（一）强基础，全力推动农牧业供给侧改革工作。

一是种植业有序开局。根据“稳油、扩薯、减麦、增菜、提果”的结构调整思路，出台《2017年海东市农牧业工作方案》，完成各类农作物播种面积84.6万亩，其中：小麦28.6万亩，豆类9.1万亩，油料32.8万亩，蔬菜11.02万亩，其他3.08万亩。

二是养殖业稳中有进。草食畜、牛、羊、猪、鸡存栏出栏均实现小幅增长。肉、蛋、奶产量分别达3.38万吨、0.25万吨、1.41万吨、同比分别增长0.3%、-3.6%、1.59%。

三是新型经营主体培育加快推进。家庭牧场和生态牧场建设工作正在开展摸底调查，示范性家庭牧场认定工作有序推进。新型职业农民培育工作进展顺利，5月底可完成培训。以奶业为切入点，加快农业与二三产融合发展，民和乳制品加工企业预计年底前投入运营。

（二）谋关键，全力提升投资和项目工作。

一是制定印发了《关于开展投资和项目工作“百日攻坚”行动的意见》，围绕一季度“投资完成35亿元以上，增长12%”的目标任务，各县（区）、各部门按照目标责任和时间节点要求，强化要素保障，做好开工前各项准备工作，确保续建项目按时间节点全面复工。

二是共梳理2017年一季度“百日攻坚”行动项目312项，总投资935.13亿元，全年计划完成投资297亿元。一季度完成投资38.87亿元，同比增长22.9%。其中，完成民间投资12.27亿元，同比下降16.35%。目前，核心区地下综合管廊、康泰铸锻技改、循化波浪滩、博川石膏功能板生产线、宁川太阳能支架生产线、互助中节能20兆瓦光伏发电等项目已开工建设。

三是重点项目进展顺利，列入省级重点项目15项，总投资322.69亿元，当年计划完成投资102亿元,开复工12项，开工率80%，完成投资13.34亿元。其中，新建8项，开工3项，开工率37.5%；续建7项，复工6项，开工率85.7% 。初步筛选三级综合医院、云轨旅游专线、“双万”养老示范基地、海东大道、平安袁家村、海东•极地梦幻城等市级重点建设项目200项，总投资1283.55亿元，当年计划完成投资469.79亿元，占全市固定资产投资目标任务的67%。开复工116项，开复工率58%，完成投资23.04亿元。其中，新建137项，开工56项，开工率40.8%；续建63项，复工60项，开工率90%。

三是招商引资工作有序开展，制定“招商引资年”活动实施方案，印发《海东市大型活动计划》《2017年海东市参加省外经贸活动计划》。起草《海东市组团参加第十八届中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会工作方案》，认真谋划“青洽会”招商项目和重大活动，参加第十八届青洽会广州、武汉新闻发布会，宣传推介海东重点投资领域和项目，与唯品会等知名电商企业达成初步合作和投资意向。筛选编印《海东市2017年重点招商引资项目册》，委托影视制作公司制作《极地门户 丝路新城-海东》宣传片。引进市外资金24.05亿元，同比增长13.4%。

（四）补短板，第三产业发展全力加快。

一是贯彻落实《海东市2016年今冬明春旅游暨春节文化活动实施方案》，冬季旅游资源开发力度加大，旅游内容丰富，客源市场拓展，四季旅游呈现均衡发展态势。此外，循化县5A级景区创建、乐都区柳湾遗址考古勘探等工作已启动，互助土族故土园5A级景区正式挂牌。累计接待国内外游客120万人（次），同比增长9%；实现旅游总收入3.5亿元，同比增长12%。实现社会消费品零售总额20.58亿元，同比增长9.2%。

二是一般公共服务、公共安全、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区八项支出达30.4亿元，较上年同期增长30.2%，增支7.04亿元，为第三产业平稳增长起到了支撑作用。

三是全市银行业金融机构各项存款余额579.24亿元，较年初减少12.25亿元，降低2.07%；各项贷款余额305.85亿元，较年初增加16.2亿元，增长5.59%；存贷比为52.8%，较年初上升3.83个百分点，环比上升2.67个百分点，同比上升5.68个百分点。

（五）重生态，全力开展环保造林工作。

一是拟定《海东市造林绿化4年行动计划》《海东市2017年春季造林绿化工作方案》，编制《2017年海东市南北两山造林绿化工作方案》。南北两山绿化等各项造林工程前期工作进入尾声。编制2017年乐都、平安两区城区园林绿化建设项目实施方案。紧紧抓住植树造林的黄金时段，动员全市30余万人，实施南北山绿化工程、开展林业工程造林、园区绿化、城区绿化工作，打好为期10天的万人造林绿化“大会战”，全力打造青海东部绿色屏障。

二是湿地公园、山体森林公园加快建设，边家滩山体森林公园一期已全面复工，完成绿化整地21.5万平方米，完成投资2000万元，二期建设前期工作正在稳步推进；朝阳山山体森林公园完成初步方案设计；七星台公园完成修建性详规审定；民和巴州河国家湿地公园申报工作加快推进。

三是全力推进污水处理工程，乐都、互助、民和等3个污水处理厂尾水湿地和平安中水回用等项目已开工建设，民和官亭、乐都瞿昙、化隆巴燕生活污水处理厂及循化街子管网工程、平安祁家川流域生活污水管网建设工程已开工，湟水流域白沈沟支流污染源治理和互助塘川河支流污染源治理两个项目正在编制实施方案。严格落实“抑尘、压煤、控车、治企”等综合治理措施，淘汰黄标车60余辆。全面开展农村环境综合整治。继续大力推广“平安经验”，加快农村环境卫生长效管理机制建设。全市空气质量优良率为64.5%；湟水河出境断面水质达标率为100%。

二、当前的形势和存在的问题

当前外部环境呈现向好趋势。尽管经济运行存在不少突出矛盾和问题，但全国全省经济延续了去年下半年以来稳中有进、稳中向好的态势，积极变化累计增多，发展态势持续改善。

我市发展已经站在一个新的起点上。习近平总书记对青海提出四个“扎扎实实”重大要求，省委提出“四个转变”治青理政新思路，为我们推进各项工作指明了前进方向。同时，随着推进供给侧结构性改革、保护生态环境、促进科技创新、推动脱贫攻坚、深化西宁海东一体化发展、编制兰西城市群发展规划等一系列针对性、实效性强的办法和措施持续显效，经济企稳回升迹象日渐明显，动能转换步伐不断加快，更加坚定了全市加快发展的信心和决心。

在看到积极因素和有利条件的同时，也要清醒认识到我市经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，新老问题叠加。

从投资看，去年年底投资对GDP的贡献率达160%左右。2017年项目盘子无法支撑12%的目标增速，与712亿元的目标投资相差50亿元，投资需求减弱，增长后劲不足。工业投资在固定资产投资中的占比由2011年的32.94%回落到2016年的19.95%，支撑工业投资的大项目开复工率低，截至目前仅有11项，较去年同期减少9项，工业投资增长乏力。此外，国务院办公厅发布《关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》指出，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则，此举将对我市项目融资起到一定的抑制作用。

从工业看，新增长点不足，经过梳理，2017年工业经济新增长点预计新增产值22.4亿元，新增增加值6.7亿元，仅能够支撑全年规上工业增长5%左右。规上企业培育存在一定对冲效应，去年培育17户规上企业，但同时由于出口、经营状况等原因有13户企业从规上调入规下。铁合金、电解铝价格虽有所上涨，但由于原材料及运输成本上涨，企业利润空间下降，流动资金紧缺。工业企业用电量持续增长，1-2月规模以上工业单位增加值能耗同比上升5.69%，完成全年单位GDP能耗任务压力较大。

从价格指数看，由于大宗工业品价格回升、PPI增长，将提升我市GDP价格指数；此外，第三产业中非营利性服务业统计核算方式有所调整，这两种因素对GDP增长有一定消减作用。

三、下一步重点工作举措

以习近平总书记系列重要讲话精神以及视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届十三次全会、市委二届二次全会总体要求，牢固树立新发展理念，把握引领经济发展新常态，按照稳中求进的工作总基调，立足“四个转变”，以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为牵引，进一步认清形势、坚定信心，紧盯全年主要目标和重点任务，增强紧迫感和责任感，以更加昂扬的精神状态，更加有效的办法举措，更加务实的工作作风，集中力量抓重点、抓开复工、抓招商、抓改革、抓运行，抓住项目建设黄金时段，扎扎实实地做好二季度工作，确保时间进度“双过半”。

（一）持续推进经济转型升级，实现经济增长新突破。

——农业方面，加快推进农牧业供给侧结构性改革，确保第一产业增加值增速上半年达到5%。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势十个方面结合。全面推进海东国家现代农业科技示范园区等建设，巩固湟水河流域“菜篮子”生产能力，完善“黄河彩篮”市场化运营体制机制。不断完善农产品市场体系，加快推进青海海吉星国际农产品集配中心建设。加快推进农村六类产权登记，有序推进农村土地等流转，提高土地利用效率。继续全力推进第三次农业普查工作，做好农业普查现场登记，确保普查数据真实准确。

——工业方面，强化运行调度，确保重点企业稳定运行，新增产能尽快释放，确保规上工业增加值增速上半年达到8.5%。贯彻落实好省、市扶持企业发展的一系列政策措施，努力保持工业企业平稳运行，加大工业投资力度，加快现有企业达产达效，加强规上企业培育，形成新的经济增长点。2017年完成园区基础设施投资30亿元以上。狠抓产业发展，加快比亚迪新能源汽车电池材料、明阳3D打印、金阳光新型波纹管等重点项目建设进度，确保尽快达产达效；积极培育新入规企业10家以上，形成新增长点；力促青稞酒集团、金圆水泥、西部水电、耀华玻璃等大企业加大生产销售力度，保证增产增效。高度重视安全生产，切实增强红线意识，严格落实安全生产责任制，不断加大督促检查力度，坚决避免事故发生。

——第三产业发展方面，提升传统服务业质量和效益，加快现代服务业发展，确保第三产业增加值增速上半年达到9%。充分发挥互助土族故土园5A级景区示范带动效应，推动全市旅游业提速提质发展。围绕自然风光、人文景观和历史遗存，打造5条精品线路。加快百里河湟文化旅游展示体验区基础设施配套及产业项目建设，全力实施好喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区、互助北山、循化孟达天池景区等重点项目，启动建设柳湾彩陶遗址公园和“青藏大客厅”。启动循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。加快推进房车全产业链项目、青藏高原东部国际物流商贸中心等项目建设。推动实现医养融合发展，构建多层次、全领域的健康养老服务体系。

（二）坚持项目带动，保持投资对经济增长的支撑作用。

——狠抓项目和投资。以项目建设为中心，以项目促投资，以投资促增长，重点加快推进海东大道、管廊项目、比亚迪新能源汽车配套材料、青海海吉星国际农产品集配中心、海东三甲医院等重大项目。抓好南门峡水厂及城市供水工程、云轨旅游专线、健康养老“双万”、百里河湟文化旅游展示体验区、西宁南绕城高速公路东延等重大项目的前期工作，确保上半年完成。发挥好投资项目在线监管审批平台作用，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同审批监管机制，实时交换项目信息，全面掌握项目各类情况。

——狠抓项目开复工。确保固定资产投资增速上半年达到12%以上。抢先抓早，把项目开复工作为当前全市一项重点工作，精心组织，倒排工期、挂图作战，迅速掀起项目开复工热潮。狠抓省级、市级重点项目开复工率，续建项目4月底前全部复工，新建项目上半年全部开工。做好统筹安排，强化要素保障，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题，精心组织项目单位积极开复工，扩大有效投资，进一步促进我市经济平稳健康发展。

——强化投融资保障。积极创新融资方式，做好融资计划，加强与金融机构的对接，逐项研究解决资金问题，破解融资难问题，不断扩大融资规模，保障重点项目资金需求。制定出台《海东市深化投融资体制改革实施方案》，尽快制定今年投融资计划，组建市级担保集团，增强担保能力。高度重视诚信海东建设，落实好诚信奖励、失信惩戒机制。设立园区扶持企业发展资金和锂产业发展基金以及风险引导资金，全力支持和服务园区企业发展。加快海东工业园区2个工业污水集中处理和回用工程、标准化厂房和二期及公租房、综合服务大楼等PPP项目前期进度。抓好已列入PPP项目库的21个项目的推介工作。再选择一批燃气、供水、供热、医疗等具有稳定现金流的社会资本参与的政府投资项目，加大引入民间投资力度，推动全市投融资体制改革有突破性进展。

（三）强力推进新型城镇化建设，确保取得新成效。

——规划引领城乡建设。抓紧编制《百里河湟文化旅游展示体验区规划》《智慧城市建设规划》《海绵城市建设规划》等。全面实施城市总体规划、慢行系统等重点规划。完成《朝阳山山体森林公园规划》和《全省健康养老示范社区控制性详细规划》等规划并实施。正式启动城市空间信息“一张图”和规划管理审批系统。

——着力提升城市承载力。推进乐都、平安城市核心区、工业园区基础设施建设和重点片区开发建设。协调推进新旧城区建设，加快推进乐都高速路出口处工商楼拆迁。加快推进国家地下综合管廊试点，今年以PPP模式建成地下综合管廊32.11公里，对已建成的16.79公里管廊启动管线入廊。开工医疗城等项目，加快南北山绿化、湟水河沟岔生态综合整治等重点领域项目建设。实施好市高级中学、市传媒中心等公共服务项目，加快实施一批城市停车场、污水和垃圾处理等基础设施项目。大力发展公共交通，抓好出租汽车行业改革，进一步扩大城乡公交覆盖面。发挥好国家开发银行50亿元棚改贷款效益，全力实施棚户区改造项目，新开工2.3万套（户）。

——积极推进统筹发展步伐。加快推进核心区建设，实施海东大道，推进平安乐都快速融合，提升核心区辐射带动能力。将循化、化隆纳入东部城市群建设范畴，推进民和、互助规划、建设、管理向城市体制转变，并将四县按照西宁、海东“卫星城市”总体布局。加快美丽城镇和高原美丽乡村建设。重点推进四县（区）县城和街子、三合等16个美丽城镇建设，提前启动今明两年423个高原美丽乡村建设。积极配合完成《兰西城市群发展规划》，努力将我市更多的发展诉求纳入国家战略，主动补短板，创造条件，通过促进资源优化配置，吸引西宁中心城区人口和教育、医疗等功能向海东疏解，加速推进海东和西宁一体化发展，实现海东在兰西城市群节点城市快速崛起。抓紧衔接做好市级党政机关搬迁的报批工作，确保尽快获批。

——加强城市管理。全面实施市、县（区）城市管理五年行动计划，增加停车场、便民市场和公厕，改善市政基础设施，加强市容市貌和环境卫生整治，推进“智能城管”建设。

（四）树立生态文明意识，加快推进生态海东建设。

——推进生态文明制度建设。建立排污权和碳排放权交易体系，建立生态文明评价和考核制度，健全完善绿色考核机制，建立健全资源环境监测评估预警体系，全面实行“河长制”。做好基本农田红线划定工作。

——锲而不舍推进造林绿化工程。推进“绿屏障”建设，继续加快三北防护林等工程建设，实施新一轮退耕还林工程，重点实施沿湟水河南北山绿化工程。推进“绿河谷”建设，加强三条河生态保护和治理，实施沿河沿路防护林带建设。推进“绿城区”建设，重视环卫净化、城市绿地系统建设和街景美化亮化，加快实施重点区域绿化及湿地公园等生态建设工程。

——扎实开展环境综合治理。开展“碧水蓝天”行动，加快建设重点集镇污水处理厂，启动涉水企业清洁化改造项目，确保湟水河出境断面四类水质达标率保持在83%以上。全面落实大气污染防治任务，继续推进“抑尘、压煤、控车、治企”等综合治理措施，空气优良天数比例达到76%以上。高度重视中央生态环保督察工作，落实好《海东市贯彻落实省环保督察反馈问题整改工作实施方案》，充分发挥市环保督导组作用，全力以赴抓好涉及问题的整改及迎检工作。

——加强资源节约循环利用。围绕国家节能减排财政政策示范城市要求，6月底前将今年4亿元节能减排奖励补助资金分解下达到各县（区）各部门。积极争取国家“海绵城市”试点，建设节水型城市。推进节能降碳工作和智慧能源管理。

（五）注重共享发展，强化民生建设。

——全力推进脱贫攻坚。落实好省扶贫开发工作领导小组会议精神，对脱贫攻坚验收考核中反馈的问题，制定出整改方案，全面抓好整改落实工作。巩固提升脱贫攻坚成果，落实“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策体系，发展种养复合产业、拉面经济、电子商务、光伏发电、旅游等具有海东特点的新型扶贫产业，形成多种扶贫模式，着力增强贫困群众造血功能。确保今年全市216个贫困村退出、6万贫困人口脱贫，平安、循化实现整体脱贫。

——加快发展养老服务业。实施全国居家和社区养老服务改革试点和医养结合试点工作，启动建设万张床位高端养老商住小区和万户庭院养老项目，打造全省新型健康宜养基地。

——大力发展教育事业。全力推进海东市提升教育教学质量六年行动计划。加强中、高职教育，上半年建成高职学院二期工程。加强与无锡市在教育领域的深度合作，引进省级行业职业技术教育分支机构。在乐都区开工建设玉树、果洛高级中学。

——大力提高医疗水平。制定实施《“健康海东2030”行动方案》，继续深化医药卫生体制机制改革，以医联体建设为抓手，扎实推进分级诊疗制度建设，加快推进三甲医院、儿童诊疗中心建设，启动市人民医院升级建设，推进医疗、卫生服务网络全覆盖。

——发展三产带动就业。引进建设以红星美凯龙爱琴海购物公园、平安袁家村等为主的高端品牌商贸综合体，大力发展拉面经济等，促进就业。

——提升社会保障水平。积极探索失地农民社会保障政策，实现制度上的平等和管理资源上的共享。落实社保提标和各项强农惠农政策措施，调整最低工资标准。将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元。

（六）深化改革推进创新，不断激发发展活力。

——深化重点领域改革。把改革放在更加突出位置来抓，突出问题导向、创新工作思路、聚焦发展难题，坚持向改革要动力，以改革促活力，真正把改革工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。持续深化供给侧结构性改革，制定发布海东特色工业产品创新目录，加快“宽带海东”建设，稳步处置“僵尸企业”。落实好全省房地产去库存的实施意见，大力推进城镇棚改货币化安置。继续控制和化解地方政府性债务风险，积极发展混合所有制经济，加快社会信用体系建设。进一步阶段性降低企业职工各类保险缴存比例。围绕薪酬制度推动国资国企改革。继续加大基础设施建设、脱贫攻坚、基本公共服务建设、环境治理、特色农牧业发展、现代服务业发展、统筹协调发展等领域工作力度。继续深入推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，加快推进商事制度改革，落实好国家有关要求。积极融入国家大的发展战略，特别是在做好四个“国”字头试点和五个国家行业部门试点工作的基础上，积极谋划和争取海绵城市、智慧城市等国家级试点。推进公车制度改革，尽快报批《海东市推进公务用车制度改革总体方案》，市本级和市区车改工作4月底前完成。

——拓展开放领域。落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市签订的友好城市协议。筹备办好高原国际农展会，在巴基斯坦举办青海海东（巴基斯坦）经贸合作暨高原特色商品展示会。

——做好招商引资工作。要把招商引资作为一项重要工作，创新招商引资方式，强化服务保障，营造良好环境。制定切实可行的招商方案，从4月10日开始，由市政府领导带队，分组赴重点省市，积极主动地开展招商引资。认真做好“津洽会”、“西洽会”、“中阿博览会”、“兰洽会”等大型经贸活动的参会参展工作，积极开展“招商引资年”活动。做好“2017青洽会”参会参展筹备及各项工作，确保6月初全面完成签约目标和客商邀请任务。开辟招商引资“绿色通道”，切实协调解决好重点项目在土地、规划、环评、建设等方面的实际问题，确保重点招商引资项目落地建设和投运达产。