乐都区、平安区人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门：

《海东市核心区地下综合管廊PPP项目运营维护绩效考核管理办法（试行）》已经市政府第46次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，切实抓好管廊项目运营维护绩效考核工作，确保发挥效益。

2019年6月21日

海东市核心区地下综合管廊PPP项目运营

维护绩效考核管理办法（试行）

为加强我市地下综合管廊在运营期的维护和管理，为进一步完善运营绩效考核相关规定，做好地下综合管廊运营维护的全过程检查、督办、考评工作，确保地下综合管廊的安全和高效运行，根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）、财政部金融司《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）等关于PPP项目的相关政策文件及《海东市核心区地下综合管廊PPP项目合同》，结合我市实际，制定本管理办法。

一、绩效考核主体及对象

我市地下综合管廊在运营维护期内的考核，由市管廊办牵头，市住房建设局、市发展改革委、市财政局、市审计局、市司法局等相关部门参与共同组成地下综合管廊绩效考核小组，负责我市地下综合管廊运营维护绩效考核工作，考核对象为海东市地下综合管廊建设运营管理有限公司（以下简称“管廊公司”）。

二、绩效考核办法制定的原则

（一）安全运维原则：以综合管廊的稳定运营、安全运维为出发点，严格遵循综合管廊运营维护有关规范和技术标准，将涉及运营维护安全的技术标准和要求纳入本绩效考核范筹。

（二）客观公正原则：绩效考核工作应严密组织，考核过程应“公平、公正、公开”，涉及社会效应、使用者满意度调查等方面的考核，应尊重客观要求和客观事实，具体考核指标和要求做到量化，归避人为主观因素的影响。

（三）可操作性原则：项目考核内容和要求应贴近管廊运营和维护工作实际，运营和维护工作标准、工作效果、工作评价等考核指标应具体量化，权重分值和关联项分值设置合理，考核频次和考核周期设置合理，具有可操作性。

（四）结果导向原则：综合管廊绩效考核以确保管廊正常安全运维为目的，以不影响管线入廊和入廊管线正常使用为目的，以考核促进管廊公司各项运维工作的落实。

（五）各方满意原则：通过建立本绩效考核机制，加强对管廊公司的监管，做到政府满意、社会满意、入廊单位满意。

　　三、考核内容及要求

地下综合管廊运营维护绩效考核是对地下综合管廊工程运营维护期内所有的运营维护工作进行的考核，考核内容分为：管廊设施运营维护、项目主体设施日常巡检、项目设施运行、日常管理和社会影响五个方面，具体内容详见附表。

四、考核方式及考核组织

（一）考核方式

海东市地下综合管廊绩效考核采取临时抽查考核、季度日常考核和年终考核相结合的办法进行，考核方式包括现场检查、资料核查和外部调查三个部分。现场检查主要指通过现场对管廊设备设施等的检查，对设备设施现有状态及运行状况、人员工作情况、工作环境等进行直观检查并打分；资料核查主要指通过对制度文件、各类台账和运营维护记录等的审查，了解其运营维护管理情况；外部调查主要指通过对用户或相关管理部门单位的投诉处理、管廊沿线居民或管廊管理人员访谈及媒体反映等方式，了解社会对管廊运营维护工作情况的评价。

（二）考核组织

1. 临时抽查考核

临时抽查考核包括但不限于区级以上专项考核、综合考核或其他相应考核中涉及到管廊项目的考核。临时考核根据实际情况采取随机抽检方式，查看管廊项目运营维护现场、查阅运营维护工作相关资料台账等形式，进行临时抽查考核打分。对考核过程中发现的缺陷和问题，及时通报管廊公司，并下达限期整改通知书。对于考核得分低于全额付费标准的，给予一次整改后重新考核打分，根据整改后的考核打分计算年度绩效考核得分。管廊公司要根据整改通知书要求，迅速进行整改并反馈整改落实情况。若年度内未发生临时抽查考核，则该项分值按照满分纳入年度绩效考核得分。

2. 季度考核

季度绩效考核由管廊办牵头组成的绩效考核小组，每个季度随机抽取地下综合管廊路段进行现场考核。考核时间安排每个季度末月，第4季度不进行季度考核。考核形式采取听取管廊公司工作情况汇报、查看管廊项目运营维护现场、查阅运营维护工作相关资料台账等形式，进行季度考核打分。对考核过程中发现的缺陷和问题，及时通报管廊公司，并下达限期整改通知书。对于考核得分低于全额付费标准的，给予一次整改后重新考核打分，根据整改后的考核打分计算年度绩效考核得分。管廊公司要根据整改通知书要求，迅速进行整改并反馈整改落实情况。

3. 年终考核

年终考核安排在当年12月份上旬。考核小组在通知管廊公司考核时间的情况下，对管廊公司年度运营、维护和管理工作进行全面系统的考核。考核形式采取听取工作情况汇报、查看管廊项目运营维护现场、查阅运营维护工作相关资料台账等形式进行，进行年终考核打分，并计算年度绩效考核得分。

季度和年终考核长度以单舱2公里为考核单元。

五、评分办法及标准

地下综合管廊项目运营维护工作的季度和年终绩效考核均采用百分制，扣分项目扣至单项零分为止。管廊设施运营维护、项目主体设施日常巡检、项目设施运行、日常管理和社会影响五个方面的考核所占分值权重为4:2:2:1:1；临时抽查考核、季度考核、年终考核所占分值权重为3:3:4。

管廊公司年度绩效考核得分为临时抽查考核得分、季度考核得分、年终考核得分加权后的平均得分总和。年度绩效考核得分的计算方法为：年度绩效考核得分=（临时抽查考核平均分*权重30%）+（季度考核平均得分*权重30%）+（年终考核得分*权重40%）。

六、考核结果运用

项目的可行性缺口补贴金额纳入绩效考核，与运营维护费根据绩效考核结果支付。按照《PPP合同》财务模型实际计算的当年度政府可行性缺口补贴金额的40%和当期全额运营维护费的总和为基数进行挂钩核算，根据运营绩效考核结果统一支付。若运营维护期内发生重大质量安全责任事故的全额扣减核算费用,并追究责任单位的相关法律责任。具体考核分值与支付标准如下：

根据考核得分需扣除的费用，可采取提取运营维护保函或扣减可行性缺口补贴、运营维护费，两种方式择其一。

七、附则

本考核办法为管廊运营维护期暂行的考核办法，涉及到管廊运营期结束管廊移交的按照《PPP合同》条款约定另行制订。考核期内，国家、省、市相关法规、规范若有调整或者结合管廊实际运营情况需进行修改完善，再进行补充完善后按照新标准执行。

附：海东市地下综合管廊运营维护绩效考核评分表

海东市地下综合管廊运营维护绩效考核评分表