东政办〔2018〕120号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市“会战黄金季”专项行动
实施方案的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府各部门,省驻市有关单位,青海高等职业技术学院:

《海东市会战黄金季专项行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

 

201864



海东市“会战黄金季”专项行动实施方案

 

二季度是全市生产建设、项目投资、旅游消费的黄金季,也是抓好各项工作的关键期,为深化拓展一季度百日攻坚成果,确保年度各项目标时间过半、任务过半,根据《青海省人民政府办公厅关于印发在全省开展会战黄金季专项行动实施方案的通知》,决定二季度在全市继续开展会战黄金季专项行动,现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和全国两会精神,学习贯彻省第十三次党代会、省十三届三次全会和全省两会精神及市委二届四次全会、市两会精神,坚持新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,聚焦实施五四战略,坚持稳字当头、改字为重、攻字不懈、民字在心,进一步树牢攻坚意识、聚焦重点工作、强化责任担当,以扎扎实实的作风,一步一个脚印推动工作落实,为完成全年目标任务奠定坚实基础。

会战黄金季专项行动是百日攻坚专项行动的延伸和拓展。在具体工作中,要坚持把握以下三点:着力推动高质量发展。聚焦发展不平衡不充分问题,按照高质量发展和建设现代化经济体系的要求,以供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,把工作重心放在稳定经济增长上,把着力点放在实体经济发展上,把主攻方向放在提高供给质量上,努力实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。坚决打好三大攻坚战。强化政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,打好防范化解重大风险攻坚战,努力化解地方政府隐性债务风险,保持房地产市场平稳健康发展,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线;打好精准脱贫攻坚战,强化支持保障体系,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,重点攻克深度贫困堡垒;打好污染防治攻坚战,强化中央环保督察问题整改,全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划,着力解决突出环境问题,让群众切实感受到环境改善的成果。聚焦国家战略。着力实施乡村振兴战略,科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴;扎实推进区域协调发展战略,抓住国家实施兰西城市群机遇,创新发展思路,完善区域发展政策,构建横向错位发展、纵向分工协作的区域发展格局。

二、目标任务

(一)国民经济和社会发展的主要预期目标。

1. 对国民经济计划执行情况进行分析,做好经济趋势的预警预测工作,提出意见建议。开展十三五规划中期评估工作。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

2. 积极配合开展好全省民营企业招聘周活动、高校毕业生就业创业政策宣传推介活动、私营企业与高校毕业生供需见面专场招聘会、年度公务员考录和事业单位招聘等工作,确保城镇新增就业、农牧区劳动力转移就业时间过半、任务过半。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

3. 关注全市居民消费价格指数运行情况,按期分析价格指数、农副产品价格运行趋势,针对价格异动提出建议措施,保持市场价格稳定。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

4. 印发《海东市2018年度大气污染防治实施方案》,持续开展湟水河环境污染综合整治工作,加大湟水流域国控、省控、市控断面监测力度,确保主城区空气质量优良天数比例达到78%以上,湟水河出省断面类水质、黄河出省断面类水质稳定向好。

牵头单位:市环境保护局

责任单位:各县区人民政府

5. 高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作,分解落实责任单位,设立工作台账,明确完成时限,加强督查检查,确保件件有落实,事事有回音。

牵头单位:市政府办公室、市目标考核办

责任单位:各县区人民政府、市政府有关部门

(二)坚决打好三大攻坚战,为决胜全面小康强基固本。

6. 制定《海东市开展打击非法金融机构和非法金融活动专项整治工作方案》,开展互联网金融风险专项整治、防范和处置非法集资专项检查。

牵头单位:市金融办、市国资委

责任单位:市财政局、市公安局、市市场监管局、人行海东中心支行、市银监分局等

7. 制定年度重点专项支出绩效评价计划,开展支出绩效评估检查,进一步加大闲置资产盘活力度,加快财政支出进度,推动重点项目建设尽快形成实物量。

牵头单位:市财政局

责任单位:各县区人民政府,市政府性债务管理工作领导小组成员单位

8. 全力推进脱贫攻坚工作,聚焦重点难点推进脱贫项目,开展脱贫攻坚作风建设年活动,加大选派第一书记上岗培训,制定《海东市打好脱贫攻坚战三年行动计划》《海东市2018年脱贫攻坚实施方案》《海东市村集体经济破零工程十项措施》,全力配合做好2个摘帽县区第三方评估。

牵头单位:市扶贫局

责任单位:市委组织部,各县区人民政府,市发展改革委、市财政局等

9. 加强对口援青工作,协调支援市下达年度对口援青项目计划,落实东西部扶贫协作和对口援青资金,督促项目开工建设。

牵头单位:市发展改革委、市扶贫局

责任单位:各县区人民政府,市政府各部门

10. 高度重视环境保护督察工作,完善和实施《海东市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》,开展绿盾行动,按照时限要求完成整改任务。

牵头单位:市环境保护局

责任单位:各县区人民政府、市政府各部门

11. 完成河长制中期评估发现问题的整改,印发一河(湖)一策方案,上报《海东市全面推行河长制工作方案》。

牵头单位:市水务局

责任单位:各县区人民政府

(三)践行新发展理念,推动供给侧结构性改革取得实效。

12. 加快推动高质量发展规划研究,制定促进高质量发展《实施意见》。

牵头单位:市发展改革委、市市场监管局

责任单位:海东工业园区管委会,各县区人民政府,市工业和信息化委等

13. 扎实推进农业供给侧结构性改革,加快高原现代农业和高原现代生态畜牧业试验区建设,抓好农牧业生产,推进种植结构逐步向粮经饲三元结构协调发展,支持发展家庭农场适度规模经营,巩固农牧业生产经营发展良好势态。

牵头单位:市农业发展委

责任单位:各县区人民政府

14.围绕河湟生态与高原特色生态农牧业、藏药新药开发等国家重点实验室发展方向谋划项目。完成2018年高新技术企业和科技型企业评优、省级科技企业孵化器和众创空间绩效评价。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市农牧局、市卫生计生委、市食品药品监管局等

15. 积极配合开展高端创新千人计划推荐评选、青海学者计划及首届青海学者评审工作。

牵头单位:市人才办

责任单位:市科技局、市人力资源社会保障局

16. 贯彻落实《青海省十三五军民融合产业发展规划》,推进实施军民融合产业示范引领行动

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市推进军民融合产业发展领导小组成员单位

17. 开展中国制造2025示范区国家级示范区申报,完善一企一策培育机制,培育扶持一批优势企业、中小微企业和延链补链项目。

牵头单位:市工业和信息化委、市国资委

责任单位:海东市工业园区管委会,各县区人民政府

18. 积极开展金融暖企行动,实施百千万人才培育工程领军后备人才培养计划,落实企业研发费用税前加计扣除政策。

牵头单位:市工业和信息化委、市国资委、市人力资源社会保障局

责任单位:市财政局、市金融办、市市场监管局、市国税局、市地税局等

19. 加快推进僵尸企业处置进度,开展地条钢排查,做好长期亏损、扭亏无望、资不抵债企业清理工作,妥善安置分流职工。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市国资委、市财政局、市人力资源社会保障局等

20. 开展房地产去库存成效评估,完成海东市房屋租赁平台搭建。

牵头单位:市城乡规划建设局

责任单位:各县区人民政府

21. 依据《青海省政府定价经营服务性收费目录清单》,开展涉企收费检查和反行政垄断检查。

牵头单位:市发展改革委、市财政厅

责任单位:市编办、市工业和信息化委、市市场监管局等

22. 开展载能行业电力直接交易,扩大电力直接交易范围。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市发展改革委、市财政局、国网海东供电公司

(四)科学精准施策,保持经济在合理区间运行。

23. 围绕二季度投资增长9%,完成247亿元以上的目标任务,充分利用施工黄金期,加快项目建设进度,尽快落地实施100项重点前期项目,加快推进100项重点项目建设,突出抓好100个重点招商引资,确保实物工程量投资时间过半、任务过半。加快中央预算内项目实施进度,切实发挥中央预算内投资的拉动作用,确保2017年度中央预算内投资的15个未开工项目5月底前开工,2018年度112个项目6月底前全部开工。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:海东工业园区管委会,各县区人民政府,市政府各部门

24. 推进有色冶金、能源化工等领域提质增效工程。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委

25. 认真贯彻实施《促进青海省锂电产业可持续健康发展指导意见》。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:海东工业园区管委会,市发展改革委、市环境保护局、市科技局等

26. 开展工业强基发展年活动,定向精准调控和精准服务,强化上下游产业对接。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:海东市工业园区管委会,市发展改革委

27. 开展三品专项行动,在民和县、循化县、互助县纳入国家电子商务进农村综合示范县范围的基础上,继续做好其他县区申报工作。

牵头单位:市商务局

责任单位:各县区人民政府,市工业和信息化委

28. 编制《海东市全域旅游发展规划》,启动实施乡村旅游发展三年行动计划,大力促进乡村旅游更好更快发展,完成互联网+旅游+文化项目,推进喇家国家考古遗址公园建设等重点旅游项目,促进旅游与文化、产业、扶贫深度融合。

牵头单位:市旅游发展委、市文体广电局

责任单位:各县区人民政府,市财政局、市环境保护局

29. 全面落实厕所革命三年行动方案,扎实推进农牧区卫生厕所改造与粪污治理,推进旅游景区公厕、公共服务机构厕所、城市公厕、宗教活动场所厕所及交通沿线节点公厕实现标准化。

牵头单位:市发展改革委、市城乡规划建设局、市交通运输局、市卫生计生委

责任单位:各县区人民政府,市旅游发展委、市环境保护局、市水务局、市商务局、市文体广电局、市民宗局、市教育局、市国土局

30. 做好第四次全国经济普查工作筹备,落实有关统计整改事项。

牵头单位:市统计局

责任单位:各县区人民政府,市农业发展委、市审计局

(五)加快生态文明体制改革步伐,推动绿色发展取得新进展。

31. 培育一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品及绿色供应链试点示范项目,储备一批绿色制造系统集成项目。加快海东工业园区生态化、绿色化建设。

牵头单位:海东工业园区管委会

责任单位:市环境保护局、市工业和信息化委

32. 建立绿色金融工作协作机制,探索碳排放权、排污权、用能权等各类环境权益融资工具。

牵头单位:市金融办

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局、人行海东中心支行、海东市银监分局

33. 推进重点行业能效领跑者计划,分解年度节能双控目标任务,推动高耗能行业节能监察全覆盖。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:海东工业园区管委会,各县区人民政府,市环境保护局

34. 积极配合做好《青海省国土规划(2016—2030)》有关工作。持续开展全市城镇规划区内严厉打击各类违法用地行为专项整治行动。

牵头单位:市国土资源局

责任单位:各县区人民政府,市城乡规划建设局、市、市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局、交通运输局、市水务局、市林业局

35. 积极做好祁连山国家公园国家级评估验收准备工作。

牵头单位:市国土资源局、市林业局

责任单位:市财政局、市农业发展委、市环境保护局

36. 强化永久基本农田保护,贯彻执行《青海省耕地保护责任目标考核办法》,做好城市开发边界划定、生态保护红线划定等工作。

牵头单位:市国土资源局、市农业发展委、市林业局、市环境保护局、市城乡规划建设局

责任单位:各县区人民政府

37. 积极推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。

牵头单位:市环境保护局、市编办

责任单位:市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组成员单位

38. 全面启动湟水流域规模化林场试点项目,统筹推进东部干旱山区生态保护建设、退耕还林草、天然林保护二期工程、三北防护林五期工程、祁连山生态保护建设与综合治理工程等重大生态专项工程,筑牢我省东部生态安全绿屏障

牵头单位:市林业局

责任单位:市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农业发展委等

39. 贯彻落实《青海省湿地名录管理办法》,加快推进互助南门峡和乐都大地湾2处国家级湿地公园的建设进程。

牵头单位:市林业厅

责任单位:各县区人民政府,市水利局、市财政局、市环境保护局

40. 全面实施72.25万亩年度植树造林工程,全面督查各地造林情况,保证成活率。

牵头单位:市林业局

责任单位:各县区人民政府

(六)聚焦社会主要矛盾,坚持在发展中保障和改善民生。

41. 配合开展《青海省十三五基本公共服务均等化规划》中期评估工作,推进中央预算内社会领域项目建设。

牵头单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府,市政府各部门

42. 落实就业提升行动,实施技能培训和创业培训2个重点培训项目。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府,市教育局、市农业发展委、市财政局、市商务局、市交通运输局、市城乡规划建设局、市扶贫局等

43. 深入推进学前教育三年行动计划,加快全面改薄、高中学校建设等重点项目,推进义务教育营养改善计划,持续跟进抓好控辍保学工作,深化教育体制改革。

牵头单位:市教育局

责任单位:各县区人民政府,市财政局、市人力资源社会保障局

44. 启动优质服务基层行活动,实施包虫病综合防治攻坚行动,开展第30个全国爱国卫生月宣传活动,做好家庭医生签约服务,推进智慧医院建设。

牵头单位:市卫生计生委

责任单位:各县区人民政府

45. 做好环湖赛、青海黄河极限抢渡赛、河湟国际民间射箭邀请赛、国际男篮争霸赛等工作。加大五级公共体育服务设施建设。

牵头单位:市文体广电局

责任单位:各县区人民政府,市全民健身联席会议成员单位

46. 全力实施年度民生工程,提高城乡居民基础养老金标准、城乡居民医疗保险筹资标准和城乡低保标准,统筹调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准,切实做好职业年金保值增值工作。

牵头单位:市财政局、市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府

47. 推进居家和社区养老服务改革试点,做好全国双拥模范城(县)中期检查准备,完成全市2017年度困难群众基本生活救助第三方机构绩效评价,组织对农村留守儿童关爱保护行动回头看。

牵头单位:市民政局

责任单位:各县区人民政府,市卫生计生委、市残联

48. 加快城镇棚户区改造项目建设,落实城镇老旧小区综合整治项目,加快推进既有住宅加装电梯试点工作和既有多层住宅加装电梯设计导则工作,完成住房公积金年度报告披露工作。

牵头单位:市城乡规划建设局

责任单位:各县区人民政府

(七)加强和创新社会治理,营造良好的经济社会发展环境。

49. 落实《建设民族团结进步大省合作协议》,推进六同工程,开展九进活动。

牵头单位:市民宗局

责任单位:市创建民族团结进步先进区工作领导小组成员单位

50.开展矛盾纠纷排查化解专项行动和监狱戒毒场所专项警务督察,公布法律援助公共服务事项清单。

牵头单位:市公安局、市司法局

责任单位:各县区人民政府,市政府法制办、市信访局、市网信办等

51.开展扫黑除恶专项斗争、打击黄赌毒社会丑恶现象专项行动和制爆危险化学品整治、非法散装汽油清零断根行动,推进打击盗抢骗等多发性侵财犯罪专项行动,从严把控大型群众性活动,建设智慧警务室。

牵头单位:市公安局

责任单位:各县区人民政府,市司法局

52.做好汛期值守和备灾救灾工作,推进农房保险工作,  加强救灾物资储备库和救灾款物使用情况监管,安排部署汛期公路保通保畅。

牵头单位:市民政局

责任单位:各县区人民政府,市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市地震局、市气象局

53. 加强重点地区、重点行业、重要岗位安全监管,开展复产复工安全生产专项整治,推进安全生产信息化建设,  开展安全生产月宣传系列活动。

牵头单位:市安监局

责任单位:市安全生产委员会成员单位

(八)抓好城乡区域统筹,不断拓展发展新空间。

54. 着力实施乡村振兴战略,编制乡村振兴规划,举办乡村振兴战略研讨会,推进乡村振兴战略试点,开展乡村振兴与高原美丽城镇、美丽乡村建设职能整合调研。

牵头单位:市发展改革委、市农业发展委

责任单位:各县区人民政府

55. 推进现代农牧业产业园建设,抓好高原美丽乡村、乡村旅游示范村和乡村旅游创客基地建设。

牵头单位:市农业发展委、市城乡规划建设局、市旅游发展委

责任单位:各县区人民政府,市科技局、市林业局、市商务局

56. 开展农村集体经济清产核资工作。推进互助县清产核资工作、农牧区集体经济组织成员身份界定、经营性资产股份量化工作,积极推进供销社改革。开展涉农改革试点工作,推进集体经济破零工程。

牵头单位:市农业发展委、市林业局、市国土资源局

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡规划建设局、市供销联社等

57. 实施农村电网升级改造工程,推进全年四好农村公路”1500公里建设工作。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:国网海东供电公司、市财政局、市交通运输局、市环境保护局,各县区人民政府

58. 贯彻落实《青海省融入兰西城市群发展规划实施方案》,研究海东融入兰西城市群政策,从空间布局和目标定位入手,加强顶层设计。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县区人民政府

59. 持续推进户籍制度改革,推进居民户籍身份证管理创新、掌上户政微信服务平台创建、全国居民身份证异地受理工作。

牵头单位:市公安局

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委

60. 推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证,加快农村土地承包经营权确权登记颁证,完成省级检查验收。

牵头单位:市国土资源局、市农业发展委

责任单位:各县区人民政府,市城乡规划建设局、市林业局等

(九)坚持抓重点、补短板、强弱项,奋力开创各项工作新局面。

61. 积极做好机构改革前期准备工作,深入开展人员、机构、职能化转调整等调查研究,确保机构改革期间干部秩序不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。稳步推进事业单位分类改革工作。

牵头单位:市编办、市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府,市政府各部门

62. 持续开展良好营商环境建设,深入推进放管服改革,推进双随机一公开,加强事中事后监管。

牵头单位:市政府推进职能转变协调小组办公室

责任单位:市政府推进职能转变协调小组成员单位及各专题组

63. 积极配合做好全省政府债务性实地核查工作。

牵头单位:市财政局

责任单位:各县区人民政府,市国税局、市地税局

64. 配合做好供气、供水、供电价格改革,稳步推进公务用车改革,全面完成企事业单位公车改革工作。

牵头单位:市发展改革委、市财政局、市金融办、市审计局

责任单位:各县区人民政府

65. 深度融入国家一带一路建设,加强区域交流合作,提升对外开放水平。继续高水准办好第三届农产品展交会、第二届西安商品大集等活动,持续提升海东的知名度和影响力。开工建设海东市农展馆,不断提升高原特色农产品展交水平。

牵单位:市商务局

责任单位:市工业和信息化委、市市场监管局、市农业发展委

66. 积极参加藏毯展”“青洽会,高度重视招商引资工作,力争上半年完成年度招商引资总体目标任务的50%。

牵头单位:市工业和信息化委、市商务局

责任单位:各县区人民政府,市政府各部门

67. 协调推进机场三期、西成铁路、曹家堡综合交通枢纽建设,加快实施南绕城高速公路东延段、大循高速、乐化高速、清水至大河家高速、西宁至互助一级公路扩能改造等重点项目。

牵头单位:市发展改革委、市交通运输局

责任单位:各县区人民政府,市环境保护局、市国土资源局、市林业局

68. 加快乐都杨家、民和满坪、循化夕昌、民和积石峡灌溉二期工程、乐都大麦沟、互助柏木峡等水库建设进度,完成《互助县2018年农村饮水安全巩固提升工程实施方案》《湟水南北岸绿化灌溉水利配套工程二期实施方案》。

牵头单位:市水务局

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局

对照上述任务分解,各县区、各部门要切实加强组织领导,强化主体责任,明确责任分工,严格督查考核,加快进度,加强协调,提供保障,确保完成。

 

 

 

 

 

 

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