东政办〔2018〕139号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市贯彻落实国家加快推进
农业供给侧结构性改革大力发展粮食
产业经济实施方案的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门:

《海东市贯彻落实国家加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                           2018年7月12



海东市贯彻落实国家加快推进农业

供给侧结构性改革大力发展

粮食业经济实施方案

 

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于贯彻落实国家加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(青政办〔201868号)要求,加快推进我市农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实党的十九大精神,围绕全面建成小康社会的总体目标,牢固树立新发展理念,认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府决策部署,全面落实国家粮食安全战略,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮油产品供给为目标,培养壮大粮食产业主体,加强粮食科技人才支撑,推动粮食产业转型升级和提质增效;以提高发展质量和效益为中心,促进粮油产业结构调整,保障粮食质量安全,积极探索具有海东特色的粮食产业经济发展新路子,满足人民群众对粮油产品的多样化需求,为构建高标准、高质量粮食安全保障体系提供有力的保障。

(二)基本原则。

——坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场需求为导向,突出市场主体地位,激发市场活力和企业创新动力。更好发挥政府规划引导、政策扶持和监管服务等作用,着力营造粮食产业发展的良好环境。

——坚持产业融合,协调发展。树立大粮食”“大产业”“大市场”“大流通理念,充分发挥粮食加工转化的引擎作用,推动粮食生产、仓储、物流、加工、销售等各环节有机衔接,以相关利益联结机制为纽带,培育全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。

——坚持创新驱动,提质增效。围绕市场需求,发挥科技创新的支撑引领作用,深入推进大众创业、万众创新,加快体制机制、经营方式和商业模式创新,积极培育新产业、新业态等新动能,提升粮食产业发展质量和效益。

——坚持质量标准,保障供给。坚守产品质量安全底线,积极引导种植适销对路的优质粮油品种,提供品种丰富、质量可靠、营养健康的粮油产品,满足城乡居民个性化、多元化的消费需求。

(三)主要目标。全面落实粮食安全责任制,促进农民增收、企业增效,满足城乡居民吃得安全”“吃得营养”“吃得健康的需求。到2020年,初步建成适应我市粮情的粮食产业体系,重点突出油菜、青稞、马铃薯、豆类等绿色优质粮食产品供给和现代粮食产业体系,粮食产业经济发展的规模、质量和效益明显提升,培育粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强,粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

二、重点任务

(四)科学规划合理布局。建设粮食产业经济体系,充分发挥海东生态优势和特色粮油资源,加大产业链建设,补短板、增活力。重点建设一批优质粮油生产基地,加快以油菜、青稞、马铃薯、豆类等优良育种、绿色收购、精深加工、生态循环为一体的特色优势产业发展。重点支持平安、民和、互助、化隆、循化县区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区发展,形成产业特色突出、区域布局合理、生产能力强、辐射范围广、生态循环链条长的粮食产业经济体系,支持推广优质粮油规模化种植,提高优质粮油产品率。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委。

(五)培育壮大粮食产业主体。增强粮食企业发展活力,培育粮油转化龙头企业,形成具有海东特色农产品为主的粮油产业,利用高新技术培育高附加值优质粮油产品,促进高原特色优质粮食产品的营养升级。使市内特色粮油精深加工集约化、粮食产业生态化、循环发展色化。深化国有粮食企业改革,合理调整粮食企业结构布局,通过产权制度改革和企业兼并重组,采取内涵改造、低成本扩张等办法,重点培植一批粮食购销和加工龙头企业。要鼓励优势企业打破区域、行业和所有制限制,通过整合兼并、股份制等形式,盘活资本存量,整合资源要素,推进上下游产品加工的联合与合作,实现资源优化配置。各县区政府要鼓励辖区内国有粮食企业依托现有购销网点,主动与新型农业经营主体等开展合作,全力促进粮食企业向收储运销加多位一体集约化、产业化经营模式转变,优化国有粮食资本流动,全面加强企业综合发展实力。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局。

(六)促进粮油精深加工。依托我市油菜、青稞、马铃薯、豆类等种植优势,坚持粮食消费需求导向,重点扶持精深加工产业。鼓励支持市内粮油加工企业与科研院所、农户等合作探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮油综合利周率和产品附加值。通过技术革新,引导企业科学适度加工、绿色生态加工,从绿色农业、生态粮食、健康主食等多方面推动粮食产业化,提升粮油产品优质品率,实现特色产品的规模化、优质化、精深化和可持续化发展。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市工业和信息化委、市农业发展委、市商务局。

(七)推动主食产业化加快发展。通过快捷的冷链配送,实现工业化生产、社会化供应及市场消费转化升级,按照安全、优质、营养、方便的原则,加快发展绿色、环保健康的保鲜速冻食品生产体系。各地要积极开展主食产业化示范工程项目建设,推出一批放心粮油、主食厨房示范单位,推广主食体验店、生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展等新模式,保护并挖据传统主食产品,增加花色品种。加强主食产品与其他食品的融合创新,鼓励和支持开发具有青海特色的油菜、青稞、马铃薯、豆类等个性化功能性主食产品。通过主食工业化生产提高供应能力,为区域部队学校供给、全市应急保障提供有效支撑。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市农业发展委、市商务局、市市场监督管理局。

(八)加快粮油产品交易市场建设。优化顶层设计,抓好省外粮源引入,做好全市粮油供应保障。以粮食储备企业为核心,以应急企业为抓手,以批发交易市场为枢纽,以应急供应网点为终端,以网络化监测监管为手段,建立运转高效、保障有力的纵向到底、横向到边的粮食应急调控供应网络体系,实现粮食应急网络全覆益。整合现有市场资源,以海东粮食物流中心项目为切入点,采取国有控股、引入社会资本等方式进行建设,形成集粮食批发、集散、仓储、应急配送、电子交易等功能齐全的现代粮食批发交易市场。鼓励粮油企业通近搭建电子商务平台或借助现有电商平合,大方发展网上粮店,促进线上线下融合发展。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市金融办、市商务局。

(九)加快推动粮食科技创新突破。支持创新要素向企业策聚,加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮油领军企业,引导企业加大研发投入和开展创新活动。鼓励粮油企业引进科研机构、高校开展科研创新,加速科技创新成果推广应用。探索设立研发基金有效途径,引导龙头企业构建区域型和专业型粮食科技创新联盟。加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、智慧粮食等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度,加大粮食高效节能技术、成套粮油加工装备、粮油质量安全检测设备成果的推广力度,提高粮食品质及质量安全快检能力。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市科技局。

(十)增加绿色优质“好粮油”产品供给。大力实施优质粮食工程,推进我市中国好粮油行动。着力提高粮食的质量品质、扩大绿色优质粮油供给,让广大人民群众由吃得饱吃得好转变。按照把我市好粮油立起来、送出去,把省外好粮油引进来、传下去的思路,走绿色、有机、高原生态等特色优质粮油产品开发的新路子,发挥示范企业的引领作用,立足本地,面向全国,坚持拒绝转基因”“假冒伪劣粮油产的销售。抓住一带一路发展机遇,以推进高原生态旅游,带动优质粮油产品走出去。完善全市粮油仓储设施和加工能力,保障成品粮油品质。建设好粮油销售网络体系,支持和帮助粮食企业从批发延伸到零售,与放心粮油店结合,在社区做好中国好粮油体验店,在商业比较集中的区域、超市可设置中国好粮油专柜,支持龙头企业进驻。同时运用互联网+粮食,支持企业建立网络销售,推介好粮油产品。 

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市商务局。

(十一)发展粮油循环经济。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂为重点,构建绿色粮食产业体系。鼓励粮油加工企业建立种植基地,通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式,实现建链、补链、强链,带动我市粮油生产从田间到餐桌的全产业链发展。以油菜、青稞、马铃薯、豆类为主体,加快绿色、低碳、环保的粮油循环经济创新发展。以科技创新为动力,实现特色粮源基地化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色有机的优质粮油供应链。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市农业发展委。

(十二)发挥品牌引领作用。加强粮食品牌建设顶层设计,强化品牌建设,创建一批特色鲜明、质量过硬、知名度高、信誉良好的区域品牌、企业品牌和产品品牌。大力宣传名优产品和国家驰名商标,提高市场知名度和市场份额,提升中高端粮油产品市场占有率。支持粮食企业开展三品一标认证,发挥企业在品牌创建、品牌营销中的主体作用,挖掘地方特色优势,加大绿色、有机、无公害粮油产品的推广,提升品牌价值,实现从产品经营向品牌经营转变。支持粮食企业在一二线城市开展品牌宣传推介、展示展销活动以及建设营销网络,提升品牌影响力。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设,规范市场秩序。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市农业发展委、市市场监督管理局。

(十三)建设粮食产后服务体系。通过政府引导、企业主导加大设施维修改造、设备配置提升和工艺改进提高力度。各地区要统筹布局,选好主体,统一标准,在全市产粮油大县建设必要的产后服务中心,形成布局合理、相互竞争、功能完善、能力充分、协作配合的产后服务体系。按照代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售的五代服务的求配置,通过优品优存、优质优价引导种粮农民调整种植结构,提高质量和品质,全面提升粮食仓储、烘干、加工、流通等各环节的现代化水平。  

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局。

(十四)加强粮油检验监测能力建设。在已建成市级粮食质量安全检测体系的基础上,继续完善和提升能力建设,构建机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区的粮食质量安全质检体系。市级粮食检验监测站全面检验监测全市的粮油质量,守住质量安全底线,同时要适应消费升级需要,具备营养品质监测鉴定功能,包括品质、营养成分、微量元素等,并开展全市收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测,加强进口粮食质量安全监管,建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。县区级粮食质量检验监测站要进步完善功能,满足本辖区粮油质量安全检验监测需要。市县区两级要建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系,进一步键全质量安全监管街接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管。   

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市农业发展委、市市场监督管理局。

(十五)加强粮食物流体系建设。适应我市粮源多元化的需求特点,依托海东粮食物流中心建设项目,发展粮食物流安全保障区域,推进粮食物流标准化建设。推广原粮物流四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,带动县区粮食物流设施及包装标准化水平提升。加强粮食物流基础设施资源配套使用,推进海东散粮运输能力提升。加强公路、铁路不同运输工具间的有效连接,为粮油调运建立流通的快速通道,保障粮食运输和质量安全,减少粮食损耗和物流成本,不断提高粮食输入能力。同时加快粮食物流与信息化融合发展,促进粮食物流信息共享。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市交通运输局。

(十六)加强行业监管服务。强化库存粮食质量检查,加强粮食收购市场监管。各县区粮食行政主管部门要落实属地监管的主体责任,及时组织落实常态化监管措施。强化粮食库存监管,以库存检查为切入点,开展对储粮安全、安全生产、政策性粮食质量安全的全面检查。继续完善和创新库存检查方式,全面推行跨县区交叉执法检查,采用四不两直和暗查暗访等形式,按双随机一公开要求组织开展各类随机抽查、专项检查和突击检查。加强政策性粮食出库监管,督促企业严格落实国家和地方粮食销售出库政策,坚决打击违规转手倒卖、定向销售粮食、擅自改变用途、人为设置障碍阻挠出库和挂牌标的质量与实际情况不符等违法违规行为,规范粮食市场销售行为。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市市场监管局。

三、保障措施

(十七)加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、现代粮食产业发展基地建设和粮食产业转型升级。各级政府要统筹利用产粮油大县奖励资金、粮食风险基佥等支持粮食产业发展,充分发挥财政资金引导作用,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。争取国家、省级层面对我市粮食安全调控载体和应急保障体系、粮食产业新旧动能转换示范工程等建设项目给予支持,推进优质粮食工程和军民融合创新示范工作顺利实施。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。落实国有粮食购销企业销售粮食免增值税,粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税和国家调整增值税税率等有关政策。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市税务局。

(十八)宽善健全全融保险支持服务。拓宽企业融资渠道,鼓励各金融机构根据粮油企业资金需求特点,加大金融产品创新力度,为粮油收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。金融机构要结合职能定位和业务范国,在风险可控的前提下,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货场管理价格风险。在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新信贷+保险、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和走出去提供保险服务。

责任单位:各县区人民政府,市财政局、市金融办、人行海东中心支行、农发行海东分行、海东银监局。

(十九)创新地方储备粮管理机制。整合储备资源,实行统一储存规范、统一轮换销售、统一质量标准的运行机制,科学储粮、绿色储粮。在储备规模总量保持不变的前提下,以战略储备为主体,适当调整部分储备结构和布局,建立调节性库存储备和周转储备,解决粮食市场供需矛盾。逐步推进网上公开交易,鼓励储备企业按照市场需求开展经营,在实现社会效益最大化的同时,通过储备吞吐轮换、提升企业效益,实现精准凋控市场与促进企业稳定发展双目标。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、农发行海东分行。

(二十)健全人才保障机制。实施人才兴粮工程,深化人才发展体制改革,激发人才创新创造活力。支持企业加强与科研机构、高校合作,创新人才引进机制,按市场机制引进高层管理人员、职业经理人等。依托全省高端创新人才千人计划遴选和培养一批粮食产业领域优秀人才,凝聚一批粮食产业高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。完善政产学研用相结合的协同育人机制,加快培养粮食行业短缺的实用型技能人才,加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培有粮工巧匠,提升粮食行业职工技能水平。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市人力资源社会保障局。

(二十一)落实用地用电等优惠政策。各地在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地子以统筹安排和重点支持。支持和加快现有国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于粮食企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市国土资源局。

(二十二)加强组织领导。各地要深刻认识粮食行业供给侧结构性改革的重要意义,高度重视粮食产业经济发展,研究制定推进本地区粮食产业经济发展的具体有效措施,加强统筹协调明确责任分工,强化粮食产业经济发展业绩在粮食安全省长责任制考核中的内容。要结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。各级粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作,加强粮食产业经济运行监测。发改、财政等部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各部门根据职责分工,以第一顺位为牵头部门,其他部门做好配合工作,抓紧完善配套措施和部门协作机制,并发挥好粮食等相关行业协会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,合力推进粮食产业经济发展。

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局。

 

  

 

是否宜公开选项:宜公开                               

  抄送:市委办,市人大办、市政协办。                                                     

  海东市人民政府办公室                  2018年7月13印发