东政办〔2018〕207号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市“大棚房”问题专项清理
整治行动坚决遏制农地非农化
工作方案的通知
 

各县区人民政府,市政府有关部门:

《海东市“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                            

2018年10月10日



海东市“大棚房”问题专项清理整治

行动坚决遏制农地非农化工作方案

 

为认真贯彻落实农业农村部、自然资源部《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》(农农发〔2018〕3号)精神,根据《青海省“大棚房”问题大棚房专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》(青农经作〔2018〕238号)要求,为切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化现象,严厉打击以发展设施农业为名开展违法违规非农建设的行为,特制定如下海东市“大棚房”问题专项清理整治行动方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和省委十三届四次全会、市委二届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略和省委省政府深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”战略部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,在全市集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理整治范围

按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、主要工作任务

(一)全面排查“大棚房”等问题。在全市范围内开展拉网式、台账式排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

(二)建立健全管理台账。通过全面彻底排查,各县区农牧和国土资源管理部门要建立设施农业台账,组织指导乡镇、村共同做好设施农业台账动态管理。将日光温室、塑料大棚、连栋温室等农业设施入账管理,按照编码规则对入账农业设施进行编码,实现一村一册、一棚一码,做到农业设施在账在册,编码上棚。要将设施农业项目流转情况和土地流转合同号纳入管理台账;要核对设施农业用地性质,在管理台账上标注图斑号码、图斑GPS等信息。

(三)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产。占用耕地的违规非农设施,要整改拆除;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。

(四)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,农牧会同国土部门依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,摸清底数,建立工作台账,对其中符合要求但改变用途的进行没收,对骗取的予以追回。

(五)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(六)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。市、县两级农牧部门和国土部门,要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(七)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。

四、责任分工

严格落实属地管理原则,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)市级负责。此次专项行动,由市政府相关职能部门承担主体责任,清理排查和整治整改。市政府成立由李青川副市长为组长,市农业发展委、国土资源局等部门为成员的海东市“大棚房”问题专项清理整治行动协调领导小组(见附件1)。市专项行动领导小组起到承上启下的作用,严格按照行动方案要求组织开展全市清理整治专项工作,对各县区开展安排部署、组织实施、综合协调、督导检查等工作;负责对县级专项工作开展的复核把关、汇总全市自查情况、分析本地区设施农用地监管的问题并提出意见建议。

(二)县级落实。县区政府承担实施专项行动的主体责任。县区长是第一责任人,成立专项行动领导小组,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。要将清理整治任务和责任逐级落实到乡镇、村社。

(三)部门协同。由市农业发展委和市国土资源局共同负责,联合专项行动领导小组成员单位共同推进专项行动,按进度向省上通报进展情况,联合开展督导检查,指导和督促各县区落实清理整治任务和要求,总结进展和成效。切实发挥牵头作用,加强对专项行动的总协调。

(五)信息共享。各有关部门要按照职责分工,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制。要求县区、乡镇、村设施农业备案信息逐级上报、层层反馈,数据和技术上做到相互支撑和共享。落实“巡查—发现—认定—反馈—整改—验收”工作流程,及时解决遇到的疑难问题,确保工作有序开展。

五、工作步骤

县区政府要尽快组织召开会议进行专门部署,统一思想、下定决心,落实责任、联合行动。抓紧制定具体工作方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速开展专项行动。全市“大棚房”问题专项整治行动从9月12日正式启动,分为安排部署、排查清理和整治整改三个阶段。

(一)市级专项行动方案制定阶段(9月20日前)。

制定印发《海东市“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》,组织召开动员部署会。9月20日前完成市、县区专项行动方案的制定和动员部署工作,落实各县区“大棚房”问题专项清查工作的工作重点及内容。

(二)市级排查清理阶段(9月20日至10月15日)。

. 各县区自查(10月15日前)。各县区于10月10日前,完成自查工作,全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账,做到逢棚必查。各县区由农牧部门和国土部门牵头,联合专项行动领导小组各成员单位按清查范围下派工作组,对辖区内所有的设施农业用地以村为单位进行全面清查,逐个入园入棚现场核查违法违规用地情况,并逐宗将所有排查的设施农业用地按照附表2、附表3内容进行认真填写。清理排查工作要严格按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)等相关政策规定开展,对符合设施农用地标准、用地政策,并办理了相应设施农用地使用手续的,国土部门和农牧部门要切实做好举证工作。对发现的建设租售“大棚房”变相搞房地产开发,违法违规将设施农用地改为非农建设用地,依托农业生产违法违规占地进行非农建设,规避农用地转用和土地征收审批,将建设用地按照设施农用地审核备案等严重违法违规非农建设行为,及时登记造册建立问题台账,并及时填入设施农业项目用地调查表。

2. 市级检查(10月15日-20日)。由市农业发展委、市国土资源局联合专项行动领导小组成员单位组成专项督导组对全市各县区进行督查检查,对问题较为突出的地区进行重点督查,限期整改。

3. 结果汇总及上报(10月20日前)。逐级核实汇总上报核查情况。各县区填写的“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(附表2)、“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表(附表3)进行认真填报,并将清理排查情况(包括摸底排查工作情况、发现的主要问题及有关政策建议等)以书面形式一同上报。经市领导小组汇总、审核、签字后报省专项行动领导小组办公室。

(三)整治整改阶段(10月15日至12月15日)。从10月中旬开始用两个月左右的时间,组织开展各县区问题查处、整治整改,再次组织市级相关部门开展问题整改检查,并将整改措施及整改进度及时反馈至省专项行动领导小组办公室。

1. 制定整改方案(11月1日前)。针对清理排查出的问题和省专项行动领导小组的要求及整治政策,研究制定市级整改方案,提出具体整改意见和措施,明确牵头部门、责任人员和完成时限,县区逐级根据区域实际制定各自整改方案,指导此项工作。

2. 组织整改(12月1日前)。各县区按照整改方案落实查处和整改纠正。

3. 整改督查(12月10日前)。市专项行动领导小组办公室组织相关部门对整改情况进行实地督查,对未整改到位的责令限期整改。

4. 工作总结(12月15前)。各县区将清理整治完成情况形成专题报告,连同附表2、附表3,经县区政府主要负责同志审核后,上报市专项行动领导小组办公室。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,特别是县区政府责任。主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。为确保全市设施农业用地清理整治专项工作有序开展,县区也要成立相应工作机构,专门负责此项工作。县区负责清理排查和整治整改问题,将专项清理整治列入政府重点工作。各县区政府严格按照行动方案要求认真开展各阶段工作,责任到人,定期督查并及时建立工作台账。

(二)严肃督导问责。各县区对专项行动每一个环节都要严肃认真检查排查,发现问题,及时整改。将专项行动纳入各县区政府耕地保护目标责任制考核内容,要健全问责机制,对违法违规问题要发现一起查处一起,进行警示教育。对整治工作推进不力,不作为和失职渎职,违纪违规的人员,要严肃问责和追责。

(三)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各县区要在加快工作进度的同时,及时调度汇总专项行动进展情况,于每周三前向市专项行动领导小组办公室上报本地区清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。

(四)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,市领导小组办公室、各县区要设立举报电话,建立举报制度,接受群众举报,接受舆论监督。地方各级纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交本地专项行动协调推进机构。

(五)营造舆论氛围。要加大对国务院和相关部委制定出台的设施农用地相关政策的宣贯。各县区各部门对清查中发现的严重典型违法违规案件,要适时通过媒体曝光,保持舆论高压态势,及时了解掌握舆情,对可能出现的相关问题,采取妥善措施,降低负面舆论影响,做好维稳工作,为清理整治工作营造良好社会环境。

各地开展专项整治工作进度等相关情况,请及时报海东市“大棚房”问题专项清理整治行动协调领导小组办公室。

 

联系人:郑惠普      联系电话:0972-8613328

海东市“大棚房”问题专项清理整治行动协调领导小组监督举报电话: 0972-8613326

 

附:1. 海东市“大棚房”问题专项清理整治行动协调领导

小组成员及职责

    2. “大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

    3. “大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

    4. 设施农业项目用地清理整治专项行动查处纠正情

况汇总表