东政办〔2018〕188号
海东市人民政府办公室
关于印发在全市开展“夏秋季攻势”
专项行动实施方案的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门:

   《关于在全市开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案》,已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                            2018年9月9日

 

 

关于在全市开展“夏秋季攻势”

专项行动实施方案

 

根据省政府《关于在全省开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案》(青政办〔2018〕100号)精神,为全力做好三季度各项工作,确保今年贯彻党的十九大精神开局之年各项工作呈现新气象、开创新局面,在一、二季度“百日攻坚”和“会战黄金季”专项行动基础上,结合我市实际,决定在全市开展“夏秋季攻势”专项行动,特制定本实施方案。

一、总体要求

在全面总结上半年工作的基础上,根据省委省政府和市委市政府关于下半年工作的部署要求,“夏秋季攻势”要着力把握好四个方面:一要凝聚思想共识。认真学习领会省委十三届四次全会精神和全省经济形势分析会部署,全面贯彻落实市委二届五次全会和全市经济形势分析会,对照目标责任,对照工作进度,对照差距短板,强化时不我待的紧迫感、攻坚克难的责任感,充满激情、鼓足干劲,做新时代新担当新作为的排头兵。二要聚焦工作重点。围绕深入实施“五四战略”,进一步聚焦三大攻坚战、工业经济运行、项目建设、区域发展、农牧业增产、旅游消费、安全生产、社会民生、创业增收等重点任务,抓住切入点、突出着力点、把握结合点、控制关键点,抓两头带中间,整体推进,重点突破。三要强化发展保障。围绕推进重点项目建设审批、用地、环评、资金等要件,围绕保障重点生产的煤、电、油、运、气等要素,围绕保障重点工程的组织领导、体制机制、技术人才、原料供应等条件,围绕保障重大活动的交通组织、市场监管、风险评估、应急处置等要求,既各司其职、各负其责,又通力配合、密切协作,消除“中梗阻”,打通“最后一公里”,确保各项重点工作顺利推进。四要坚持真抓实干。扎扎实实转变作风,真正用心想事,用心谋事,用心干事,把各项工作往深里做,往实里做,在解决问题、狠抓落实中推进发展。大力推行“现场工作法”,各级领导干部要发挥“关键少数”作用,以上率下,做出示范,实打实掌握情况,点对点督查工作,面对面解决问题,以实干出实绩,以实干见实效。

二、目标任务

一)国民经济和社会发展的主要预期目标。

1.总结上半年全市经济社会发展运行情况,分析当前经济形势和存在的问题,研究提出下半年重点工作及完成举措建议。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

2.全力促进就业创业,深化农牧区劳动力转移就业工作,督促各项强农惠农政策落实。调研未就业大学生情况并提出政策建议。全体居民人均可支配收入同比增长9%。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府,市农业发展委等有关单位

3.认真贯彻全省生态环境保护大会精神。持续深入推进城乡环境卫生综合整治工作,加强大气污染联防联控,开展城市扬尘综合整治,严控PM2.5和PM10指标,实现只减不增,空气质量优良天数比例达78%以上。严格落实“河长制”,确保湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率达到83.3%以上,Ⅲ类水质达标率达到30%以上,黄河出省断面水质全面稳定在Ⅱ类。

牵头单位:市环境保护局

责任单位:各县区人民政府,市水务局等有关单位

4.狠抓工作落实,全力做好迎接国务院2018年大督查各项准备及迎检工作,推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实。

牵头单位:市政府办公室

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

(二)坚决打好三大攻坚战,为决胜全面小康强基固本。

5.积极防范和化解金融风险,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,组织开展非法金融机构、非法金融活动、互联网金融风险专项整治及交易场所清理整顿工作。加快金融体制改革,全面完成四县区信用社改革。开展“金融暖企”行动。做好重点工业项目融资服务,推动直接融资平稳增长。

牵头单位:市金融办

责任单位:各县区人民政府,市工业和信息化委、市财政局、市市场监管局等有关单位

6.加强政府债务限额管理,建立隐性债务化解和问题整改台账。严格执行政府债务管理各项政策,制止地方政府及部门违法违规融资、担保行为,遏制隐性债务增量。进一步盘活财政沉淀资金,调整优化支出结构,提高资金使用效率。

牵头单位:市财政局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

7.认真贯彻全省脱贫攻坚大会精神,贯彻落实《脱贫攻坚三年行动方案》,打好“攻坚战”。做好支援帮扶合作交流和东西部扶贫协作工作。做好循化、平安的国家第三方评估后续工作。全面完成190.8兆瓦的光伏扶贫项目。年内实现互助县整体脱贫“摘帽”,182个贫困村退出,4.42万建档立卡贫困人口脱贫。

牵头单位:市扶贫开发局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

8.继续下大力气整改环保督察反馈问题,重点抓好河湟流域禁养区内剩余70家养殖场的关停、搬迁、整改达标工作;抓好关闭砂石厂设备的拆除和施工面复耕复绿,研究砂石水泥等矿点合理布局,公开挂牌拍卖矿产开采经营权,促进矿产企业规范有序发展,确保项目建设需求。完善问题整改电子台账,严格督察问题整改验收销号备案,完成中央环保督察整改进展情况报告。

牵头单位:市环境保护局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

(三)践行新发展理念,推动供给侧结构性改革取得实效。

9.贯彻落实《中共青海省委青海省人民政府关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》,根据海东实际,出台实施方案。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门

10.稳步推进园区改革创新,积极推动国家级河湟新区建设,加快理顺河湟新区发展定位、管理体制、开发方向,培育壮大新能源、新材料、信息产业、装备制造、食品医药等新兴产业及保税物流、旅游服务、健康养老等为主的现代服务业。坚持高新轻优产业发展方向,加快新型工业化进程,打造新型都市工业发展集聚新区。

牵头单位:海东工业园区管委会

责任单位:平安区、互助县人民政府,市工业和信息化委、市发展改革委、市商务局等有关单位

11.开展食品相关产品专项检查行动和食药领域安全隐患问题排查整治活动,持续推进“双安双创”工作。

牵头单位:市市场监管局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

12.推进农牧业供给侧结构性改革,优化种植结构,抓好农业生产,确保农业丰收强。深化农村集体产权制度、农业综合水价及供销等改革。加强生态农牧场建设,培育家庭牧场,加强限养区、禁养区整改。确保第一产业增加值继续保持5%的增速。加快推进牦牛产业发展,实施“3311”工程,启动“青藏高原牦牛高效安全养殖技术应用与示范”专项。

牵头单位:市农业发展委

责任单位:各县区人民政府,市工业和信息化委、市发展改革委、市市场监管局、市国土资源局等有关单位

13.围绕省上“四个千亿元”产业部署科技重大专项,加快新能源、新材料和先进制造三大绿色产业技术体系建设。加大高新技术企业的培育认定工作,加大专业化众创空间的建设,强化科技型企业的培育和孵化。跟踪管理“百项创新攻坚项目”。持续推动制造业与互联网深度融合。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门

14.加强人才队伍建设,构建我市以基础教育、继续教育、职业教育、专业培训和智力引进为主的人才资源开发体系,形成具有竞争力的人才优势。实施“百千万人才培育工程”“领军后备人才培养计划”和“国企骨干工匠培育计划”。落实《关于大力弘扬优秀企业家精神促进企业持续健康发展的实施意见》《深化人才发展体制机制改革的实施意见》。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

15.扎实推进“三去一降一补”,做好煤炭行业去产能和钢铁行业去产能后续工作,持续开展“地条钢”排查。有序推进僵尸企业处置,妥善安置分流职工。落实各项“降成本”政策措施,对照收费清理改革任务,开展清理改革情况“回头看”检查。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市编办、市市场监管局等有关单位

16.加快推进乐都平安两个核心区建设,重点抓好海东大道拓宽改造、湟水河综合治理、海东体育中心、民俗博物馆等项目建设。做好房地产去库存和中低收入住房困难家庭的住房保障工作,加快发展住房租赁市场,开展培育发展住房租赁试点。

牵头单位:市城乡规划建设局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

17.根据即将出台的《青海省贯彻落实〈关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见〉实施方案》,开展军民融合发展“十三五”规划中期评估工作、军工系统“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委等有关单位

(四)科学精准施策,保持经济在合理区间运行。

18.制定“项目生成年活动”实施方案及责任清单,集中开工10个领域271个项目,计划当年完成投资287亿元。提出2018年新增重大前期项目计划,谋划储备1000项以上,总投资额超千亿元的项目库。及时下达城镇保障性安居工程。贯彻落实政府和社会资本合作(PPP)项目库管理相关规定,推进深化投融资改革。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县区人民政府,海东工业园区管委会,市财政局、市城乡规划建设局等有关单位

19.推进“工业强基发展年”工作,破除无效供给,培育新动能,降低实体经济成本。紧盯工业投资目标,狠抓项目开复工,确保新建项目下半年全部开工,促进工业经济平稳运行。推进《2018年百项创新攻坚及百项改造提升工程实施方案》确定的重点项目和责任事项。推进比亚迪锂电池等项目建设,培育壮大锂电产业集群。充分利用“丝博会”等展会平台,开展项目洽谈和投资贸易促进活动。培育发展战略性新兴产业,加快发展锂电、合金、光电、新型化工、电子信息等新材料产业体系。确保规上工业增加值增速达到7.5%以上。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:各县区人民政府,海东工业园区管委会,市发展改革委、市财政局等有关单位

20.加快编制《海东市全域旅游发展规划》和《海东市乡村旅游发展专项规划》。持续推动互助土族故土园5A级景区、永录康格达4A级景区发展,加快循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。加快喇家国家考古遗址公园项目建设,确保公园10月1日开园。认真贯彻全省旅游产业发展大会精神,分解细化全域旅游《实施意见》。开展旅游市场“暑期整治”和绿色自驾出行主题活动。

牵头单位:市旅游发展委

责任单位:各县区人民政府,市环境保护局等有关单位

21.全面推进厕所革命三年行动计划,年内在全市城乡、交通沿线、旅游景区、公共服务机构、宗教机构、宗教活动场所建设公厕864个,建设农户厕所24600个。落实农村人居环境整治三年行动方案,推动农牧区人居环境整治。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县区人民政府,市环境保护局、市城乡规划建设局、市旅游发展委等有关单位

22.做好全市经济指标统计分析,扎实推进“三大核算”改革工作。不断增强全市上下依法统计的意识,依法依规夯实基础数据质量,实事求是反映数据真实性。根据即将出台的《青海省统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,开展绿色发展年度评价工作、第四次全国经济普查省级综合试点工作。

牵头单位:市统计局

责任单位:各县区人民政府、市政府有关部门

(五)加快生态文明体制改革步伐,推动绿色发展取得新进展。

23.开展国家2017年度能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核自查工作,深入推进工业企业能效“领跑者”行动,推进能耗在线监测工作。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:各县区人民政府,海东工业园区管委会,市环境保护局等有关单位

24.根据省上即将出台的《生态保护红线划定方案》。加快推进自然保护区内矿业权退出补偿工作。做好耕地保护责任目标中期检查工作。

牵头单位:市国土资源局

责任单位:各县区人民政府,市环境保护局等有关单位

25.推进天然林保护、退耕还林等重点项目实施。落实全年造林绿化任务。加快推进国家湟水规模化林场试点建设。全面推进国土绿化工作,组织开展秋季造林70万人大会战,努力使青山绿水成为海东最大的底色。

牵头单位:市林业局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

(六)聚焦社会主要矛盾,坚持在发展中保障和改善民生。

26.做好高校毕业生就业和大学生资助工作,启动实施高校毕业生基层成长计划。稳步推进公务员和事业单位工作人员考录招聘。深化治欠保支工作,加大专项整治行动力度。全面落实就业创业政策,确保全年城镇新增就业9100人以上,农村劳动力转移就业51万人次,高校毕业生总体就业率保持在87%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,年内力争新打造12个劳务品牌。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府,市教育局、市财政局等有关单位

27.继续深化教育管理体制改革,均衡发展各类教育,年内改扩建24所中小学校、69所幼儿园,为7所普通高中配备教学仪器设备,建成第一高级中学和朝阳中学。加大教师培训力度,启动教师能力培训五年行动计划。推进教育综合改革,贯彻落实即将出台的《青海省关于深化教育体制机制改革的实施意见》和《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。持续抓好义务教育控辍保学工作。推进学前教育第三期行动计划、高中阶段教育普及攻坚。落实“全面改薄”缺口资金、重点高中建设项目后续建设资金。

牵头单位:市教育局

责任单位:各县区人民政府,市财政局、市人力资源社会保障局等有关单位

28.加快民族生态文化产业发展,开发民族和地方特色文化资源,打造具有市场规模和产业影响力的海东特色文化品牌。继续争取村级文化综合服务中心项目,创新文艺精品,创建省级非遗示范基地,推进文化体育产业和文化体育消费发展。落实全省文物安全工作会议精神,开展文物安全大排查“回头看”活动。组织办好第四届中国青海国际民族传统射箭精英赛等第三季度各类赛事。做好体育产业统计工作。

牵头单位:市文体广电局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

29.增强医疗卫生服务能力,认真做好东西部对口协作和城乡医院对口支援工作,着力提升基层医疗服务能力和中医药传承创新能力,100%的乡镇卫生院和85%的村卫生室能提供中藏医药服务。启动优质服务“基层行”活动,扎实推进包虫病综合防治工作。落实改革完善全科医生培养与使用激励机制《实施方案》,加强全科医生培养,启动中藏药资源普查工作。

牵头单位:市卫生计生委

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

30.建设更加完善的社会保障体系,稳步推进基本医疗保险异地就医结算工作。调整完善医疗保险政策,制定有关政策。调整提高企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准、工伤保险有关待遇,及时下达第二批就业补助、现代职业教育质量提升等预算项目资金。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:各县区人民政府,市财政局等有关单位

31.做好养老综合服务保障,继续推进国家级居家和社区养老服务、医养结合服务试点工作,以“双万”养老工程为引领,实现36个城市社区养老设施全覆盖,新改建社区日间照料中心5个、医养结合服务机构4个、农村互助幸福院30个,为3万城乡老人提供养老服务。加快建设全省养老基地。做好弱势群体救助保障,持续加大特困人员救助供养政策的落实力度,提升特困供养服务机构管理服务水平。落实2017年度退役士兵安置计划。

牵头单位:市民政局

责任单位:各县区人民政府,市人力资源社会保障局等有关单位

32.大力推进棚户区改造货币化安置,继续实施好农村危旧房改造工程。实施好120个高原美丽乡村建设,推进农村基础设施向综合配套和提档升级方向发展,优先在10个美丽城镇建成污水处理设施,在12个高原美丽乡村开展分布式小型污水处理设施建设试点。加强运行调度监测,如期完成投资任务。

牵头单位:市城乡规划建设局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

(七)加强和创新社会治理,营造良好的经济社会发展环境。

33.贯彻落实根据即将出台的《青海省民族团结进步工作条例》。扎实推进“精神脱贫”试点工作。落实《建设民族团结进步大省协议》和《全省性宗教团体换届工作总体方案》。组织实施民族宗教社会管理创新资金项目,打造民族团结进步创建工作亮点工程。配合省上做好藏传佛教活佛身份甄别和民间信仰“两个专项”推进工作。

牵头单位:市民宗局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

34.深入推进“扫黑除恶”专项斗争,继续开展打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪专项行动。完成“阳光警务”平台联调联试,加快推进“智慧警务室”建设,探索大数据引领警务新模式。

牵头单位:市公安局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

35.加强预防和化解社会矛盾工作,实现司法行政基层信息管理平台与人民调解工作平台数据同步共享、数据信息统一。

牵头单位:市司法局

责任单位:各县区人民政府,市政府法制办、市信访局等有关单位

36.将全力抓好地质灾害防治工作作为汛期工作的重中之重,并采取多种措施全面落实地质灾害防治责任,确保人民群众生命和财产安全。

牵头单位:市民政局

责任单位:各县区人民政府,市安监局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市地震局、市气象局等有关单位

37.加快推进安全生产改革发展,根据即将出台的《关于推进城市安全发展的意见》《安全生产条例》,全面落实安全生产责任,加大安全生产督查力度。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,深入开展重点地区、重点时段、重点行业领域安全生产隐患排查治理,依法严厉打击非法违法生产性经营建设行为。开展好“安全生产万里行”各项活动,加强安全监管力量能力建设。

牵头单位:市安监局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

(八)抓好城乡区域统筹,不断拓展发展新空间。

38.按照区域协调发展的要求,着力构建合作机制、协同机制、市场机制,积极融入兰西城市群发展大格局。根据即将出台的《青海省构建新时代区域协调发展新格局研究》《关于全省特色小城镇创建工作的实施意见》。对照兰西城市群规划提出的目标任务,以及《规划》实施的“1+N”体系,完成各项工作任务。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县区人民政府,市城乡规划建设局、市财政局、市交通运输局、市环境保护局等有关单位

39.加快粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区划定,抓好设施农牧业建设。稳步推进农村集体资产清产核资工作。推进土地确权登记颁证、农垦等改革进程,完成土地确权成果。推进城乡建设用地增减挂钩工作。确保粮食安全首长责任制落到实处,力争完成省上下达的“8+5”应急成品粮储备。

牵头单位:市农业发展委

责任单位:各县区人民政府,市国土资源局、市发展改革委等有关单位

(九)坚持抓重点、补短板、强弱项,奋力开创各项工作新局面。

40.有序推进地方党政机构改革,按照机构改革时间表、路线图,掌握好节奏、步骤和力度,做到市、县(区)机构改革有机衔接,保质保量如期完成改革任务。加快推进事业单位分类改革。稳步推进公务用车改革,全面完成企事业单位公车改革工作。

牵头单位:市编办

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市人力资源社会保障局等有关单位

41.深化行政审批制度改革,精简各类审批、证照等事项,推进减证便民专项行动向县区延伸,加大简政放权成果运用。

牵头单位:市编办

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委等有关单位

42.配合省上做好健全地方债券发行体系工作,完善地方政府债券信息披露机制,顺利发行三季度政府债券。继续推进财政事权和支出责任划分改革,执行西部大开发、小微企业等税收优惠政策,落实增值税退税政策,开展水资源税、环境保护税政策研究。

牵头单位:市财政局

责任单位:各县区人民政府,市税务局等有关单位

43.配合省上做好持续推进全省农信社股份制改革工作,深化国家普惠金融综合示范区试点,大力发展多层次资本市场。

牵头单位:市金融办

责任单位:人行海东中心支行、市银监局等有关单位

44.深化国资国企改革,开展国有资本投资运营公司综合改革攻坚,加大力度推进国有企业“三供一业”分离移交工作,继续推进剥离国有企业办其他社会工作,开展混合所有制企业员工持股试点工作。

牵头单位:市国资委

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

45.全面推进审计管理体制改革,开展重大政策措施落实情况跟踪审计、财政管理绩效审计、地方性隐性债务审计等,向人大常委会报告预算执行审计情况。

牵头单位:市审计局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

46.推进商务部2018电子商务示范县创建项目工作。加快商务领域诚信体系建设,推动重要产品追溯体系、农产品市场体系建设,畅通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。贯彻促进外贸回稳向好政策措施,大力推进“双育计划”。落实规范企业海外经营行为、促进外资增长、推进供应链创新与应用等政策措施。根据已经编制完成的设立方案,推进设立中国(海东)跨境电子商务综合实验区。积极融入“南向通道”建设,拓展在西亚、欧洲境外营销网络,推动中欧班列常态化开行。

牵头单位:市商务局

责任单位:市农业发展委、市工业和信息化委、市市场监管局等有关单位

47.组织实施好招商引资突破提质年活动,跟踪落实“青洽会”签约项目后续资金落实等工作,立足海东市石膏、石英砂、石灰石等资源比较优势,围绕100个重点招商项目,切实增强招商引资的主动性,强化跟踪意识,全面促进项目早落地早开工。确保完成全年招商引资任务。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:各县区人民政府,市商务局等有关单位

48.强化“双创”工作,配合省上做好2018年“创客中国”暨“创青春”青海省创新创业大赛推进工作。组织申报2018年国家级“双创”示范基地。完善中小企业公共服务平台网络建设,创新平台运营机制。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

49.协调推进机场三期、西成铁路、综合交通枢纽等重大交通基础设施建设。重点实施好大循高速、G109国道平安至乐都段改扩建工程、西宁南绕城高速公路东延段等重点项目,以及一批乡村、旅游道路,推进“四好农村路”示范县创建,全面建成乐都、平安等高铁站公交停保场及客运枢纽。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:各县区人民政府,市环境保护局、市国土资源局、市林业局等有关单位

50.全力推进海东市核心区水源工程,加快湟水南干渠等重点水利工程前期工作。抓紧乐都杨家水库、湟水北干渠灌溉工程及城乡环境综合治理利用亚行贷款项目、以色列政府贷款—农田水利项目(二期)建设进度。持续实施农村饮水安全巩固提升工程。

牵头单位:市水务局

责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局等有关单位

51.按照“双随机、一公开”监管要求,对市场主体年报公示信息进行抽查。统筹推进“多证合一”改革,实现“四十一证合一”。

牵头单位:市市场监管局

责任单位:各县区人民政府,市政府有关部门

52.紧紧围绕李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上提出的“五个为”和“六个一”要求,贯彻落实全省深入推进“放管服”改革转变政府职能工作会议精神,抓好年内重点任务落实。

牵头单位:市政府推进职能转变协调小组办公室

责任单位:各县区人民政府,市行政服务和公共资源交易中心等有关单位

对照上述任务分解,各县区各单位要切实加强组织领导,强化主体责任,狠抓工作落实,为完成全年目标任务奠定坚实基础。