东政办〔2018〕225号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市推进社会保险费和非税收入
征管职责划转工作实施方案的通知
 

各县区人民政府,市政府相关部门,省驻市有关单位:

    现将《海东市推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                                  

 

 

 

2018年11月26日

   

海东市关于推进社会保险费和非税收入

征管职责划转工作实施方案

 

根据省政府办公厅《关于推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作的实施意见》(青政办2018〕131号)精神,为加快推进我市国税地税征管体制改革,有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转工作,现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省第十三次党代会和省委十三届四次全会精神,严格落实党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的工作部署,推进落实省委“一优两高”战略部署,进一步加强协同配合、明确职责分工,平稳有序推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作,规范征缴管理,提高征缴效率,降低征缴成本,优化缴费服务,增强缴费人获得感,实现社会保险基金安全可持续增长和非税收入平稳增长。

(二)基本原则。

——明确责任,履职担当。强化各级地方政府的主体责任,履职担当、扎实工作,统筹推动本地区社会保险费和非税收入征管职责划转的安排部署、协调督导、考核验收等任务的落实。

——立足市情,稳妥有序。结合我市实际,整体谋划、分级组织、分步实施,全面评估和防范化解风险,确保征管职责划转工作平稳有序、有关信息系统稳定运行,收入平稳增长、社会反映良好。

——细化分工,密切协作。坚持协调高效,强化沟通协作,进一步明晰相关部门的职责权限,统筹推进工作,发挥部门工作优势,建立相关部门间常态化的协作机制,形成社会保险费和非税收入征管服务工作合力。

——征管高效,服务便民。创新服务方式,统一缴费服务标准,拓宽缴费渠道,提高社会保险费、非税收入征管成效,深化缴费便利化改革,加强税费统征统管,维护缴费人合法权益,提供更加优质高效便利的缴费服务。

(三)主要目标。按照全国统一部署,2018年年底前完成社会保险费征管职责划转,自2019年1月1日起,由税务部门统一征收基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费。2020年12月31日前,依法保留、适宜划转的非税收入项目分批交由税务部门统一征管,逐步建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的社会保险费和非税收入征缴体制。

二、成立协调小组及专项组

为切实推进相关工作,加强组织领导,市政府成立全市推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作领导小组及专项组,成员如下:

(一)全市推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作领导小组成员

 : 李青川  市委常委、市政府常务副市长

副组长: 郭虎春  市政府副秘书长,市生态建设办公

室主任                

   市税务局局长

 : 赵得鸿  市财政局副局长

            刘毅飚  市人力资源社会保障局副局长

    达明山  市卫生计生委副主任

    蒋中晰  市政府法制办副主任

    韩溢才  市社会保障局局长

   陈红兵  市税务局副局长

    赵晓蓉  人行海东中支副行长

领导小组下设办公室,办公室设在市税务局,李灿同志兼任主任。

(二)专项组成员。

1. 社保费征管职责划转交接组:

 : 韩溢才  市社会保障局局长

陈红兵  市税务局副局长

 : 市财政局、社会保障局、税务局、人行海东中支等单位相关科室负责人。

2. 非税收入征管职责划转交接组

 : 赵得鸿   市财政局副局长

陈红兵   市税务局副局长

 : 市财政局、税务局、人行海东中支等单位相关科室负责人。

三、重点任务

(一)广泛开展动员部署。2018年11月召开全市社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署会议,全面贯彻国务院和国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部的工作部署,对全市社会保险费和非税收入征管职责划转工作进行统一安排布置,明确主要任务、实施步骤和工作要求。(牵头单位:市税务局,责任单位:市财政局、人力资源社会保障局)

(二)做好社会保险费征管职责划转工作。2018年12月10日前,完成社会保险费征管职责划转业务交接,2019年1月1日起,由税务部门统一征收基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费。2019年4月1日前,城乡居民基本医疗保险费原征管部门要负责完成征期跨年的2018年度征收任务,并完成划转工作。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、税务局) 

(三)做好非税收入征管职责划转工作。2018年10月前,省政府会同国家税务总局明确省级设立的非税收入项目的划转范围及有关事项,2019年1月1日起由税务部门负责的非税收入征管业务,须于2018年12月10日前完成交接。财政部驻青专员办征收的部分非税收入项目,按照国家税务总局会同财政部确定划转的具体项目,于2018年12月10日前完成征管业务交接,自2019年1月1日起先行划转税务部门征管;后续依法保留、适宜划转的非税收入项目,成熟一批划转一批,于2020年12月31日前完成划转。(牵头单位:市财政局,责任单位:市税务局) 

(四)扎实开展费源调查。2018年10月前,深入开展全市社会保险费和第一批划转非税收入费源的摸底调查,建立费源清册。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、税务局) 

(五)做好社会保险费数据和档案资料整理。2018年10月前,做好社会保险费存量数据整理汇总工作,提升数据质量,并根据险种、缴费人群、缴费基数、实缴金额、欠费信息、现行政策等,开展社会保险费档案资料整理,确保资料档案规范齐全。(牵头单位:市人力资源社会保障局、责任单位:市税务局)

(六)做好非税收入数据和档案资料整理。2018年10月前,根据缴费项目、类别、征收对象、计费依据及费率、欠费信息、政策依据等,做好2019年1月1日起由税务部门负责征管的非税收入存量数据汇总整理工作。(牵头单位:市财政局,责任单位:市税务局)

(七)联合开展业务辅导培训。2018年11月30日前,各级相关部门根据各自职责,开展对口业务帮扶,并抽调业务骨干组成师资团队,联合开展专题业务培训辅导,确保税收干部到岗胜任,精准落实各项政策。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、税务局)

(八)建设社会保险费信息共享平台。2018年11月30日前,优化升级信息系统,制定统一的数据标准、业务和技术规范,加快完成社会保险费信息共享平台建设,确保数据实时交换、共享,为社会保险费征管提供稳固的信息平台支持。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、税务局、人行海东中支)

(九)推进非税收入信息互联互通。2018年11月30日前,根据全省非税收入项目划转实施步骤,制定非税收入征管信息互联互通的具体方案。依托政府数据共享交换平台,分步实现系统互联互通,及时共享非税收入计征、缴库等明细信息,确保2019年1月1日起由税务部门征收的非税收入信息实现共享。(牵头单位:市财政局,责任单位:市税务局、人行海东中支)

(十)健全社会保险费部门间对账机制。2018年11月30前,制定税务、财政、人力资源社会保障、人民银行等部门间的社会保险费对账办法,确保缴费人权益及时准确记录。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、税务局、人行海东中支)

(十一)完成数据评估迁移和交接。2018年11月20日前,按照“先清理、后移交”的原则,在人社部门在迁移社会保险费数据前,对存量数据开展分析评估、比对整理。财政部门按照成熟一批、划转一批的原则,完成非税收入存量数据的交接,保证数据的准确有效。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、税务局)

(十二)完成系统联调测试。2018年12月10日前,做好社会保险费和非税收入征管功能模块、网上申报系统以及信息共享平台的联调测试和模拟运行工作,确保各相关部门业务系统规则匹配、对接顺利,满足社会保险费和非税收入征管需要。各部门要充分考虑稳定性、前瞻性要求,做好规划设计,为拓展网上税务局等多元化缴费和管理方式做好技术支持。(社会保险费系统由市税务局、人力资源社会保障局、人行海东中支共同完成;非税系统由市财政局人行海东中支等相关单位共同完成)

(十三)推动相关制度建设。2018年12月10日前,清理或完善有关地方性法规、规章和规范性文件,为依法实施社会保险费和非税收入征管提供制度保障。逐步完善征管配套制度,税务、财政部门制定相关办法,规范征缴入库、退库等工作。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、税务局、市政府法制办、人行海东中支)

(十四)加强社会保险费和非税收入欠费管理。2018年12

31日前,根据部门职责,分别做好社会保险费和已确定划转非税收入欠费统计分析工作,积极开展欠费清理,压缩欠费规模。(牵头单位:市财政局,责任单位:市人力资源社会保障局、税务局)

(十五)开展统一社会保险费缴费基数口径的调研。2018年12月20日前,开展全市统一城镇职工基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费缴费基数口径的政策调研工作,广泛征求有关部门意见,为提高社会保险费征管效率、促进缴费公平发挥政策参谋和服务作用。加强分析研判,及时向市政府报告反馈职责划转中遇到的重要问题、重大事项及政策建议等。(牵头单位:市税务局,责任单位:市人力资源社会保障局)

四、职责划转后的部门分工

(一)社会保险费工作职责分工。

1. 税务部门负责社会保险费的征收管理。主要职责包括制定或会同财政、人社等相关部门制定社会保险费征收制度;社会保险费申报受理、费款征收、会统核算等工作;依法征收,开展社会保险费缴费检查、欠费追缴、违法处罚等工作,规范执法行为;将征缴明细信息及时传递给相关部门;对社会保险费收入预算目标提出意见,并抓好分解落实和执行情况考核;参与社会保险费收入政策制定和调整,协助做好参保扩面工作等。

2. 市人社部门负责社会保险费政策制定、待遇发放和经办服务。主要职责包括:会同财政部门制定和调整社会保险费政策;办理社会保险登记、缴费人政策性补缴费额核定并将明细信息及时传递给税务部门;做好缴费人权益记录;开展社会保险参保扩面等工作。

(二)非税收入工作职责分工。

    1. 税务部门负责征收管理划转的非税收入项目。主要职责包括:制定或会同有关部门制定非税收入征管业务规范;开展缴费人认定、申报征收和会统核算;将计征、缴款等明细信息通过互联互通系统及时传递给财政等相关部门;非税收入缴费检查、欠费追缴和违法处罚;对负责征收的非税收入预算目标提出建议,并抓好分解落实和执行情况的考核等;对定期缴纳、与税收相关联的项目和由相关主管部门先行确定计费依据或者实施“先费后证(事)”的项目,主动协调相关部门,实施协同管理。

2. 财政部门根据非税收入征管职责划转的工作需要,负责制定国库集中收缴管理制度。

3. 相关部门积极配合税务部门征收非税收入,及时向税务部门传递有关费源信息,做好相关工作。

五、工作要求

(一)高度重视,压实责任。各县区、各相关部门要高度重视社会保险费和非税收入征管职责划转工作,坚决贯彻党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的有关要求,扎实推进各项工作,确保改革任务按期完成,改革目标如期实现。各级政府是本地区社会保险费和非税收入征管职责划转工作的责任主体,要加强统筹协调和督查考核,推动各项改革任务的落实。各级有关部门应结合国家和省、市划转交接工作安排,制定本部门实施方案和部门间的交接方案,加快推进集中办公、联席协商、信息传递共享等工作,并做好资料交接、数据链接、系统对接等工作,确保于2018年12月10日前,完成各项征管业务的交接。

(二)稳妥有序,加强配合。划转过程中,各有关部门要按照现有的职责分工,继续做好征管服务工作,保持工作的连续性,确保工作不断、秩序不乱。职责划出部门要积极配合税务部门,重点做好费源摸底调查,准确掌握底数;做好数据整理汇总,提升数据质量;做好档案资料移交,确保工作顺利衔接;做好欠费统计分析和清理工作,压缩欠费规模;做好应急预案,确保安全平稳交接,扎实做好征管职责划转各项准备工作。

(三)完善机制,优化服务。要建立部门间会商制度、缴费争议协调解决机制,及时化解改革中出现的困难和历史遗留问题,维护缴费人的合法权益和正常缴费秩序。要逐步完善征管配套制度,将缴费情况纳入社会信用体系,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造诚信缴费环境。要积极拓展多元化的缴费渠道,满足不同缴费群体、不同费种的缴费需求。2018年11月30日前,县区级税务部门要完成服务厅窗口的设置工并推进网上、掌上、自助等有针对性的缴费服务,为缴费人提供高效、便利、快捷的服务。税务、人社、财政、人民银行以及非税收入相关职能部门要积极探索优化便民缴费措施,对部分关联业务探索“一站式”联办服务。公开缴费依据,统一服务标准,整合税费缴纳流程,简并缴费资料,降低缴费成本,优化12366等业务咨询平台的服务渠道。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为确保全市社会保险费和非税收入征管职责划转工作有序推进,各县区要成立社会保险费和非税收入征管职责划转工作领导小组,在市社会保险费和非税收入征管职责划转工作协调小组领导下,负责社会保险费和非税收入征管职责划转工作的组织、协调、落实和监督工作,制定职责划转实施意见和交接方案,召开领导小组会议,研究部署工作,统筹协调解决职责划转工作中的重点难点等问题,督促各部门按照工作职责、时间节点和工作要求完成改革任务。领导小组下设办公室和两个专项组,办公室设在市税务局,负责协调小组日常工作;社保费征管职责划转交接组具体承办社会保险费征管职责划转的信息(资料)收集、数据整理及交接等工作;非税收入征管职责划转交接组具体承办非税收入征管职责划转交接的信息(资料)收集、数据整理及交接等工作。

(二)完善制度保障。要完善社会保险费管理制度,加强分类管理。用人单位应缴纳的社会保险费,由事先核定征收调整为向税务部门自行申报缴纳;城镇职工应缴纳的社会保险费,继续由用人单位代扣代缴;城乡居民应缴纳的社会保险费,按照便民高效的原则,采取政府统一组织、多方协作配合、税务部门集中征收或者委托代征等方式征收;灵活就业人员应缴纳的社会保险费,税务部门按照高效便民的原则,根据实际情况采取多种方式征收。税务部门要会同相关业务主管部门,采取制定实施校验规则、加强税费信息关联比对分析、实施分类风险应对、开展联合检查等措施,防范费款流失,依法依规严肃处理用人单位未依法为职工参保或未按时足额缴费等涉费违法行为。社保经办机构要加强缴费单位和人员参保登记与税务登记、用工登记等信息比对,做好参保扩面工作,提高征管覆盖面。

(三)强化人员和经费保障。社会保险费和非税收入征管职责划转后,社会保险经办机构及非税收入征管部门相关编制和人员原则上不划转到税务部门。税务部门要加强人力资源管理,优化岗责设置和人员配备,保证征管任务与岗位的合理匹配。要建立完善的经费保障体系,市财政局、税务局要会同有关部门,同步研究职责划转的经费保障机制,在编制年度预算时统筹考虑税务部门的正常征管经费和委托代征、代扣代缴手续费,保证社会保险费和非税收入征管工作的正常开展。