东政办〔2019〕78号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市实施乡村振兴战略
“百乡千村”示范工程行动方案
(2019-2022年)的通知
 

各县区人民政府,市政府有关部门:

《海东市实施乡村振兴战略“百乡千村”示范工程行动方案(2019-2022年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

               2019年5月10日


海东市实施乡村振兴战略“百乡千村”

示范工程行动方案(2019-2022年)

 

为深入实施全市乡村振兴战略,根据《青海省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》及《海东市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,市政府决定从2019年至2022年,组织实施乡村振兴“百乡千村”示范工程行动,现制定如下行动方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中全会及中央农村工作会议、全国实施乡村振兴战略工作推进会精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,以实施乡村振兴战略为抓手,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,突出重点、体现特色、注重创新、强化引领,通过培育典型,发挥示范引领作用,实现开好局、起好步,推动全市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、建设目标

2019年开始,在全市实施乡村振兴“百乡千村”示范工程行动,从产业发展、人居环境、基础设施、乡风文明、公共服务、乡村治理等方面入手,策划完成一批工程项目,全面推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。到2022年,项目实施地区的绿色生产模式基本完善,培育乡村主导产业;形成人居环境整治机制,农村享有干净整洁的生活环境;文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成,焕发乡风文明新气象;自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐渐完善,乡村充满活力、和谐有序;农民收入大幅提高,基础设施健全,公共服务有效,乡村展现出产业强、村民富、村貌美的新风貌。

三、行动内容

(一)乡村振兴示范试点行动

开展省、市级示范试点村建设工程。争取示范试点村建设两年见成效,三年出成果,四年立标杆。2019年选择14个村开展示范试点,其中省级示范试点村4个,市级示范试点村10个。到2022年,全市省级示范试点村达到15个以上,市级示范试点村达到40个以上。(责任单位:市农业农村局、市委农办、市财政局)

(二)人居环境整治和“厕所革命”行动

人居环境整治行动。截止2018年,全市1587个行政村中已有1100个村完成农村环境综合整治项目,覆盖率达69%。2019-2020年,重点解决生活垃圾收集转运处理和湟水流域城镇周边规模较大村庄污水污染问题。2019年实施280个行政村的环境整治项目,到2020年,完成全市剩余487个行政村的环境整治项目,实现“全覆盖”整治目标。乡村厕所建设工程。主要推进交通沿线、旅游景点、商贸场所、农村户厕公厕等建设。国土绿化工程。落实好国土绿化提速三年行动计划,2019年完成81.45万亩国土绿化任务(不包括工程造林)。继续实施村庄绿化行动。(责任单位:市农业农村局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委、市卫生健康委、市文体旅游广电局、市林草局)

(三)美丽乡村建设行动

美丽乡村建设工程。2019年建设120个高原美丽乡村,到2020年建成200个。美丽城镇建设工程。2019年争取2个美丽城镇建设,到2022年建成5个以上美丽城镇。(责任单位:市住房城乡建设局)

(四)基础设施建设和居住条件提升行动

高标准农田提升建设工程。2019年-2020年建设完成高标准农田39.68万亩,到2022年,共建设完成高标准农田85.53万亩。农村饮水安全巩固提升工程。巩固提升农村饮水安全保障水平,提高农村自来水普及率和集中供水率。乡村电网建设工程。2019年保障3个易地搬迁安置点的供电,保障3个村级光伏扶贫电站如期并网。每年加大农村电网改造升级力度。“四好农村路”建设工程。全面推进“四好农村路”建设,提高通达深度和畅通水平。广播电视户户通工程。全面推进户户通向双模高清户户通升级。加快推进深度贫困地区应急广播体系建设,加快农村宽带网络、移动通信网络覆盖步伐。(责任单位:市农业农村局、市水务局、国网海东供电公司、市交通运输局、市文体旅游广电局、中国电信海东分公司、市住房城乡建设局)

(五)特色产业振兴行动

特色产业振兴工程。突出牦牛、藏系羊、冷水鱼等特色产业,促进生产、加工、仓储、物流、研发、示范、电商服务等相互融合和全产业链开发。建设“公司+农牧民合作社+基地+农牧民”产业化联合体。扶持6家省级以上农业产业化龙头企业。2019年完成1个省级产业园的申报认定工作,到2022年累计认定扶持8个省级现代农业产业园。2019年启动建设1个牦牛产业园、1个青稞产业园。巩固和加快发展三文鱼产业。建立油菜产业发展联盟。休闲农牧业和乡村旅游精品工程。建设循环农牧业、创意农牧业、会展农牧业、定制农牧业、农事体验等农牧业新业态。到2022年,扶持休闲农牧业示范基地6个,推荐中国美丽休闲乡村3个,认定休闲农牧业和乡村旅游示范点30个。新型经营主体培育工程。2019年在互助县开展农民专业合作社质量提升整县试点。到2022年,扶持20个农民专业合作社,积极发展农民专业合作社联合社。到2022年,省级示范社达到235个,市级规范社达到800个。农牧业信息化建设工程。发展数字农牧业,实施“互联网+”农牧业行动。推进信息进村入户工程试点,到2022年建成100个益农信息社。(责任单位:市农业农村局、市供销联社)   

(六)农牧业绿色发展行动

农业投入品减量示范工程。率先选择果蔬、枸杞、藜麦、青稞、中藏药材、杂交油菜等品种,在乐都、互助、化隆3个县区进行试点。坚持“绿肥+有机肥+配方肥+水肥一体化+深松整地+秸秆还田”等模式和生物灭虫,实现化肥农药减量使用。2019年全膜覆盖栽培技术年推广面积从99.5万亩调整到79万亩,农田残膜回收率达到87%以上。追溯体系建设工程。将“三品一标”认证主体、省级以上龙头企业全部纳入可追溯体系,建立监管信息平台。“青字号”“海东字”特色品牌创建工程。选择5个以上品牌进行重点扶持,力争把紫皮大蒜、八眉猪、牦牛、青稞、三文鱼标准上升为国家标准,创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。支持经营主体在省外开办青海特色农畜产品销售窗口。农牧业资源利用率提升工程。集成推广节水、节肥、节能等资源节约技术,在3个县区72个乡镇建立化肥农药减量增效行动试点示范村176个,推广面积达到13.8万亩,其中千亩集中连片29个,百亩集中连片27个。抓好畜禽规模养殖污染治理,对省级认定的245家规模养殖场开展设施设备提升改造。(责任单位:市农业农村局)

(七)乡村治理和集体经济发展行动

农村社区基础工作。健全完善“村规民约”。开展农村社区综合服务设施建设。乡村治理体系建设。围绕自治、法治、德治“三治”融合,深入推进乡村治理制度等体系建设。农村“三基”建设。提升村党组织组织力。强化村党组织带头人队伍选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障。建设村级活动场所,弘扬优秀传统农耕文化。不断提高村干部报酬和村级运行经费,完善村干部报酬动态增长机制,建立村级组织运转保障经费动态增长机制。到2020年,村“两委”主要负责人年度报酬达到上年度本县区农民人均可支配收入的3倍,村级运转经费达到5—6万元。村集体经济“破零”工程。探索多种集体经济实现形式和发展路径,逐步建立村集体经济收入稳定增长机制。到2022年,基本消除集体经济空壳村,实现“破零”工程全覆盖。乡村公共法律服务体系建设。开展公共法律服务中心示范点建设,加快公共法律服务“三大平台”建设。开展农村普法阵地建设。(责任单位:市委组织部、市委政法委、市财政局、市民政局、市司法局、市农业农村局)

(八)乡村文化振兴和农牧民思想道德培育行动

农牧民思想道德培育工程。深入开展民族团结进步创建活动,加强理想信念教育,培育和践行社会主义核心价值观。深化“文明村镇”“五星级文明户”创建。加强农村未成年人思想道德建设。村级文化服务中心建设工程。2019年至2022年,继续抓好村级文化服务中心建设,及时更新村级书屋书籍,利用农村书屋开展“讲习所”、全民阅读等读书活动。进一步健全完善文化服务功能,完成向新时代文明实践中心的全面升级。(责任单位:市委宣传部、市民宗委、市文体旅游广电局)

(九)农牧民培训和大学生创新创业行动

乡村及农口干部专题培训工程。举办村“两委”负责人专题培训班。举办乡镇、农口部门负责人、合作社理事长等专题培训。每年培训400名以上。实施乡村振兴带头人工程。结合乡村振兴示范试点,多层次开展带头人培训。农牧民创业创新工程。鼓励高等院校毕业生到农牧区就业创业。开展大型公共就业和人才服务专项活动。开展青年农牧民、劳务经纪人、劳务品牌、拉面经济和贫困地区农牧民就业培训及创业培训。新型职业农牧民培育工程。开展现代青年农(牧)场主培育和新型农业经营主体带头人培训,每年培育新型职业农牧民4000人以上。扩大实施高校毕业生服务村集体经济组织行动。2019年再选用25名未就业高校毕业生到村集体经济组织服务,2022年达到80名。(责任单位:市农业农村局、市委农办、市委组织部、市人力资源社会保障局)

(十)促增收和民生改善行动

生态管护员培育工程。继续聘用生态管护员。公益性岗位培育工程。落实公益性管护岗位。乡村教育提升工程。改建学前教育幼儿园,提高学前教师待遇。乡村卫生健康工程。完善基本公共卫生服务项目补助政策。改善乡镇卫生院、村卫生室条件,到2022年均达到标准化。深入开展乡村爱国卫生运动。提升农牧民素养,大力宣传重大传染病、地方病防治知识,培养农牧民科学文明健康生活方式。乡村社会保障工程。继续调整城乡居民养老保险基础养老金标准。持续推进医疗保障制度深入实施。(责任单位:市林草局、市扶贫开发局、市教育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市医保局)

四、工作要求

每项工程由责任单位编制实施方案,明确年度(2019年—2022年)建设目标任务和保障措施,于2019年5月20日前报市委乡村振兴工作领导小组办公室备案。每项工程所需资金由各责任单位与市财政局沟通衔接。各责任单位每年年底前将工程年度实施情况报市委乡村振兴工作领导小组办公室。