东政办〔2018〕81号
海东市人民政府办公室
关于印发粮食生产功能区和重要农产品
生产保护区划定工作方案的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府各有关部门:

现将《海东市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》予以印发,请认真贯彻落实。

              

              2018年5月10

 

海东市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)和《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔201799号)以及《青海省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》,结合我市实际,现就海东市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)制定如下划定方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念为统领,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以永久性基本农田保护为基础,实施藏粮于地、藏粮于技战略,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

---科学划定,划优保优。在坡度15度以下,集中连片面积不低于50亩,水土资源条件和生态环境良好,农业基础设施比较完备,具有种植传统,近三年播种面积基本稳定的永久基本农田内,划定小麦、青稞生产功能区和油菜生产保护区,将已经建成或规划建设的高标准农田优先划入“两区”。

---试点先行,整体推进。以小麦、青稞或油菜生产优势区为重点,先期选择具有代表性的地区开展试点、积累经验,形成符合本地实际的操作范本,发挥典型示范作用,带动全市划定工作有力有序推进。

---精准落地,建图入库。以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础,将划定任务落实到田头地块,明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,统一编号建立“两区”数字化地图和数据库。

---统筹兼顾,持续发展。围绕保粮油生产大县、保粮油生产优势区、保粮油产能,正确处理当前与长远、粮油作物与经济作物、生产与生态之间的关系,统筹建设交通等配套基础设施,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保粮食生产功能区和重要农产品生产保护区可持续发展。

---政策引导,农民参与。完善优惠政策和保障体系,充分尊重农民意愿,保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮油生产。

---健全机制,建管并重。建立健全激励和约束机制,强化“两区”建设和管护,稳定粮食和重要农产品种植面积,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。

(三)目标任务

1. 力争2018年底前完成全市83万亩“两区”地块的划定任务。其中:划定小麦生产功能区39万亩;划定青稞生产功能区2万亩;划定油菜生产保护区42万亩(详见附件1)。做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

2. 力争用5年时间基本完成“两区”建设任务,主推技术到位率达到100%,优新品种覆盖率达到95%以上,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。化肥农药施用量明显下降,耕地质量显著提高,农业生态环境切实改善,社会化服务体系较为完善。小麦、青稞生产基础更加稳固,油菜供给水平保持稳定,粮油综合生产能力不断增强。

二、划定方法和程序

“两区”划定工作利用两年时间分四个阶段实施:

(一)前期准备阶段(201710月至12月)

1. 制定方案。制定印发全市“两区”划定工作方案,明确目标任务、工作步骤、时间安排、责任分工和保障措施等,并及时上报农牧厅、国土资源厅和省发改委备案。各县区政府按照市上总体工作方案,加紧制定细化本县区“两区”划定实施方案,11月底前报市“两区”划定工作领导小组办公室。

2. 下达任务。根据省下达的划定任务,依据全市永久基本农田、已建和拟建高标准农田面积,以及市统计部门20142016年小麦、青稞、油菜平均播种面积,综合分析,下达各县区“两区”划定任务。

3. 全面启动。11月上旬,全面启动“两区”划定工作,统一安排部署划定工作,明确考核工作机制,有序推进“两区”划定。

4. 学习培训。分层次组织举办 “两区”划定技术培训班,使“两区”划定技术人员准确掌握划定的内容、方法和程序,熟练掌握有关规程、硬件设备、软件操作,为“两区”划定提供技术保障。

(二)先行试点阶段(201710月—12月)

1. 技术支撑。由省级已确定的“两区”划定技术支撑单位负责,采取公开招标方式,确定有测绘资质的单位具体承担我市“两区”片块和地块图上作业。

2. 开展试点。试点县为互助县。(2017年互助县被省级确定为先期试点县)。

(三)全面划定阶段(20181月至10月)

在试点基础上,各地严格按照全国、全省《粮食生产功能区和重要农产品保护区划定技术规程(试行)》工作流程(附件2),全面开展“两区”划定工作。
  1.
收集资料(20181月)。收集现有永久基本农田划定成果、土地利用现状调查成果、土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、主体功能区规划、最新0.2米高分辨率影像和农村土地承包经营权确权登记颁证成果,国有农牧场土地使用权确权登记成果等成果的图件、数据库、文本及说明等基础资料,为精准划定提供数据支撑。

2. 摸底调查(20182月至3月)。以全市永久性基本农田划定成果为基础,结合农村土地承包经营权确权登记颁证成果数据,采取内业分析和外业核查方式,选择相对集中连片、四至清晰的耕地,综合确定初步划区范围和划定面积。已经列入退耕还林还草、因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地、受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地不得划入“两区”。

3. 核实举证(20184月至5月)。各县区按照划定标准和任务,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记颁证成果为基础,将“两区”面积细化分解到乡镇、村,初步确定“两区”的片块和地块边界。根据综合分析判断情况,确定重点核查区域,开展实地勘查,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界,全面掌握片块内农业基础设施状况和作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息,并登记造册。

4. 具体划定(20186月至8月)。中标的测绘单位在各自范围内同时开展划定工作,叠加相关规划成果,通过人工研判和综合分析,对片块和地块赋予预编码,标明“四至”及拐点坐标、面积,制成划定工作底图。工作底图与实际存在偏差的,核实后予以修改,确保划定的片块和地块图、数据、实地一致。对外业调查核实成果进行整理,面积量算,逐级汇总,编制分布图,形成纸质图件和公示公告材料。

5. 公示公告(20189月)。将公示公告材料交由乡镇(场)、村(组)审核,审核通过后在划定涉及的村内进行张榜公告公示。对提出异议的,中标单位要及时进行踏勘、测量、核实、修正,并再次公告公示。无异议后,由村委会在公示公告图件上进行签章确认。及时整改检查中发现的问题,完善灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。

6. 设立标牌(20189月)。各县区对“两区”划定成果统一设计标志牌、界桩。标志牌标明“两区”类型、编号、面积、建成年份、建设地点、建设与管护单位、责任单位和立牌单位,并标注“两区”标识。“两区”标志牌一经建立,任何单位和个人不得破坏、损毁或者擅自改变。

7. 成果入库(201810月)。划定的“两区”基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后整合入库。各县区“两区”数据库等电子信息统一报市“两区”划定领导小组办公室备案。市级“两区”划定成果纸质资料信息以及电子信息报农牧厅备案。

(四)成果上报阶段(201811月至12月)。

1. 检查验收(201811月底前)。“两区”划定数据库质量检查验收采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式进行。按照县级自验、市级初验、省级验收的程序,开展数据资料和图件质量检查。检查验收按照每个县区不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行,抽查核实按照本行政区不低于划入“两区”农田总面积5%的比例进行。重点检查划定地块以及相关档案信息的真实性、完整性和准确性。

2. 成果汇交(201812月底前)。“两区”划定以县级为基本单元,在2018年底前完成划定工作,并保证数据的完整性和有效衔接。经市“两区”划定领导小组审核同意后,上报省农牧厅、省国土资源厅、省发改委。

三、保障措施

(一)强化组织领导。为更好地做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,成立海东市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组(简称海东市“两区”划定工作领导小组),领导小组由下列人员组成:

 长:李青川  市人民政府副市长

副组长:郭虎春  市人民政府副秘书长

张启庆  市农业发展委员会主任

 员: 马文选  市发展和改革委员会主任

     贺建军  市财政局局长

     米林春  市国土资源局局长

     张胜源  市城乡规划和建设局局长

刘贵尧  市水务局局长

     燕永翔  市林业局局长

     毛学鸿  市统计局局长

         市农业发展委副主任

     刘永靖  互助县人民政府副县长

     许乃刚  乐都区人民政府副区长

     纳进云  民和县人民政府副县长

     安志忠  平安区人民政府副区长

      韩生军  化隆县人民政府副县长

     冶   循化县人民政府副县长

领导小组负责组织“两区”划定工作,监管任务进度;负责沟通衔接,上报任务进度,保障工作顺利进行;负责协调各成员单位保障基础数据的提供,以及相关工作的开展;负责组织“两区”划定建设验收工作。
  
领导小组办公室设在市农业发展委员会,张启庆同志兼任办公室主任,韩秦同志兼任办公室副主任。

县区也要成立相应机构,切实加强组织领导,认真谋划,精心部署,做到职责分工明确、人员落实、经费到位,确保按时、保质保量完成划定工作任务。各成员单位要指定专门机构负责和专人联络,形成上下联通、衔接有力、协同运作的工作格局。

(二)强化分工协作。各级政府及相关部门要明确责任分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同推进“两区”划定工作。各级政府要对“两区”划定、建设和管理负总责,加强指导、协调和监督检查,确保各项任务落实到位。农牧部门要牵头开展划定工作,负责方案制定、任务下达、经费争取、组织协调和日常工作。农牧和国土部门共同确定“两区”划定技术支撑单位,制定相关划定、验收、评价、考核办法,做好上图入库工作。发展改革部门要加强统筹协调,推动相关支农政策向“两区”倾斜,做好政策谋划和项目支持,制定“两区”建设、管理、保护具体实施办法,出台相关配套政策。财政部门要将“两区”划定工作经费纳入年度预算,保障“两区”划定工作经费,同时加强财政补贴资金的统筹整合,优化使用方向,率先在“两区”建立以绿色生态为导向的农业补贴政策。水务、统计等部门做好相关配合工作。各地要建立领导小组办公会和成员单位联席会议制度,打破职能条块,协同配合作战,在调取土地二调、集体土地确权等涉密数据与图纸时,一律简化程序、特事特办、随用随调。

(三)强化督导宣传。建立“两区”划定工作定期上报制度,自本方案下发之日起,由各级农牧部门牵头,认真落实逐级报送制,各县区农牧部门每月末向市农发委报送“两区”划定进展情况,并抄送市国土资源局和市发展改革委。市农发委、市国土资源局、市发展改革委要组成联合督导组,适时赴重点地区、开展专项督导。建立工作通报制度,对工作不力,进度缓慢的进行通报批评。各地要将“两区”划定工作进展情况及成效纳入地方年度绩效考评的重要内容,并建立绩效考核和责任追究制度。同时,各地要充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围,宣传划定工作中的好经验、好典型,促进有关部门齐抓共管、齐心协力,共同做好工作。

(四)强化保护建设。各地要高度重视“两区”的农业科技进步,加快提高“两区”农业科技装备水平。大力推进建管机制创新、经营主体创新和支持政策创新。建立促进农业资源合理利用与绿色生态保护的农业补贴政策体系和经营运行机制,进一步提高农业补贴政策的精准性、指导性、时效性。率先让“两区”进入政策性农业信贷担保体系,多方面研究推出更多适合“两区”建设需要的金融产品。研究建立“两区”工作成效考核评价机制,加强对“两区”划定、建设、管护关键环节的考核,考核评价结果与粮油生产大县奖励等国家实施政策相挂钩,形成推进“两区”建设的部门导向和制度约束。市县区政府要逐级签订责任书,将“两区”工作责任层层压实,建立问责机制,确保“两区”工作如期完成。

 

附表:

 

海东市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定任务分配表

 

单位:万亩

地区

面积

合计

粮食生产功能区

重要农产品生产

保护区

面积

其中:

面积

其中:

小麦

青稞

油菜

合计

83

41

39

2

42

42

平安区

5

5

5

 

 

 

民和县

5

5

5

 

 

 

互助县

37

15

14

1

22

22

化隆县

30

10

9

1

20

20

循化县

6

6

6

 

 

 

 

附件:

粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区划定技术规程(试行)

目 录

 

 

 

 

 

按照《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)提出的制定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,并做好上图入库的有关要求,为规范 “两区”划定工作,实现“两区”信息化和精准化管理,制定本规程。

1范围

本规程适用于依据中央和国务院有关文件开展的“两区”划定工作。

本规程规定了“两区”划定工作的任务、准备工作、技术方法与要求、工作流程、成果管理与信息化建设等。

2 规范性引用文件

GB/T 2260 中华人民共和国行政区代码

GB/T 10114 县级以下行政区划代码编制规则

GB/T 19231-2003 土地基本术语

GB/T 21010-2007 土地利用现状分类

GB/T30600-2014高标准农田建设通则

GB/T33130-2016 高标准农田建设评价规范

GB/T33469-2016耕地质量等级

GB/T 28407-2012 农用地质量分等规程

TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程

TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准

TD/T 1032-2011基本农田划定技术规程

TD/T 1019-2009基本农田数据库标准

NY/T 2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则

NY/T 2539-2016农村土地承包经营权确权登记数据库规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本规程。

3.1 “两区”

“两区”是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划,以永久基本农田为基础,划定用于确保国家粮食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡胶等重要农产品有效供给的生产区域。“两区”在空间上包括区、片块、地块三个层级,单个粮食生产功能区(重要农产品生产保护区)内可包含若干片块,单个片块内可包含若干地块。

3.2 粮食生产功能区

为确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”,按照本规程规定程序划定,能够稳定种植水稻、小麦和玉米等粮食作物的优势生产区域。

3.3 重要农产品生产保护区

为保障棉油糖胶等重要农产品有效供给,按照本规程规定程序划定,能够稳定种植大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品的优势生产区域。

3.4 “两区”片块

在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内划定的相对集中连片耕地,具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。单个“两区”片块可跨越村组区域界线,但原则上不得跨越乡级行政区域界线。

3.5 “两区”地块

在“两区”片块范围内,以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线状地物或行政区域界线为边界所划定的具体的空间种植单元。

3.6 “两区”面积

划入“两区”范围的地块面积之和。

4 总则

4.1 任务

4.1.1 “两区”划定

按照本规程规定程序,以地块为基本空间单元,确定“两区”空间位置、面积,并结合实际记录“两区”作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。

4.1.2 “两区”上图入库

将划定的“两区”具体地块制成电子地图,整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档,建立、更新“两区”数据库,并与永久基本农田数据库衔接。

4.1.3 “两区”成果建档立册

建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度,明确成果资料的归档、管理和使用。

4.1.4 “两区”信息精准化管理

4.1.4.1 记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息,相应补助补贴政策投入等基本情况。

4.1.4.2记录并监测“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况。

4.1.4.3定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总。

4.2 划定要求

4.2.1 基本条件

4.2.1.1 单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区原则上以乡镇(街道)为基本任务单元。

4.2.1.2 以永久基本农田为基础,结合农村土地承包经营权确权登记成果、高标准农田建设等情况,选择相对集中连片、四至清晰的耕地,综合确定划区范围和划定面积。关于单个粮食生产功能区(重要农产品生产保护区),平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩,丘陵区相对集中连片面积原则上不低于50亩。

4.2.1.3 耕地坡度在15度以下,优先选择具有粮棉油糖胶种植传统、近3年内播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。

4.2.1.4 划定为天然橡胶生产保护区的宜胶地块应风寒侵袭少、海拔高度低于900米。

4.2.1.5 下列耕地不得划入:已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地;因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地。

4.2.2 “两区”范围

为满足农业生产管理需要,以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记成果为基础,结合实地情况,参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等,确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。

4.3 “两区”管护

4.3.1按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将划定后的“两区”农田管护责任落实到村集体经济组织或村民委员会、新型经营主体、国有农场等,签订或更新“两区”管护责任书,填写“两区”管护责任一览表(附录B-1),设立“两区”标志牌。

4.3.2 “两区”农田管护责任书应当包括下列内容:“两区”片块空间位置和范围示意图、面积、农田灌排工程、田间道路、作物类型等。

4.3.3 设立统一规范的“两区”标志牌,标示出“两区”片块空间位置和范围示意图、片块代码、农田面积、农田灌排工程、作物类型、管护责任人(主体)、管护起始日期和监督举报电话等信息,“两区”标识使用及标志牌的设立规范见附录C。“两区”片块发生较大变动的,应及时设立或更新标志牌。

5划定流程

“两区”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理共六个关键环节,具体工作流程见附录A-1

5.1 准备工作

包括组织准备、资料准备和工具准备共3方面准备工作。

5.1.1 组织准备

 “两区”划定工作以县为基础组织实施。县级以上地方人民政府应成立专门的领导小组,领导小组负责组织制订“两区”划定工作实施方案,以及“两区”划定的宣传、培训和试点工作。领导小组办公室设在同级农业管理部门。

5.1.2 资料准备

收集以下文件、图件、数据等资料:

1)土地利用现状调查成果资料。

2)基本农田划定成果资料。

3)农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果资料。

4)农业综合生产能力建设资料,包括各渠道高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明。

5)其他资料,包括国民经济十三五规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等规划的图件、数据库、文本及说明,遥感正射图像资料,测土配方施肥等耕地质量资料,生态退耕及灾毁资料等。

5.1.3 工具准备

1)硬件设施,包括全球导航定位系统接收机等测绘仪器,钢尺、纸、笔、相机等量算和记录工具,电脑、移动硬盘等计算和存储设备。

2)软件设施,包括内业处理软件、数据分析软件、数据库软件、质量检查软件。

5.2 图件测制

包括底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制共4个步骤。

5.2.1 底图制作

以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础,叠加相关规划成果,通过人工判读和综合分析,初步确定“两区”片块和地块边界,并对片块和地块赋予预编码,制成“两区”划定工作底图。编码规则详见附录F

5.2.2 实地勘查

根据综合分析情况,确定重点核查区域并开展实地勘查,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界,以及“两区”片块内农业基础设施建设状况;工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致。

5.2.3 面积量算

本规程所指面积为水平投影面积。具体量算方法参照《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T 1014-2007)执行。

在“两区”任务范围内,按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算,并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。(对目前依据现有条件,“两区”只能落实到片块的个别区域,可暂依据“两区”片块的上图图斑进行片块面积量算)

5.2.4 分布图编制

“两区”空间分布图应能够体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及“两区”要素。

5.3 公告公示

包括材料准备、公告公示、勘误修正、结果确认共4个步骤。

5.3.1 材料准备

在图件测制的基础上,将编制好的“两区”空间分布图以乡镇(街道、场)或标准图幅为单位输出为纸质图件,作为公告公示的主要材料。

5.3.2 公告公示

将公告公示材料交由乡镇(街道、场)、村(组)审核,审核通过后在“两区”划定涉及的集体经济组织或国有农场内进行张榜公告公示。

5.3.3 勘误修正

针对公告公示过程中集体经济组织、国有农场所提出的异议,作业队伍应及时进行踏勘、测量、核实、修正,并再次进行公告公示。

5.3.4 结果确认

公告公示后,由集体经济组织、国有农场等在公告公示图件上进行签章确认。

5.4 数据建库

“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后整合入库,建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。

5.5 检查验收

5.5.1 检验方式

“两区”划定成果检查验收采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式。在自检自验基础上,县级农业管理部门牵头组织本县域的成果检查验收并逐级上报。省级农业部门牵头组织划定成果抽查核实。检查验收按照每个县(市、区)不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行;抽查核实按照本行政区不低于划入“两区”农田总面积5%的比例进行。

5.5.2 检验内容

检查验收的内容包括划定流程是否规范到位、数据库是否符合“两区”数据库标准规范、划定面积是否符合“两区”划定任务指标等。

5.5.3 检验核查

依据最新的土地利用现状调查成果、永久基本农田划定结果、农村土地承包经营权确权登记成果,对划定的“两区”片块和地块进行对比分析并实地核实。

5.6 成果管理

“两区”划定成果经检查验收合格后,由各级农业管理部门备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作,推进成果的共享利用。

成果内容:“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料,电子地图和数据库等电子信息。

6技术方法与要求

6.1 技术方法

基于永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果,结合优势农产品区域布局、高标准农田等成果和种植业结构调整等规划资料,初步划定“两区”范围;通过实地勘查,对划定的“两区”范围进行核实、认定,综合确定“两区”片块和地块边界并进行编号;依据已有的耕地质量等级(等别)、胶园等级划分成果和农业基础设施建设情况,记录具体地块的耕地(胶园)质量等级(等别)、农业基础设施状况等信息,录入“两区”地块属性;建立“两区”电子地图和数据库;编制“两区”划定成果。具体技术流程见附录A-2

6.2 技术要求

6.2.1 基础资料

“两区”划定应采用最新的基础资料;通过定期对“两区”作物种植结构、农业基础设施、国家投资补贴等变化情况的记录与登记,结合年度更新,保证各类数据具有可追溯性,能够真实反映“两区”的生产、管护情况和变化。

6.2.2 底图校正

在永久基本农田划定成果、土地利用现状调查结果、农村土地承包经营权确权登记成果等基础图件的套合、叠加、转绘过程中,应以永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果为依据,进行空间尺度的转换和空间位置的综合判定。

6.2.3 图件编制

根据“两区”类型和高标准农田建设情况,落实“两区”片块和地块的边界,加注编号,经图面整饰,生成“两区”空间分布图。“两区”图件编制的具体要求和图式图例如附录D所示,“两区”空间分布图的样式如附录E所示。

6.2.4 图面整饰

“两区”图面应清晰易读,各类属性注记准确完整,“两区”片块和地块的编码应具有唯一性。

6.2.5 数学基础

1)采用2000国家大地坐标系(China Geodetic Coordinate System 2000,CGCS2000)。对于不具备CGCS2000实施条件的地区可采用1980西安坐标系或独立坐标系,但应与CGCS2000联测或建立转换关系。

2)统一采用高斯-克吕格投影(标准的3°分带平面直角坐标系统)。确有必要时,亦可采用按任意中央经线的3°分带。

3)统一采用“1985国家高程基准”。

4)原则上应与同行政区划级别的基础数据比例尺相一致。各地可结合实际情况,选择使用1:20001:50001:10000比例尺开展图件测制。

6.2.6 计量单位

在计量时,长度单位采用米(m),面积单位采用平方米(m2)和亩(1平方米=0.0015亩),小数点后保留两位数字,按四舍五入处理;在统计汇总时,面积单位采用公顷(ha1公顷=15亩),小数点后保留四位数字,按四舍五入处理。

6.2.7 实地勘查

应以乡镇(街道、场)为基本工作单元,确定实地勘查路线,逐村开展外业核查 (附录G)

实地勘查对象应包括“两区”片块和地块的空间位置、数量、边界和农业基础设施建设状况,重点是地类发生变化的永久基本农田、未承包到户的农村集体土地以及初步划定时未纳入“两区”片块边界的集中连片耕地。

对于已经完成高标准农田建设的“两区”片块,应查清或记录田间道路、沟渠等长宽、数量、属性,以及机井、气象站点等数量数据。

6.2.8 成果编制

“两区”数据库应保证结构完整、层次清晰、逻辑分明;“两区”成果中的数据库、表册、图件、地块应保持一致。

7成果管理

为完成“两区”地块全部上图入库、建档立册,实现信息化、精准化管理的任务目标,通过成果检验、质量管控、成果归档、成果安全四个环节对“两区”划定成果进行统一管理。

7.1 成果检验

“两区”划定工作结束后,应及时组织进行成果整理与检验工作。以县级行政区为基本单元,统一组织 “两区”划定成果检查验收。成果检查验收过程和结果应有专门记录,检查验收完成后应编写检查验收报告,记录、报告应由具体的负责人签章或单位签章信息。

成果检查验收要求如下:

1)“两区”划定过程合理合规,相关文件齐全;

2)采用的资料真实、合法、实时;

3)县级“两区”数据库、图、表、册等数据成果齐全,并与实地一致;

4)县级“两区”数据库内容完整,各类要素齐全,属性结构正确,拓扑关系正确;

5)“两区”图件的比例尺选取符合要求;图内外要素齐全,图面清晰可读;图外整饰完整、规范;

6)各类表格齐全,编制符合规范;

7)“两区”管护责任书及时签订或更新,责任内容完整明确,责任一览表齐全;

8)“两区”标志设立规范;

9)划定的“两区”农田的数量、质量、作物类型等符合本规程要求;

10)检查验收部门可根据需要增加检查内容。

7.2 质量管控

“两区”划定工作应建立成果质量管控制度,地方农业部门对本辖区的“两区”划定成果质量负总责,项目承担单位对各自承担的“两区”划定成果质量负责。

对于同一“两区”地块,利用不同比例尺图件计算的面积存在冲突时,应以高精度的图件计算结果为准。

7.3成果归档

县级农业管理部门应会同同级档案管理部门,按相关要求建立档案管理制度,明确“两区”划定档案的整理、归档、管理和使用。“两区”划定成果检验过后,应及时组织进行成果归档工作。

7.3.1成果分类

“两区”划定成果包括图件、数据、表册和文本报告等。

1)图件成果:包括工作底图、“两区”空间分布图、数字正射影像图等图件。

2)数据成果:“两区”划定数据库。

3)表册成果:包括“两区”划定汇总表、“两区”管护责任一览表等表册。

4)文本报告:包括相关文件、划定方案、管护责任书、检查记录、技术报告、工作报告等材料。

上述成果包括电子成果和纸质成果两种形式。

7.3.2数据汇总

在完成“两区”划定数据库建设的基础上,以行政村为基本单位,对“两区”面积等进行统计,并按“村--县”三级自下而上逐级进行汇总。

7.3.3成果整理归档

成果整理归档应核查成果资料是否齐全、是否符合要求,凡发现资料不全、不符合要求的,应进行补充修正。

成果资料应按照统一的规格、要求进行整理、立卷、组卷、编目、归档等。

7.4 成果安全

“两区”划定过程中涉及国家秘密的资料和数据,必须严格按照国家有关保密规定进行管理,确保不发生失密、泄密问题。

 

 

 
 

 

附录B

(规范性附录)

B-1“两区”管护责任一览表

  填表单位:        县(市)    乡(镇)                                计量单位:亩(0.00

序号

行政区域

(村)

两区片块

两区保护责任

备注

编码

四至

范围

面积

灌排工程

状况

质量等级

涉及主体

种植结构

责任人

责任起始

时间

 

主体

责任人

作物类型

种植面积

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

a种植结构一栏中,作物类型填至水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶等作物名称,种植面积按主要作物类型填写面积。

  审核人:          审核日期:                 填表人:         填表日期:      

 


B-2 “两区”划定汇总表

 填表单位:       省(自治区、直辖市)             县(市)                     计量单位:公顷(0.0000

序号

行政区域

(乡)

“两区”

片块数量

“两区”地块数量

涉及的行政村

作物类型

“两区”面积

经营主体

数量

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人:          审核日期:               填表人:         填表日期:         


 

附录C

(规范性附录)

“两区”标志牌设立规范

C-1 “两区”应设立标志牌,铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设“两区”标志牌。

C-2  标志牌内容应包括“两区”所在位置、片块数量、地块数量、面积、灌排工程条件、种植结构、责任单位、相关政策规定、空间位置示意图和监督举报电话等。标志牌应标注“中华人民共和国农业部监制”字样。

C-3  省级农业管理部门应参照《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程》,对本行政区域内设立标志牌的具体内容、尺寸、样式、制作材料、具体设立单位及后期管护等做出统一规定。标志牌应结实耐用、外观简朴、造价节约。

C-4  地方各级农业管理部门负责本行政区域内标志牌的组织制作和监督;应建立管护责任制度,明确日常管护责任人和责任,保证标志牌不破坏、不污损。

 


附录E

(规范性附录)

两区图件编制要求及样式

 “两区”图件由粮食生产功能区空间分布图、重要农产品生产保护区空间分布图组成。“两区”图件应在永久基本农田成果图或土地承包经营权确权登记成果图基础上,辅以实地勘查、专题要素,落实“两区”片块和“两区”地块的边界,查清沟渠、道路等灌排工程条件以及作物类型,加注编号,经图面整饰,编绘成图。具体要求如下:

1.行政区划要素主要指行政区界线和行政区名称。不同等级的行政区界线相重合时应遵循高级覆盖低级的原则,只表示高级行政区界线,行政区界线在拐角处不得间断,应在转角处绘出点或线。行政级别从高到低依次为:省级界线、市级界线、县级界线、乡级界线。当按照标准分幅编制图件时,在乡(镇、街道办事处)的驻地注记名称外,还应在内外图廓线之间、行政区界线与内图廓线的交汇处的两边注记乡镇(街道)的名称。

2.“两区”划定专题要素包括:“两区”片块界线、“两区”片块代码、“两区”地块界线、“两区”地块代码,土地所有权权属类型、土地承包经营类型、高标准农田建设类型;田间道路、沟渠等线状地物,机井、气象站点等点状地物。

3.地形要素主要包括建筑物构筑物等城乡建设用地、道路、水系、地理名称等。注记表示方法按照国家相关规定执行。

4.数学要素包括内外图廓线、内图廓点坐标、坐标格网线、控制点、比例尺、坐标系统等。

5.图廓要素包括:分幅索引、密级、图名、图号、图例、制作单位、测图时间、测图方法、图式版本、测量员、制图员、检查员等。

 


附录F

(规范性附录)

“两区”编码规则

一、“两区”编码规则

a) 代码结构:“两区”代码由县级以下行政区划代码、顺序码共12位阿拉伯数字构成,其代码结构如图F-1所示。在“两区”代码结构中,县级以下行政区划代码位数9位,表示县级以下行政区划,即6位县级行政区代码+3位乡级行政区代码;顺序码位数3位,表示县级以下行政区划内粮食生产功能区和重要农产品生产保护区数量

 

F-1 “两区”代码结构

b) 编码方法:在“两区”代码结构中,县级以下行政区划代码应按照GB/T 2260GB/T 10114规定执行;顺序码在县级以下行政区划下顺序编码。

c) 赋码规则:在“两区”代码结构中,县级以下行政区划代码赋码规则应按照GB/T 2260 GB/T 10114规定执行;顺序码在县级以下行政区划下按升序进行编码。“两区”划定后,“两区”编码应保持稳定,不随“两区”外在属性(例如:名称、负责人等)变化、行政区划调整、村组调整而变化。

二、“两区”片块编码规则

(一)代码结构

“两区”片块代码由“两区”代码和顺序码共15位阿拉伯数字构成,其代码结构如图F-2所示。在“两区”片块代码结构中,“两区”代码位数12,表示粮食生产功能区和重要农产品生产保护区;顺序码位数3位,表示粮食生产功能区和重要农产品生产保护区片块数量。

 


 

F-2 “两区”片块代码结构

(二)编码方法

在“两区”片块代码结构中,“两区”代码按照“两区”编码方法执行;顺序码在“两区”顺序编码。

(三)赋码规则

在“两区”片块代码结构中,“两区”代码赋码规则应按照“两区”赋码规则执行;顺序码在“两区”内按升序进行编码。

新增片块,其编码在相应的片块最大顺序码后续编;片块的名称以及地上作物类型等发生变化的,片块代码保持不变;片块界址发生变化,片块代码在相应的最大片块顺序码后续编,该片块代码作废,作废代码不应再赋予其他片块。

三、“两区”地块编码规则

(一)代码结构

“两区”地块代码由县级以下行政区划代码、村级段代码和顺序码共16位阿拉伯数字构成,其代码结构如图F-3所示。在“两区”地块代码结构中,县级以下行政区划代码位数9位,表示县级以下行政区划村级段代码位数3位,行政村;顺序码位数4位,表示行政村下粮食生产功能区重要农产品生产保护区地块数量。

 


F-3 “两区”地块代码结构

(二)编码方法

在“两区”地块代码结构中,县级以下行政区划代码应按照GB/T 2260 GB/T 10114规定执行;村级段代码3位,在县级以下行政区划后编码;顺序码在行政村下按升序进行编码。

(三)赋码规则

新增地块,其编码在相应的地块最大顺序码后续编;地块的名称以及地上作物类型等发生变化的,地块编码保持不变;地块界址发生变化,地块代码在相应的最大地块顺序码后续编,该地块代码作废,作废代码不应再赋予其他地块。

 

附录G

(规范性附录)

“两区”外业手册规范

在进行外业勘查的过程中,制作“两区”外业手册:

1)记录核实后的“两区”片块和地块要素属性信息,包括行政区、代码、权属、面积、建设项目、建设单位、农田基础设施等;

2)对比地物最小上图标准,记录核实后的“两区”农田基础设施状况信息,包括“两区”范围内已建成的田间道路、沟渠、机井、气象站点等。

G-1地物最小上图标准

比例尺

“两区”片块内的面状地物

“两区”片块内的线状地物

图上面积

实地面积

图上宽度

图上形态

实际宽度

12

6mm2

24m2 (0.036)

0.5mm

单线

1m

2mm

双线

4m

15

6mm2

150m2 (0.23)

0.2mm

单线

1m

2mm

双线

10m

11

6mm2

600m2 (0.9)

0.1mm

单线

1m

2mm

双线

20m

G-2 点状/线状地物测量记录表

序号

GPS点号

地物类型

经度

纬度

高程

宽度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:

1)依据表G-1中的地物最小上图标准对线状地物予以调绘并实地丈量宽度,精确至0.1 m

2)线状地物宽度大于等于图上5 mm时,依比例尺转绘,宽度从影像上直接量算,并实地核实;

 3)宽度大于等于图上2 mm小于5 mm,双线表示,注明宽度;

 4)宽度小于图上2 mm的以线状地物中线转绘,单线表示,并注明宽度;

 5)宽度变化较大的线状地物,应分段丈量。