东政办〔2018〕108号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施方案的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府各部门:

《海东市在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施方案》已经市政府第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

                

  2018年5月29

海东市在关键领域和薄弱环节

加大补短板工作力度实施方案

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定践行新发展理念,加快推进供给侧结构性改革,以四个转变落实四个扎扎实实重大要求,全面推进三去一降一补重点工作,在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,提升经济发展的整体性和协调性,扩大有效供给,解放和发展社会生产力,实现经济转型发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要,全面建成小康社会,根据省政府决策部署和我市实际,制定以下实施方案。

一、基本原则和主要目标

(一)基本原则

——处理好市场与政府的关系。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发调动各类市场主体活力,吸引社会资本投资短板领域,增强发展动力。更好发挥各级政府及部门作用,完善配套措施,为市场主体创造良好的投资营商环境,合理界定并严格控制政府投资范围,加大政府投资力度,充分发挥引导带动作用。

——处理好全局与局部的关系。按照边界清晰、权责一致等原则,合理划分事权。各县区政府充分发挥积极性和主动性,制定具体补短板实施方案,承担相应责任义务,确保完成目标任务。

——处理好当前和长远的关系。立足当前,着眼长远,用发展的战略眼光谋划关键领域和薄弱环节补短板工作。既要通过补短板扩大当前合理有效投资,确保经济运行保持总体平稳、稳中有进,保障人民群众的合理需求,又要考虑长远发展,为未来形成更加合理的经济结构打好基础,造福子孙后代。

——处理好三去一降一补的关系。强化创新驱动关键性支撑作用,妥善处理好补短板和去产能、去库存、去杠杆、降成本的关系,确保补短板投入形成合理有效投资,坚决防止造成新的产能过剩、重复建设以及库存增加、杠杆扩大、成本高企等问题。加快传统产业改造升级,加快培育新增长点,形成经济发展新动能。

(二)主要目标

按照党中央国务院和省委省政府决策部署,聚焦一个同步、四个更加奋斗目标,以四个转变落实四个扎扎实实重大要求,突出抓重点、补短板、强弱项,以十三五规划纲要重点任务为主攻方向,着力在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。到2020年,通过加快补齐短板、扩大有效供给、增加和激活有效需求,实现城乡区域差距明显缩小、产业结构明显优化、产业层次不断提升、生态环境持续改善、经济发展质量显著提高。

二、主要任务

(一)全面推进生态环境保护重点工程建设。

——坚持绿色发展,以生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动为载体,努力开创生态文明建设新局面。强化大气污染联防联控,加快重点企业和园区环境治理步伐,实施工业污染源全面达标排放计划。统筹推进环境监测能力建设、城镇污水垃圾处理、农牧区污水垃圾处理设施、山洪及地质灾害治理、交通干线及旅游景区环境综合治理等工程建设,加快推进冬季清洁取暖及城镇集中供热煤改电(气)项目建设。

牵头领导:马 杰

牵头单位:市环境保护局

配合单位:各县区人民政府,海东工业园区管委会,市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局、市农业发展委、市林业局、市旅游发展委、市气象局。

——开展碧水蓝天家园美化专项行动,持续开展春秋季万人会战植树造林。持续推进重大生态工程建设,保护重要生态保护区、水源涵养区及湿地的水生态。扎实推进三绿建设,规划实施湟水河流域主要支沟通道及景观绿化工程,大力推进黄河干流流域及大通河生态环境整治等重大工程,加快形成绿河谷生态景观,逐步构建三河流域绿色走廊。开展国土绿化行动,规划实施百万亩国有林场建设项目,推进黄河两岸南北山、主要道路两侧山体和主要景区周边造林绿化工程,突出抓好湟水流域百万亩人工林基地建设工程,统筹推进东部干旱山区生态保护建设、退耕还林草、天然林保护二期工程、三北防护林五期工程、祁连山生态保护建设与综合治理工程等重大生态专项工程,筑牢我省东部生态安全绿屏障。建设海东国家级森林城市,以中心城区、主要城镇、园区、铁路、城市周边公路、机场、河流、水渠等为重点,支持城市公园、城镇绿地、城乡林带、荒山绿化及绿化水利配套等建设,加强区域性水源涵养区、缓冲隔离区、污染防控区、成片森林和湿地建设,努力扩大城市生态空间和环境容量,形成以绿肺、绿心、绿岛为主体的绿地系统,着力打造绿城区城市风貌。

牵头领导:李青川

牵头单位:市林业局

配合单位:各县区人民政府,海东工业园区管委会,市国土资源局、市环境保护局、市水务局

(二)深入实施脱贫攻坚工程。贯彻落实四年集中攻坚,一年巩固提升的总体安排,实施八个一批脱贫攻坚行动计划,落实“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策体系,动员全市力量,创新工作机制,咬定目标、苦干实干,深化与无锡市在多领域的深层次帮扶合作,统筹推进特色产业、转移就业、易地搬迁、生态保护、资产收益、教育脱贫、医疗救助、低保兜底等专项扶贫工程和交通、水利、电力、医疗卫生、通信、文化惠民、金融、科技、电子商务、危旧房改造等行业扶贫工程。2018-2019年完成全市6个县区整体脱贫摘帽,258个贫困村脱贫销号,6.6万建档立卡贫困人口脱贫退出的目标任务。高质量推进易地搬迁扶贫工程,确定20182019年实施易地扶贫搬迁25748800人。进一步巩固提升脱贫攻坚成效,到2020年,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,农牧民自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困现象,与全国同步全面建成小康社会。

牵头领导:李青川

牵头单位:市扶贫开发局

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局、市农业发展委、市商务局、市文体广电局、市旅游发展委、市卫生计生委、市金融办。

(三)强化城市管理和运营。坚持城市管建并重和生态立市的理念,着力提升城市品质。创新城市管理机制,实现人性化服务、智能化应用和精细化管理,形成与城市相适应的综合服务管理格局。

——健全城市管理体制。明确城市管理设施和公共空间的责任主体,理顺管理事权,增强城市管理的整体协同性、区域统筹性、城乡一体性。强化属地管理,推动管理重心下移,加强中心镇城市管理,实现城市社区、农村社区城市管理专业化。大力推进城管标准化建设。提高执法队伍素质。完善城市管理考核机制和社会评价机制,促进城市管理高效运行。

牵头领导:王发昌

牵头单位:市城市管理综合执法局

配合单位:各县区人民政府

——加快智慧城市建设。充分发挥青藏高原云计算大数据中心在电子政务、交通旅游、健康医疗、安防环保等领域的重要作用,加速推动民生服务和城市管理向智能化迈进。建立市级综合服务平台和应急指挥中心,提高城市管理信息化水平,基本建成城市智能系统,促进全市经济社会各领域信息化。深入开展电子政务网络建设,提升政府公共服务和管理能力。加强城市智能交通系统等重要信息基础设施建设,做好电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工作。

牵头领导:王发昌

牵头单位:市城市管理综合执法局

配合单位:各县区人民政府,市工业信息化委、市城乡规划和建设局。

——提升公共设施管理水平。统筹政府、社会、市民三大主体,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市管理。构建现代综合交通体系,加强城市交通路网规划、建设,优化城市交通组织管理,提高城市交通智能化管理水平。加大对违法建筑、户外广告、占道经营等行为管理力度。妥善解决城市弃管楼问题。全面提高市政设施养护管理水平。加强道路挖掘施工管理。规范施工现场管理。做好市场改造,取缔马路市场,打造安全的封闭市场。推进城中村改造,坚决杜绝沿路建房。提高城市环境卫生管理水平。加快城市周边河道治理工程,打造城市出入口。大力开展城市精神文明建设,实施市、区“创卫”“创园林”“创文明”城市计划和城市绿化、美化、亮化工程,深化爱国卫生运动,营造积极健康的城市文化,积极创建园林城市、卫生城市和文明城市。

牵头领导:王发昌

牵头单位:市城市管理综合执法局

配合单位:各县区人民政府,市环境保护局、市交通局、市林业局。

(四)加快水利薄弱环节建设。推进黄河干流防洪工程、三条河流域综合治理、农村人饮巩固提升、中心城区重点水源工程(南门峡水厂及城市供水工程)、南北山绿化水利配套设施建设等重点工程。开展中小河流治理、小型病险水库除险加固工程、基层防汛预报监测预警系统建设,全面提升全市防洪能力和供水保证率。

牵头领导:李青川

牵头单位:市水务局

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局

(五)加速完善综合交通网络构架。完善乡村交通基础网络,提高农村公路通达通畅深度,实现所有具备条件的乡镇、行政村通沥青(水泥)路。加快乐都至平安段等东部城市群重要通道建设,积极推动加定至西海段、清水至大河家等高速公路开工建设。开展化隆至循化、化隆至尖扎高速公路G6京藏高速园艺场至马场垣扩容工程等项目的前期研究工作,升级改造G109乐都至平安段、官亭至哈城等国省道干线。加快循化通用机场建设,协调推进机场三期、西成铁路等重大交通基础设施建设,建成集铁路、公路、民航、公交、城轨、旅游集散于一体的西宁曹家堡综合交通枢纽。

牵头领导:王发昌

牵头单位:市交通运输局

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市城乡规划建设局。

(六)着力补齐市政基础设施短板。加强市政交通、能源供应、供排水、城镇防洪、安全保障、污水垃圾处理、城镇综合管廊等城市城镇地下地上基础设施建设。提高城镇道路建设标准,打通断头路,建设自行车道、步行道等城镇慢行系统,方便群众出行。加快地下排水管网、排涝除险设施、数字化综合信息管理平台、雨水源头减排工程等建设,完善城市排水防涝体系。开展城镇环境综合整治,依托美丽城镇、美丽乡村建设,重点实施一批城镇、乡村道路沿线环境整治工程。在旧城区改造、新区建设中全面落实海绵城市建设要求,提高雨水收集利用能力。到十三五末,城镇公共供水普及率达到90%以上。围绕热力需求,在重点城镇规划建设一批热力供应项目,扩大集中供热范围,提高城镇集中供热覆盖率。加快建设城市和重点镇防洪工程,提高城镇防洪能力。加快开展城市地下综合管廊建设,到十三五末,建成市核心区及部分县城地下综合管廊并投入运营,马路拉链问题得到改善。

牵头领导:王发昌

牵头单位:市城乡规划建设局

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市城管综合执法局、市财政局、市水务局。

(七)大力加强能源基础设施建设。积极申报和争取新建能源项目,继续开展集中式和分布式光伏项目建设,大力推进化隆循化天然气输配气工程。加快城市、城镇配套电网建设和老城区改造,加大农网改造升级力度,实现国家电网到县、重点乡镇全覆盖,提高供电可靠性和稳定性。继续做好中小水电站生态基流保障综合整治工作。

牵头领导:马 杰

牵头单位:市发展改革委

配合单位:各县区人民政府

(八)着力提高保障和改善民生水平。

——实施教育优先发展战略,着力实施教育现代化推进工程,重点推进学前教育普惠性幼儿园和义务教育、特殊教育、网络教育及普通高中学校标准化建设,加快普及学前教育、高中阶段教育和特殊教育,巩固提升义务教育,加强职业教育学校基础能力建设,深化产教融合、校企合作,提高职业教育、高等教育服务经济社会发展能力。深化教育管理体制改革,加快将乐都区第一中学、乐都区一中分校、乐都区高级实验中学和平安区第一高级中学整体上划至市级教育部门管理步伐,新成立海东市中等职业技术学校和海东市特殊教育学校。加快城区中小学规划建设,大幅增加学位,切实解决城区中小学大班额问题。加强师德师风建设,组织教师参加培训、研讨,培养高素质教师队伍。鼓励社会兴办教育,严格审查办学资格,促进民办教育健康发展。

牵头领导:袁 波

牵头单位:市教育局

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局。

——坚持就业优先战略和积极就业政策,提供全方位公共就业服务。完善基层就业和社会保障服务平台,完善创业孵化基地、技能实训基地和县级公共就业创业服务信息平台,健全覆盖城乡的劳动就业创业服务。

牵头领导:张 栋

牵头单位:市人力资源社会保障局

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局

——加快实施全民健康保障工程,支持县级医院、妇幼健康保障机构、疑难病症诊治能力提升工程和卫生信息化建设。加强重大疾病防控体系建设,发挥市重大传染性疾病和包虫病防治工作部门联席会议作用,认真落实地方病防治规划,统筹实施各类重大疾病防治专项行动计划。改善乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室基础设施条件,提高医疗服务能力及服务质量,继续强化基层卫生服务队伍的建设,满足基本公共卫生服务需求。推进健康海东建设,加快三级综合医院、市人民医院提档升级建设,深化公立医院改革,鼓励社会办医,增强医疗资源供给,形成多元化办医格局,社会办医疗机构床位数占全市总床位的比例达到25%以上。到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,居民健康素养水平持续提高,健康服务体系进一步完善。

牵头领导:袁 波

牵头单位:市卫生计生委

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局。

——着力推进社会保障兜底工程,建设养老服务设施、社会福利设施、老年人专用服务设施、精神病人福利机构和县级未成年人保护设施,健全优化社会救助体系,提升社会福利水平。推动养老产业发展,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,打造以河湟谷地为中心的全省健康养老产业示范带。

牵头领导:张 栋

牵头单位:市民政局

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局

——大力实施文化旅游提升工程、公共体育普及工程,加强基层公共文化服务体系、旅游基础设施和公共体育设施建设。

牵头领导:袁 波

牵头单位:市旅游发展委

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市文体广电局。

——推进城镇公共设施和保障性安居工程建设,实施农牧民危旧房改造工程。2018年争取新开工建设城市棚户区改造项目,基本建成9466套(户),入住10136套(户),争取实施农牧民危旧房改造1万户。

牵头领导:王发昌

牵头单位:市城乡规划建设局

配合单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市国土资源局

——加强食品药品安全监管,进一步提升食品药品安全治理能力,确保食品药品质量安全。

牵头领导:刘振华

牵头单位:市市场监管局

配合单位:各县区人民政府

(九)加快促进农业可持续发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略,继续实施高标准基本农田整理和高效节水灌溉农田项目。推广秸秆还田技术、绿肥种植、增施有机肥、盐碱地改良、保护性耕作示范、机械化深松整地示范、残膜回收等项目。提高优质农产品供给,打造高原、绿色、富硒、有机品牌,建设国家级现代农业产业园区。大力培育新型经营主体,组建特色产业联盟,加快一二三产融合的全产业链开发。在制种业、养殖业和水产业上求突破,加大家庭牧场和生态牧场建设规模,充分利用黄河水域资源,有序扩大冷水鱼网箱养殖规模。提高农业综合生产能力、抗风险能力,全面提升农业发展水平。

牵头领导:李青川

牵头单位:市农业发展委

配合单位:各县区人民政府、市水务局、市商务局

(十)推动服务业优质高效发展。

——以提质增效为导向,推动研发设计、知识产权服务、科技成果转化等高技术服务业向协同创新、融合创新方向发展,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

牵头领导:马 杰

牵头单位:市工业和信息化委

配合单位:各县区人民政府

——把旅游业作为国民经济重要的战略性支柱产业来培育,积极打造“极地门户·青藏首站”旅游新形象,提升“大美青海·风情海东”知名度。发挥旅游业综合优势和带动作用,推动旅游产品业态创新、发展模式变革,实施旅游畅通工程、配套服务提升工程。打造既独具各县区地理文化、民俗特色的旅游产品,又相互融合、互为一体的旅游环线,重点实施青藏大客厅旅游综合体项目,加快百里河湟文化旅游展示体验区、袁家村·河湟印象及循化5A级景区建设,进一步提升互助5A级景区影响力。创新旅游发展理念,加快农家乐标准化建设,开创乡村旅游发展新局面,营造全域旅游氛围。

牵头领导:袁 波

牵头单位:市旅游发展委

配合单位:各县区人民政府,市文体广电局

——壮大商贸物流产业,加快青藏高原东部国际物流商贸中心建设,构建一主两辅物流格局,加速建成商贸物流、农产品物流、跨境电商物流、综合物流集散为主的商贸流通服务体系。

牵头领导:刘振华

牵头单位:市商务局

配合单位:各县区人民政府

——大力发展现代金融,加快推进有条件的企业上市挂牌,鼓励企业利用多层次资本市场提高直接融资比重,加快金融体制改革,组建海东信保集团,全面完成乐都、民和、化隆、循化四县区信用改制工作。

牵头领导:蔡洪锐

牵头单位:市金融办

配合单位:各县区人民政府,市财政局、市银监局、人行海东中支。

(十一)加快改造提升基础产业。围绕供给侧结构性改革,对六大基础产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建,推进产业间纵向延伸、横向融合,实现提质增效、循环发展。以稳存量、扩增量、调结构、补短板为导向,科学谋划和实施一批延伸产业链、牵动性强、关联度高的重点项目和补链项目。促进基础产业向中高端优化升级,推动资源优化整合、产业融合,以增量调整带动存量优化,建设在全国具有影响力的有色金属深加工基地和省内一流的装备制造、民族特色轻工、绿色建材和石膏精深加工产业基地。突出特色品牌,做大做强青稞酒生产基地,发展壮大矿泉水产业。

牵头领导:马 杰

牵头单位:市工业和信息化委

配合单位:各县区人民政府

(十二)发展新产业培育新动能。着眼于中国制造2025、“互联网+”战略,大力发展新能源、新材料、信息技术等新型工业,使战略性新兴产业成为经济发展的支柱产业。围绕构建新材料产业,加快推进镍系、镁系、铝系、锂系、硅系、石墨等项目,建设一流的合金材料产业基地。按照全省统一布局,进一步完善集研发、生产、消纳为一体的光伏全产业链,建设新能源产业发展和新能源技术研发应用示范基地。着眼智慧海东战略,打造以云计算和大数据处理为核心的“青藏高原云谷”,推进工业化、信息化融合发展。

牵头领导:马 杰

牵头单位:市工业和信息化委

配合单位:各县区人民政府

三、政策措施保障

(一)用足用好国家战略及国家补短板政策措施。要充分发挥国家重要生态安全屏障功能、积极融入一带一路、西部大开发、新型城镇化建设、兰西城市群发展等国家战略,加快与周边地区优势共享与互补,实现联动发展、融合发展。各县区、各部门要紧抓国家政策机遇,摸清国家投资方向和重点领域,依托重大建设项目库,抓紧培育项目、谋划项目,编制好三年滚动投资计划,做实项目前期,为争取国家资金支持、保持有效投资力度提供项目支撑,有力有序有效推进补短板各项任务,筑牢投资后续增长基础。

(二)加快推进全局性基础性战略性补短板重大工程项目实施。各县区、各部门要结合十三五规划及各专项规划,抓紧研究制定各领域补短板实施方案并抓好贯彻落实。围绕放管服改革,简化优化项目审批报建流程,综合运用投资项目审批监管平台推行项目并联审批,提高投资便利化程度。各县区要切实加强和改进投资管理工作,强化项目要素保障,加快重大项目用地审批,优化项目环评审批,抓紧推进项目前期,完善开工条件。对在建项目,要细化推进方案、压实目标责任、做实工作台账、强化督导检查,抓节点、抓进度,持续提升事中事后监管服务水平。建立健全协调联动工作机制,加强统筹协调,形成横向联系、上下联动、职责明确的工作体系,确保各项工作协同推进。

(三)发挥政府投资对补短板的引导带动作用。统筹用好中央和省级预算内项目资金及省政府支持海东发展的基础设施建设资金,加大资金整合力度,加大补短板领域政府资金投入。各部门申报专项资金要优先安排补短板重大项目建设。创新政府投资投入机制,优化政府财政资金安排方式。根据不同项目情况,可适当采取投资补助、财政贴息、以奖代补、股权投资、基金注资等方式支持建设,发挥财政资金的撬动作用,切实增加合理有效投资。

(四)促进民间资本参与补短板建设。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,落实好国务院办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔201779号)和国家发展改革委《关于印发〈促进民间投资健康发展若干政策措施〉的通知》(发改投资〔20162034号)、省政府《关于进一步促进民间投资健康发展的意见》(青政〔201655号),研究制定我市激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案。全面放宽民间投资的领域范围。大力支持民间资本进入基础设施和基础产业、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、旅游、金融、商贸、国防、能源及电力等领域。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励支持民营企业参与有一定收益的基础设施和公益项目建设,持续推出一批有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力、前期成熟的PPP项目,向社会集中推介,引导社会资本参与。

(五)加强对补短板重大项目建设的金融支持。鼓励开发性、政策性银行加大政策性信贷投入,引导商业银行按市场化原则对各类市场主体合理安排中长期贷款投放并确定适宜的贷款利率水平,依法维护银企信贷关系,在审慎经营前提下,通过循环贷款、分期偿还本金等措施减轻企业负担。引导商业银行建立健全适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。依托多层次资本市场体系,积极推动企业主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权市场上市挂牌工作,支持符合条件的企业通过发行企业债券、项目收益债、公司债券、项目收益票据以及非金融企业债务融资工具筹集资金。大力推进符合条件的企业通过银行间市场债务融资工具进行直接融资。发展多元化创投主体,加大各类政府投资基金投入力度。加快建立规范的地方政府举债融资机制,依法依规发行政府债券,优先用于补短板重大项目建设。完善政策担保体系,建立政府、银行和融资担保机构风险共担的合作模式。推动建立政银企投融资常态化合作对接机制,实现项目和金融服务信息的实时更新、互联互通、无缝对接。

(六)改革完善有利于补短板的多元投融资体制。深化投融资体制改革,贯彻落实好全省《关于深化投融资体制改革实施意见》,发挥好投资对优化供给结构的关键性作用。坚持企业投资核准范围最小化原则,贯彻执行《青海省政府核准的投资项目目录(2017年本)》。根据即将出台的《青海省企业投资项目核准和备案管理办法》,最大限度简化优化企业投资项目备案流程。结合简政放权,加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,建立健全公开透明、充分竞争的中介服务市场。结合事业单位分类改革,加快建立中介服务事项清单,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联。建立健全中介信用评价体系,推进信用信息共享交换平台互联互通,完善中介机构信用记录制度和失信惩戒机制。

(七)加强创新人才队伍建设。积极促进人才发展的体制改革和政策创新,加强现代化建设所需人才队伍建设,构建以基础教育、继续教育、职业教育、专业培训和智力引进为主的人才资源开发体系,形成具有竞争力的人才优势。规范院士工作站运行机制,增强青海中关村高新技术产业基地吸纳、集聚人才的能力,巩固提升青海高层次人才基地地位。加快培养科技领军人物和企业家,集中优势办好高等职业技术学院,打造具有专业技能的产业工人队伍,增强创新驱动能力。促进科研与教育有机结合,注重企业培养与国内外合作交流相衔接,着力培养一批自主创新型人才。围绕装备制造、新材料、新能源及节能环保、农产品精深加工及电子信息服务产业园区建设,引进培养“高精尖缺”人才,开展重大科技攻关,努力突破关键核心技术,建立和完善成果转化机制,强化人才和智力支撑。改革创新人才工作方式,采取多层次人才培养、引进和项目委托、购买专项服务等方式使用国内外高端人才,打造全省人才高地。坚持引进高层次人才与培育本土人才并重,建设一支门类齐全、结构优化、专业互补的干部队伍。推进农村干部学院升级改造,提升学院管理水平和服务能力,加大农村干部教育培训力度。

(八)强化补短板工作督查问责和奖惩机制建设。各县区、各部门要加快推进补短板项目前期各项工作和审批核准备案进度;要全面清理已受理的项目申请,限时办结;要着力加强项目用地、资金等方面保障措施,推动项目尽早开工;对举报反映项目审批拖延等问题,经核查属实的,从严追究责任。抓紧研究建立补短板工作奖惩、容错纠错和保护机制,加强阶段性任务督促检查力度,对补短板工作效果显著的地区和部门,在项目和资金安排、重要改革创新试点示范等方面给予适当倾斜;对补短板工作进展滞后的县区和部门,采取约谈督促、减少项目和资金安排、通报批评等方式予以警示和惩戒,确保将关键领域和薄弱环节补短板工作落到实处。