查、重大行政决策合法性审查、行政执法等基础工作顺利开展，保障全市法治政府建设上下贯通、左右协同、全面提升。
25. 加强基层法治力量。配齐配强配优基层法治人才力量，探索推进乡镇(街道)行政决策事项合法性审查、行政执法协调监督等工作。优化人民法庭、公安派出所、司法所等派出机构建设，加快推进基层公共法律服务建设，深化法治乡村建设，加强和规范村（居）法律顾问工作，推动“八五”普法在基层落地见效，推进基层法治政府建设走深走实。
26. 加强法治建设理论研究和舆论宣传。聚焦“五个新海东”建设需要，加强法治政府建设理论研究,建立法治调研成果、法治政府建设示范创建信息库，推进全面依法治市调研工作规范化、科学化，及时为党委、政府不断加强法治建设决策提供参考。加强法治政府建设典型案例挖掘和成果宣传展示，加大新媒体法治宣传力度，助推全市“八五”普法规划落实落地，为推进法治政府建设营造良好社会氛围。
