东政办〔2019〕28号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市开展“百日攻坚”专项行动
实施方案的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门:

《海东市开展“百日攻坚”专项行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

 

 

 

              2019年2月28日

 

海东市关于开展“百日攻坚”

专项行动实施方案

 

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年工作意义重大。为打好开年“第一仗”,确保实现首季“开门红”,根据《青海省人民政府办公厅印发关于在全省开展 “百日攻坚”专项行动实施方案的通知》(青政办〔2019〕4号)精神,结合海东实际,特制定如下实施方案。

一、总体要求

“百日攻坚”行动既是一项阶段性任务,也是开展大抓落实活动的具体措施。要深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届五次全会、市委二届六次全会精神,遵循“五个必须”“五个坚持”原则,突出“六稳”“三大攻坚战”重大要求,对照市委二届六次全会重点任务,动员组织全市广大干部职工进一步提高站位、振奋精神、鼓足干劲、力争上游,推动市委市政府确定的重点工作任务开好局、起好步,为圆满完成2019年全市经济社会发展各项预期目标任务打下坚实基础。

具体工作中,要把握好以下几点:一是全面领会,把握方向。准确把握中央、省委和市委对今年工作的总体要求、主要目标、遵循原则、重点任务,统一思想,凝聚共识。二是尊重规律,顺势而为。深刻领会做好当前经济工作“五个必须”规律性的新认识,牢牢把握做好今年全省经济工作把握的“六项原则”和市委二届六次全会提出的“要推动总量与质量同步提升、改革与开放双向发力、发展与惠民互促共进”的要求,总结规律、把握规律、运用规律,切实增强工作的前瞻性、预见性、主动性。三是统筹兼顾,攻坚克难。正确把握当前与长远、全局与局部、普遍与特殊、内在与外在等关系,突出抓好牵引性、关联性、耦合性强,且经过努力能够完成的重点工作任务,特别是在打好重大风险防范化解、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战上取得实实在在的成效。四是抢抓机遇,积极作为。牢牢抓住“一带一路”、西部开发、乡村振兴、东西部扶贫协作、兰西城市群等战略机遇,加大争取力度,争取更多项目。五是衔接有序,协同高效。以政府机构改革为新起点,进一步做好改革后续工作,在优化机构配置、理顺内部关系、加快转变职能、严肃工作纪律、实现协同高效上下功夫,激发内生活力,发挥综合效益,把改革释放出的创业激情转化为推动工作的强劲动力。六是改进作风,敢于担当。坚决整治形式主义、官僚主义,扎实推进“政策落实年”活动,健全完善正向激励、考核评价、容错纠错机制,着力解决不想为、不愿为、不敢为、假作为等问题,大力营造知行合一、敢于担当、踏实做事的良好环境。

二、主要任务

按照市委二届六次全会确定的年度重点任务,一季度着力做好“八抓八促”。

(一)抓调控,促运行。认真跟进落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策,确保经济运行在合理区间。聚焦难点精准发力,坚决打好各项标志性战役。全力做好第四次全国经济普查现场登记工作。全面落实各项减税降费政策措施,抓好个人所得税专项附加扣除政策落地,切实推进网络提速降费。进一步优化财政支出结构,牢固树立过紧日子的思想,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出,提高财政资金使用效率。积极化解政府隐性债务,全力做好全市财政存量资金“清零”行动,建立隐性债务清零销号制度,按月落实化解任务。把国有企业去杠杆作为重中之重,制定债务风险防范应对措施,出台国有企业资产负债约束实施意见。全面推进普惠金融综合示范区试点,实施直接融资强基工程,全面推广“双基联动”,落实小微企业融资担保降费奖补政策,开展2019年全市中小微企业和重点项目融资推介工作,助力缓解民营企业融资难、融资贵问题。编制审计项目计划,跟踪审计重大政策措施落实情况。(责任单位:市发展和改革委员会、市财政局、市工业和信息化局、市统计局、市生态环境局、市扶贫开发局、市金融办、市审计局等相关部门,各县区人民政府)

(二)抓产业,促增长。以深化供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动经济转型升级。全面摸排一季度工业经济增长点,持续开展定向精准调控服务,强化上下游产业对接,做好生产要素调度保障,狠抓企业复产复工。落实领导包抓工业项目责任制,努力扩大工业有效投资,力争全市一般性工业投资同比增长5%。贯彻落实好《关于加快青海省数字经济发展的意见》,着手培育工业互联网、企业“上云”、融合应用等领域标杆项目和示范企业。抓好《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干政策措施》贯彻落实工作,开展市场主体发展促进年活动。全力配合中国民营企业500强峰会筹备工作,并积极参与。制定出台《促进拉面产业高质量发展三年行动方案》,突出快餐化、规范化、品牌化、多元化、市场化的发展导向,促进提档升级,开展创新建立“拉面商学院”有关工作。着力抓好园区工业经济,推动园区循环化改造,加快县域经济发展,进一步理顺5个县区工业园管理体制,推进乐都工业园、民和工业园、互助绿色产业园、化隆巴燕·加合经济区、循化清真食品(民族用品)产业园早日形成规模和效益。实施军民融合企业培育工程。大力开展招商引资活动,持续优化营商环境,积极培育新产业新业态。贯彻落实好《2019年青海省淘汰落后产能工作方案》。制定《海东市2019年节能“双控”工作方案》,分解年度“双控”目标任务。(责任单位:海东工业园区管委会,市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市商务局等相关部门,各县区人民政府)

(三)抓“三农”,促振兴。聚力打赢脱贫攻坚战,召开中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改动员部署会,全力推动整改落实。积极做好中央脱贫攻坚考核验收工作。实施好深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划,聚焦湟水河南北山和黄河北岸山区深度困难地区,研究制定易地搬迁整体规划,完成乐都马厂、芦花、中坝和民和新民、北山等乡易地扶贫搬迁,落实东西部扶贫协作等重点工作,推动实现绝对贫困人口“清零”。巩固提升贫困退出成效,紧盯如期脱贫和脱贫后可持续发展目标,着手研究收入水平略高于建档立卡贫困户群体政策支持等问题。全面实施村集体经济“破零”工程,确保年内全面完成6个县区整体脱贫摘帽,634个贫困村脱贫销号,4.86万建档立卡贫困户17.57万贫困人口脱贫退出的目标任务。配合制定《青海省“精神脱贫”工作方案》,全面推进“精神脱贫”工作。推进农业供给侧结构性改革,积极配合开展全域绿色有机农畜产品示范省创建方案编制工作,加大标准化生产、可追溯体系等补短板力度,打造特色农牧业品牌。申报创建平安乐都富硒国家现代农业产业园和互助县塘川现代农业产业园等7个省级现代农业产业园。组建河湟兴农投资公司。抓好备耕春播和农牧业生产工作,做好农作物种子、化肥调运、繁育仔畜等工作,全面启动化肥农药减量增效行动。继续调整优化农业结构,特色优势作物播种面积保持在85%以上,完成饲草种植110万亩。开展农田水利基本建设,推进农牧业生产全程机械化示范基地建设,加快建设高标准农田,推动农业规模化经营。加快农村污水垃圾处理设施建设,推进“四好农村路”建设,开展“大棚房”专项整治。深化农业农村改革,落实农村承包地“三权分置”制度,推进农村集体产权制度改革,实施好集体经济“破零”工程,加大金融支农力度。(责任单位:市扶贫开发局、市农业农村局、市生态环境局、市金融办、市水务局、市住房和城乡建设局等相关部门,各县区人民政府)

(四)抓生态,促环境。打好污染防治攻坚战,聚焦八场标志性战役,高质量完成中央环境保护督察反馈问题整改任务。下大气力做好城市核心区、湟水河两岸、城市出入口等重点区域环境整治工作,持续开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动,统筹推进94个乡镇1587个村的环境整治。持续推进清洁取暖、机动车尾气污染治理、工业污染源排放、饮用水源地保护、城市生活垃圾分类等重点工作,扎实开展黄河流域环境综合整治,加快推进互助北山、孟达天池为主体的国家公园建设。协助推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程建设,加大矿山生态环境修复治理力度,加快实施白沈沟、巴州河、引胜河、塘川河等重要支流污染防治与生态修复工程。持续推进国土绿化提速行动,积极做好春季义务植树造林“50万人大会战”各项工作。推进河湖长制工作从“有名”向“有实”转变。加快平安祁家川、驿州公园、乐都大地湾、三河六岸等湿地公园建设。实施小峡、大峡、老鸦峡等10个片区绿化工程。跟踪衔接生态保护红线划定方案的报批,组织开展生态保护红线勘界定标工作。坚持法治“底线”和耕地“红线”,严格管理土地、严厉打击违法用地、非法广告、违法建筑,“大棚房”等违法行为,彻底消除非法广告,私搭乱建等现象。全面推进全市592宗违法用地整治工作。(责任单位:市林业和草原局、市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局等相关部门,各县区人民政府)

(五)抓投资,促消费。编制完成2019年全市固定资产投资计划和重点项目建设计划,启动“十四五”规划重大问题前期研究。深入开展“项目生成年活动”,加大重点项目跟踪落实工作,深入推进省级“百项万亿”重大工程项目和310项重大前期项目,争取中央预算内资金。加快移动云数据二期、比亚迪锂电池、绿地集团城际空间站等项目建设。全力配合做好引黄济宁工程相关工作、推进引大济湟西干渠、北干渠二期等重大水利工程项目建设。积极配合做好西城铁路、西宁机场三期改扩建项目开工建设有关工作。完成三北防护林、湟水规模化林场营造林工程、天然林资源保护二期工程等项目前期工作。扎实推进“厕所革命”,重点加大乡镇政府、卫生院、学校和村委会等“旱改水”工作。争取落实国家少数民族发展资金,加强民族地区基础设施、公共服务设施、生态环境保护和人居环境整治以及民族文化传承等项目建设,扎实推进民族团结进步创建工作。认真落实《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案(2018—2020年)》。组织实施商贸重点项目,抓紧牦牛和青稞产业冷链物流体系建设项目,推进电子商务进农村综合示范,落实居家服务行动计划,加快开展重要产品流通追溯体系平台建设。扎实开展“青海年·醉海东”系列活动,充分展示河湟文化,促进商贸流通和旅游消费,大力发展全全域旅游,全面加快海东文化大市、旅游大市建设步伐。加快推进海东河湟民俗文化博物馆、喇家国家考古遗址公园建设。加快柳湾彩陶遗址公园申报国家级前期准备工作。(责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市文体旅游广电局、市林业和草原局、市民族宗教事务委员会等相关部门,各县区人民政府)

(六)抓区域,促协调。抓住国家建立区域协调发展新机制的机遇,加快融入全国大区域发展的进程。积极做好全省城镇化工作会议配合协调工作。贯彻落实兰西城市群发展规划青海实施方案“1+N”政策体系,加快编制兰西城市群发展规划海东实施方案,积极参与西宁—海东都市圈建设工作,协调推进发展规划、综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、基本公共服务等方面的一体化。全力加快河湟新区建设,打造全省副中心城市。加快推进“绿色城市”“海绵城市”“人文城市”和地下综合管廊建设,强化城镇带动能力。协调推进机场三期、西宁南绕城高速公路东延、G109乐都至平安段改扩建等重大基础设施项目。推动特色小镇有序发展,实施特色小城镇和美丽城镇建设。抓紧实施棚户区改造、老旧小区综合整治项目。全面落实与援青省市签署的战略合作协议,完善结对帮扶机制,加强区域间的协商合作。配合做好全省国土空间规划编制工作。(责任单位:海东工业园区管委会,市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局、市生态环境局、市扶贫开发局、市金融办等相关部门,各县区人民政府)

(七)抓改革,促创新。深入推进医改、生态、司法三大“国字号”改革。深入推进预算管理改革,实施财政全过程绩效管理,落实“营改增”等税收政策,有序推进财政事权和支出责任划分改革。着手推进混合所有制改革,扎实推进国有企业“3+10”改革试点,编制印发《海东市市管出资企业负责人经营业绩考核办法》《海东市市管出资企业负责人经营业绩考核办法实施细则》《海东市市管出资企业负责人薪酬管理办法实施细则》。扎实推进市县政府机构改革,制定完成各部门“三定”规定。继续深化“放管服”改革,全面推进“证照分离”改革,全面推进“一网通办、一事通办”,加强社会信用体系建设,建立健全营商环境评价指标。继续推进价格、电力、天然气、交通运输、公车、户籍、殡葬等领域改革。持续深化公立医院改革,加快形成基本医疗卫生制度框架。深化交通运输管理体制、公安体制和城管体制改革。深入推进公共服务体系改革,加快镇改办、村改居工作。深化农信社股份制改革,全面完成四县区农信社改革,成立海东农商银行。配合省上有关部门制定关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的实施意见,加快开放平台建设,扩大牛羊肉等特色产品出口,支持市内骨干企业到境外开展对外承包工程,推动与“一带一路”沿线国家贸易合作。配合做好外交部青海省全球推介活动筹备工作。完成2019年“青洽会”展会方案。持续推进环湖赛市场化运作进程,配合做好第十八届环湖赛筹备组织。(责任单位:市发展和改革委员会、市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市卫生健康委员会、市人力资源和社会保障局、市公安局、市交通运输局、市城市管理局、市民政局、市司法局、市文体旅游广电局等相关部门,各县区人民政府)

(八)抓民生,促和谐。分解落实2019年民生实事工程目标任务。落实各项就业创业政策,开展“就业援助月”和“春风行动”专项行动,加强公共职业技能实训基地和创业孵化基地建设,做好重点群体就业,动态消除城镇零就业家庭。全面贯彻全国、全省教育大会精神。做好春季开学工作,保持控辍保学各项指标持续向好。推进 “互联网+医疗健康”、全民健身保障工程、重大疾病防控、中藏医药发展等工作。做好2019年城乡低保提标工作,调整提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。加快建设“双万”健康养老项目,启动农村社区管理服务信息平台建设,推进社区居家养老服务、农牧区孤寡老人养老服务、医养结合试点工作。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作,清理市本级“僵尸”社会组织。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。启动为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作。做好“两节”期间供需衔接、市场保供和价格调控工作,确保采暖季天然气保供稳价工作,保障群众消费需求。继续开展“寒冬送温暖”专项行动,组织开展各类慰问活动。持续开展清理拖欠农民工工资专项行动。组织安全生产大检查和专项整治,强化道路交通安全综合整治,统筹做好春运组织工作,坚决遏制重特大安全生产事故。全力做好“两会”期间安保及冬春维稳工作,持续深化“两反四防”专项斗争,深入推进“扫黑除恶”专项斗争,加大对多发性侵财犯罪和“黄赌毒”等社会丑恶现象打击力度,开展矛盾纠纷专项排查行动,确保社会和谐稳定。(责任单位:市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市退役军人事务局、市发展和改革委员会、市卫生健康委员会、应急管理局、市交通运输局、市公安局、市司法局、市市场监督管理局、市信访局、市医疗保障局等相关部门,各县区人民政府)

对上述重点任务,各县区、各部门要切实加强组织领导,主要负责同志要亲自抓,把讲政治、传压力、抓落实、树典型、转作风贯穿起来,紧盯目标任务,突出问题导向,强化服务意识,营造浓厚氛围,把各方面工作往深里做、往实里抓,推动作风大转变、工作大提速、事业大发展。