东政办〔2018〕183号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市排查整治固体废物污染
强化危险废物全过程监管专项
工作实施方案的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门:

    《海东市排查整治固体废物污染强化危险废物全过程监管专项工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

  

 

 

                             2018年9月4日


海东市排查整治固体废物污染强化危险

废物全过程监管专项工作实施方案

 

为认真落实生态环境部、省环境保护厅关于排查整治固体废物污染强化危险废物全过程监管工作的要求,进一步抓好固体废物污染防治工作,严厉打击工业固体废物、危险废物、污泥、生活垃圾、农业废弃物等各类固体废物违法倾倒、非法处置行为,保障生态环境安全,根据省环境保护厅印发的《青海省排查整治固体废物污染强化危险废物全过程监管专项工作实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,按照全省生态环境保护大会和省委十三届四次全体会议部署要求,认真汲取长江经济带固体废物大排查曝光的典型案件教训,以有效防控固体废物环境风险为目标,以危险废物污染防治为重点,切实落实地方人民政府责任及部门监管责任,全面开展固体废物污染防治大排查,严肃查处固体废物特别是危险废物非法转移倾倒及处置的违法行为,切实保障全市生态环境安全。

(二)工作目标

非法堆存固体废物得到安全处置,危险废物安全处置率达到100%;不发生工业固体废物重大环境污染事件;确保海东市2018年度危险废物规范化管理年度督查考核评级不低于B级,危险废物产生单位抽查合格率不低于90%,危险废物经营单位抽查合格率不低于95%;各县区政府及部门监管责任更加细化、明确,相关企事业单位固体废物管理水平明显提升,
    二、主要内容
    (一)开展固体废物大排查
     1. 全面摸排非法倾倒固体废物。各县区要以沿黄河(湟水)干流及其主要支流、过境铁路、高速公路、109国道、省道、县区道路、自然保护区、居民聚居区、工业遗迹地等区域为排查重点,组织相关部门开展一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、污泥、农业废弃物等各类固体废物非法贮存、倾倒、填埋情况专项排查,建立排查清单。

2. 及时研判固体废物属性。对于排查发现的非法贮存、倾倒、填埋的固体废物,各县区人民政府认真开展溯源调查,能查明来源的,按照《国家危险废物名录(2016年版)》或企业环评文件确定其属性,落实企事业单位主体责任,限期妥善处置,并对相关涉事企事业单位环境违法行为严惩重罚,追究相关责任人的责任;无法查明来源的,按照《危险废物鉴别技术规范》及时研判固体废物属性,并根据环境风险程度确定优先整治名单,做好涉危险废物突发环境事件的防范应对工作。

3. 分类处理、限期整治。对问题清单中所列的事项,制定“一点一策”的整治工作方案。其中,对堆存数量少、清运处置难度小、可以现场处置完毕的,由当地政府立即处置;对堆存一般固废50吨以下、生活垃圾200方以下的由市环境保护局挂牌督办;堆存危险废物、一般固废50吨以上、生活垃圾200方以上的、或堆存固体废物处置难度大、环境风险高、存在重大环境违法行为的由省环境保护厅挂牌督办;对于清运后的场地根据需要及时开展环境损害评估工作。
    (二)全面核查固体废物产生及流向。各县区要结合第二次全国污染源普查,组织对辖区内所有固体废物产生单位,对照环评文件逐点核查工艺流程及产废环节,掌握所有固体废物产生单位的一般工业固体废物和危险废物的种类、产生环节及产生量、贮存量及贮存方式,利用处置去向及利用处置量等基本情况,筛选产生量大的重点地区、行业和企业,建立县区固体废物产生源清单并动态更新;重点核查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向及尾矿库、排土场等贮存设施,全面掌握跨市转移的主要固体废物类别、转移量和主要接收地。对于利用处置去向明确的,要按照《危险废物经营许可证管理办法》的规定和环评文件确定的利用处置方式抽查核实其合法性;对于利用处置去向不明确的,必须追查去向,并依法追究企事业单位主体责任。

(三)全面调查评估固体废物处置能力。各县区要组织环保、发改、工信、住建等相关部门调查本辖区内危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、污泥等固体废物的现有处置设施建设和运行情况,根据辖区产业布局、行业企业特点,结合现有固体废物产生种类及数量,全面掌握危险废物产生量与处置能力缺口情况,按照“就近处置、利用优先”的总体原则,制定符合本辖区实际的固体废物处置设施发展规划,并将其纳入当地国民经济规划和环境保护规划,统筹布局利用处置设施。

(四)严厉打击固体废物环境违法犯罪活动。各县区要持续保持固体废物环境监管高压态势,坚持日常监管和专项整治相结合,根据本县区主要危险废物种类,综合运用联动执法、交叉执法等方式,开展危险废物专项执法行动。

1. 加大固体废物环境执法力度。各县区要强化固体废物全过程环境监管,落实对固体废物日常执法职责,并纳入环境执法“双随机”计划。重点检查企业是否将产生的所有危险废物规范管理,危险废物产生、贮存、利用、处置场所和废物容器包装物上是否规范设置危险废物标识,固体废物环境管理制度、应急预案、管理计划制定和备案情况及年度培训计划、应急演练计划执行情况,超期贮存危险废物的环保手续履行情况。要组织环保、公安部门对涉嫌非法收运、转移、倾倒、处置和利用固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等进行追查,涉嫌犯罪的,依据《中华人民共和国环境保保法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规及“两高”司法解释有关规定严肃惩处,查处一批、打击一批,对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑,并根据需要开展生态环境损害赔偿工作。

2. 开展非工业源危险废物专项整治行动。各县区要组织环保、交通、公安、运政、商务、安监、市场监管、卫生、水务、建设等部门,结合“打黑除恶”行动,充分利用现有公路检查设施及检查点,重点加大废机油、废铅酸电池非法收购点的巡查力度,依法查扣无危险废物转移联单、无危险货物道路运输许可证或超越许可事项的运输车辆,并追究托运人及承运人相关法律责任。

三、工作举措

(一)落实企业主体责任

1. 落实危险废物产生企业负责制。各县区要督导辖区内危险废物产生单位开展“存量清零”行动,全面排查危险废物贮存情况,制订并实施“一厂一策”的分类处置方案;对超过贮存期限、贮存环境风险突出、危险废物产生种类与我市处置能力不符的,应当责令危险废物产生单位限期处置,并依法采取源头减量化措施;对逾期不处置或处置不符合规定的,要依法查处。产生单位应当根据危险废物的理化性质、危险特性和后续处置的需求,采取相应的分类、包装和预处理措施;对分类、包装和预处理措施不符合要求的,处置单位可以依据相关合同缓收或拒收。鼓励高等院校及其他社会源危险废物产生单位,委托处置企业开展内部分类、包装、贮存和转运等延伸服务。
    2. 强化运输企业责任。各县区要严格危险废物运输管理,细化运输企业、车辆、人员的从业准入要求,将规范化管理贯穿于整个危险废物运输环节,强化危险废物转移安全;加强危险废物电子运单和转移联单的衔接,实现危险废物电子运单、车辆全球定位系统(GPS)轨迹等关键信息共享;开展危险废物运输企业抽查评估,依法查处运输单位倾倒遗弃危险废物、未将危险废物送至指定处置单位等违法行为。
    3. 严格处置企业责任。各县区督导辖区内危险废物处置企业严格执行国家有关危险废物处置的标准规范,合法合规安全处置危险废物,对部分现有处置设施不能满足要求的尽快予以升级改造。危险废物处置企业每年需按照《排污单位自行监测技术指南》(HJ819—2017)的要求制定符合企业污染物排放实际的自行监测计划,报县级环保部门备案后开展自行监测。推进处置企业环境信息公开,所有危险废物持证经营单位、自建处置设施的危险废物产生企业,应当按年度公开危险废物处置、二次污染防治等情况。

(二)切实保障固体废物集中处置能力

全面贯彻落实中央环境保护督查反馈意见与整改要求,按照《海东市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,各县区要在2020年12月底前完成规划内尚未建成的6座乡镇垃圾填埋场建设,规范整治已建垃圾填埋场,必须设置围栏围挡设施,同时相关部门加强巡检,垃圾填埋后要及时覆土,禁止倾倒河道,消除对周边河流水质隐患,要加快污泥处置设施建设进度项目应兼顾周边生活污水处理厂污泥处置,其他地区要结合实际,依托已建成污泥处置设施或水泥窑协同处置,确保2020年底前,县级城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。

(三)严格目标考核,开展督查问责

1.持续开展危险废物规范化管理督查考核。各县区要根据《关于印发2018年度全市危险废物规范化管理考核工作方案的通知》(东环〔2018〕95号)要求,对照环境保护部下发的《危险废物规范化管理指标体系》(环办〔2015〕99号),开展年度危险废物规范化管理督查考核工作,督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范。市环境保护局将于9月份开展市级考核,各县区要切实落实各相关部门危险废物监管责任。
    2. 完善源头严防、过程严管、后果严惩监管体系。建设项目必须符合国家产业政策,执行环境影响评价和“三同时”制度。对危险废物分析不清、无妥善利用处置方案和风险防范措施的建设项目,不予批准其环评文件。危险废物贮存、利用和处置措施不落实的,不予通过建设项目竣工环境保护验收。各类建设项目的环境影响评价文件必须对项目产生的危险废物的综合利用、处理处置工艺进行论证;项目生产过程中产生的副产品对外销售综合利用的,必须注明所含杂质的成分和比例;对于没有列入国家危险废物名录内而经鉴别试验确认为危险废物的,按照危险废物进行管理。同时,要对照《国家危险废物名录(2016年版)》,对已批复环评报告书(表)中危险废物种类、数量、污染防治措施等开展技术校核,对由于《国家危险废物名录(2016年版)》变化造成的固体废物性质发生变化的,完善其相应污染防治设施,对于环保报告书(表)中存在弄虚作假的,依法依规对环评机构及行政审批人员予以惩处,相关负责方应采取措施予以整改。
    3. 引导公众参与,加强社会监督。各县区要充分利用“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、微信平台等途径,针对固体废物非法收集、转移、倾倒、处置等违法行为进行监督,市、县区环境保护部门要对举报线索逐一排查核实,做到“事事有着落、件件有回音”。充分发挥并动员各类组织、公众、媒体等社会力量参与,及时公开并报道一批固体废物领域典型违法犯罪案例,彰显我市保护生态环境安全和人民群众身体健康的坚定决心。
    四、时间安排

(一)方案编报

各县区要按照本方案确定的工作内容、重点和目的,结合本辖区固体废物产生实际,制订本辖区固体废物排查实施方案,并于2018年9月15日前报送市环境保护局备案。

(二)开展排查

2018年9月,各县区应按照既定的实施方案组织开展辖区固体废物大排查行动。建立排查清单与堆存点位台账,并对堆存废物的处置过程及处置完毕后的现场情况拍照对比留证,注明时间并逐个销号。排查清单形成后及时报送市环境保护局。
    (三)总结报告

各县区于2018年10月10日前将本辖区固体废物排查问题台账报至市环境保护局。固体废物排查及整改报告内容主要包括总体开展情况、排查发现的主要问题、整改情况、好的经验与做法及下一步工作建议等。

(四)省级核查

2018年10月30日起,省环境保护厅将组织相关部门对各市州固体废物排查及整改情况进行巡查,重点对纳入省级督办的问题及整改效果,通过现场情况及点位信息核实、走访群众、无人机辅助等措施予以核对。
    五、保障措施
    (一)加强组织领导,深化合作协调

切实提高思想认识,加强组织领导,成立海东市排查整治固体废物污染强化危险废物全过程监管专项工作领导小组(见附件)。各县区要高度重视此项工作,设立以县区政府分管领导为组长,环保、公安、交通、水务、建设等部门为成员的专项工作领导小组。要深化公安、交通、市场监管、卫生、商务、安监等部门之间的合作协调,采取建立工作微信群、联席会议制度等形式构建多部门信息共享机制,及时共享危险废物跨市转移审批、危险废物转移联单、医疗废物安全处置、危险货物(危险废物)电子运单、假冒伪劣商品查处、废弃危险化学品收缴、危险废物违法转移情报等相关信息,定期通报危险废物转移种类、数量及流向。建立区域联防联控机制,共同预防及应对固体废物跨界污染事件。

(二)加强固体废物监管能力和信息化建设

加强环评、环境执法和固体废物管理的工作会商及人员培训,全面推进危险废物管理计划电子化备案,各工业固体废物危险废物、污泥产生单位可通过青海省固体废物管理信息系统报送产废数据。进一步加强和完善固体废物咨询专家库建设,为危险废物综合利用、安全处置综合决策提供技术支撑。

(三)加强固体废物环境舆情引导
    各县区要加强固体废物环境舆情监测和研判,明确处置程序和责任,快速报告、精准研判、及时发声,牢牢把握并得舆情应对主动权。对媒体反映的问题要及时回应处置,涉及本县区的要认真核实,反映属实的要认真整改、严肃查处;不属实的,要将问题来龙去脉调查清楚,实事求是向媒体反馈沟通。既要与媒体合作进行犀利的案件曝光,表达环境执法监管对违法行为“零容忍”的坚定立场,又要注重对问题整改过程和结果的监督反馈,充分体现公众监督、舆论监督推动解决固体废物环境问题的实实在在成效。


海东市排查整治固体废物污染强化危险废物全过程监管专项工作领导小组

 

 长:马      市政府副市长            

副组长:张永魁    市政府副秘书长

曹良泰    市环境保护局局长

 员:宋      乐都区政府常务副区长

马君玲    平安区政府副区长  

     民和县政府副县长

李考明    互助县政府副县长

敏喜梅    化隆县政府副县长

潘永文    循化县政府副县长

贺晓峰    市公安局副局长   

     市城乡规划建设局副局长

星发洪    市交通运输局副局长

魏九武    市水务局调研员

侯全明    市商务局副局长

达明山    卫生计生委副主任

马洪波    市市场监管局副调研员

候焕斌    市安监局副局长