各县区人民政府，市政府有关部门：

     《海东市2018年草原生态保护补助奖励政策实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

2018年5月23日

海东市2018年草原生态保护补助奖励

政策实施方案

为认真贯彻落实党的十九大关于强化生态建设的战略安排部署，进一步加快转变草牧业发展方式，加强草原生态保护工作，促进农村经济社会持续向好发展和农牧民加快脱贫致富步伐，现根据《海东市人民政府关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020）的通知》（东政办〔2016〕176号）要求，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、重要意义

自实施草原生态补奖机制政策以来，有效保护了草原生态，促进了畜牧业生产发展，使保护生态、协调发展、和谐共赢的理念逐步转化为广大牧民的自觉行动，有力地促进了牧区生态恢复、牧业生产发展和牧民生活改善，基本扭转了过去草原利用无序、开发无度、严重过牧的状态，开启了草原休养生息的新时代。监测显示，2017年鲜草产量2876.86公斤/公顷，可食牧草鲜草产量2324.5公斤/公顷，与2011年比较，鲜草产量增加56.48公斤/公顷，提高2.0%；可食牧草鲜草产量减少495.88公斤/公顷，减少17.6%，牧草平均高度和盖度有所增加。实践证明，草原补奖政策是一项社会认同、群众称赞的德政工程和民心工程。“十三五”期间，党中央决定启动实施新一轮草原补奖政策，是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策，是加快推进生态文明建设的重要举措，是巩固第一轮成果、转变农牧业发展方式的客观要求，是草原牧区打赢脱贫攻坚战、维护民族团结的有力支撑，也是我市草原生态保护建设、特色畜牧业发展的又一次重大机遇。全市上下要进一步统一思想，提高认识，站在贯彻落实“五大发展”理念和“四个扎扎实实”重大要求、实施“五四”战略、维护民族团结、构建山水田园新海东的高度，牢牢把握机遇，强化领导，精心组织，周密部署，切实把这项强牧惠民政策作为稳当前、促增收、保长远，进一步加快向生产生态生活良性循环发展的重要任务、重大举措抓实抓好抓出成效。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大新战略新举措新安排新部署和国务院实施新一轮草原补奖政策的部署要求，以促进粮改饲及草牧业发展方式转变为核心，坚持生态保护优先，生态与生产有机结合，坚持问题导向，统筹协调，遵循生态保护和畜牧业发展内在规律，全面推行草畜平衡制度，建立健全工作落实机制和监测监管机制，完善后续产业配套政策措施，实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农牧民收入稳步提高。

（二）基本原则

---生态优先、绿色发展。坚持生态优先的理念，全面推行草畜平衡和基本草原保护制度，遵循草原生态保护和畜牧业发展内在规律，保护和恢复草原生态环境，强化畜牧业生产基础，完善后续产业发展配套政策，促进绿色可持续发展。

---明确权责、分级落实。按照国家“四到省”的要求，实行草原补奖资金、任务、目标、责任“四到县”，逐级建立目标责任制，分解任务指标，切实做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制，加强政策实施全过程的监督管理，确保政策落实公开、公平、公正。

---绩效管理、激励约束。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制，细化量化考评指标，逐级开展绩效考评，确保政策落实到草场和牧户。用好绩效奖励资金，对工作突出、成效显著的县、区给予资金奖励，由各县区政府统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展。

（三）主要目标

2018年草原补奖政策涉及全市94个乡镇、2个管委会、1564个村、农牧户323377户、1111万亩可利用天然草原。通过草原补奖政策的实施，继续对我市1111万亩草原实施草畜平衡奖励。2018年，计划治理草原退化面积31.65万亩，通过治理草原退化，草原综合植被盖度提高到52.81%。全面推行绩效考核管理制度，划定并严格保护基本草原，加强草原生态环境保护，促进粮改饲及草牧业发展方式加快转变，提升高原特色畜产品供给水平，不断完善后续产业配套政策，拓宽农牧民增收渠道，稳步提高收入水平，实现生态良好、生产发展、人与自然和谐，推动全市农牧区社会经济健康持续发展。天然草原放牧牲畜严格控制在理论载畜量范围以内，实行草畜平衡发展；农区和农牧交错地带大力发展饲草产业和规模化养殖，在保护生态的前提下，建立以草定畜、增草增畜的动态发展机制。