各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门：

《海东市2019年自然资源卫片执法工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2019年6月24日

海东市2019年自然资源卫片执法

工作实施方案

为进一步加强日常执法，强化地方政府自然资源保护主体责任，建立“早发现、早制止、严查处”的工作机制，有力维护自然资源开发利用和保护秩序，根据自然资源部、省自然资源厅2019年卫片执法工作有关精神和要求，为切实做好我市2019年自然资源卫片执法工作，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是以习近平总书记关于自然资源管理的重要论述为指导，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，坚持严格规范公正文明执法，严肃惩治自然资源违法行为，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，严肃惩治自然资源违法行为，圆满完成我市2019年自然资源卫片执法工作。

二、工作任务

（一）图斑判定。各县区要根据自然资源部通过卫片执法信息系统下发至各县区的土地、矿产卫片执法图斑，组织相关单位开展卫片执法图斑实地核查、合法性判定等工作，对卫片图斑逐一进行合法性判定后，将土地卫片区分为合法用地、违法用地、其他用地三种类型，将矿产卫片区分为合法采矿、违法采矿、伪变化三种类型。其他用地类型包括实际用途为设施农用地、临时用地、农村道路、不改变原用地性质的光伏项目、实地未变化等用地。及时发现、制止、报告和严肃查处自然资源违法行为，并按时填报核实结果。牵头完成2019年第一、二、三季度的矿产卫片非金属类图斑核实工作。

 （二）查处整改。各县区自然资源和规划主管部门要切实履行职责，继续把自然资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，要做到既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。该立案的依法坚决立案，该拆除的依法坚决拆除，该没收的依法坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可;依法处罚后，确需补办手续的，进行征地补偿和收取土地出让金及有关费用。对属于其他执法部门职责范围的，要及时移交并做好记录。对于情节恶劣、影响较大的案件，要挂牌督办、公开通报、联合查处，要将违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”，实行联合惩戒。对卫片执法发现的违法行为，未依法处理到位的，不得办理相关审批手续。

（三）挂牌督办。市卫片办将选取不少于2起重大典型案件，进行挂牌督办和公开通报。各县区应选取不少于2起重大、典型案件进行公开通报，努力形成打击违法用地，保护生态的高压态势，切实提高卫片执法的影响力和威慑力。

（四）数据审核。各县区要对上报的数据真实性负责，加强审核把关，对审核发现的问题，应进行复核并纠正；市卫片办负责联系省卫片办联合开展全市数据审核工作，主要针对违法用地的查处履职到位和违法状态消除情况进行审核。

（五）工作验收。各县区负责对辖区自然资源违法案件查处整改和卫片执法工作任务完成情况进行自查。县区自查完成后，市卫片办开展市经验收,对查处整改不主动、不积极的，工作落实不到位的不予通过验收。

（六）执法评价。根据各县区每季度上报核实情况和随机抽查结果，市级自然资源和规划主管部门对县区日常执法情况进行评价，督促按时保质完成图斑核实和案件查处工作。评价主要从两个方面进行：一是自然资源部下发的卫片执法图斑核实工作完成情况、合法性判定的准确度以及违法行为处理情况，巡查、12336举报电话和微信违法线索举报核查等日常工作发现、查处的违法行为与卫片执法发现、查处的违法行为对比情况，由卫片执法信息系统自动形成评价表。二是各地土地利用动态巡查情况，各县区要进一步加强日常土地利用动态巡查，巡查率要保持90%以上，并及时更新土地动态监测与监管系统各项数据，在11月底之前完成省厅下达2016年以前批而未供和累计闲置土地20%的处置任务。综合两方面形成最终的日常执法评价结果，反馈市自然资源局各业务科室，纳入对各地的约谈问责和年度工作、耕地保护考核体系。

（七）约谈问责。市卫片办依据省卫片办督察结果、卫片执法数据、日常执法监管评价等情况对存在以下问题的县区主要领导和其他负有责任的领导干部，报请市政府开展警示约谈或启动问责。一是违法数量大、比例高、问题多的；二是违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者严重破坏生态、大量毁坏耕地等严重后果的；三是违法比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改的；四是未能按时间节点及时准确上报卫片执法相关数据、月报专报、工作报告的；五是玩忽职守、瞒案不报、压案不查或弄虚作假的（如违法占用永久基本农田、自然保护地面积5亩以上，或一般耕地10亩以上）；六是2017年度卫片违法用地整改到位率低的；七是矿产违法严重，持续违法量大的等情况。

在考虑违法行为查处和整改到位情况等情节的基础上，对到2019年底仍存在违法严重的县区，符合相关规定的县区主要领导和其它负有责任的领导人员，报请市政府启动问责。

（八）实行“增违挂钩”。在考虑行政处罚(含行政处理)及整改落实结果的基础上，土地利用年度计划按一个地区年度内仍处于违法状态的违法用地总量的15%予以暂扣，暂扣指标数量原则上不超过省级下达给市级计划指标的10%。在2020年9月底前，省级自然资源和规划主管部门将对地方整改情况进行验收，根据地方整改落实到位情况按比例退还暂扣指标。

三、时间安排

（一）2018年度卫片执法时间

1. 2019年6月初，市政府下发通知，部署开展全市2019年度自然资源卫片执法工作。

2. 2019年6月10日前，各县区自然资源和规划主管部门完成案件查处、拆除图斑的认定、数据审核、警示约谈、实地验收等工作，向市卫片办上报2018年度卫片执法数据成果和工作总结。

3. 2019年6月10日前，市卫片办通过卫片执法信息系统将土地卫片执法数据结果报省土地矿产执法监督检查领导小组办公室。

4. 2019年6月25日前，完成2018年度卫片执法监督检查市、县自检和互检工作，经市经验收后并向省自然资源厅上报最终数据成果及工作报告。

（二）2019年卫片执法时间

1. 2019年3月至12月，自然资源部通过卫片执法信息系统下发2019年土地、矿产卫片执法图斑。

2. 2019年7月25日、10月25日前，上报第一二季度和第三季度核实结果，并及时更新违法行为查处整改情况。期间，结合2018年度卫片执法情况，适时开展警示约谈。

3. 2020年1月25日前，市卫片办向省卫片办报送2019年卫片执法成果和报告。

四、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。市级进行总体工作部署，明确要求，组织开展调研、督导、抽查等工作，选取重大、典型案件，进行立案查处或挂牌督办。市自然资源卫片执法工作领导小组各成员单位（附件）要严格落实自然资源执法监管共同责任机制，按照《关于进一步完善土地管理责任机制的通知》（青政办〔2010〕47号）和《关于印发海东市建立土地执法共同责任机制意见的通知》（东政〔2015〕55号）的规定，共同开展违法违规行为制止、查处、整改工作。

（二）加大检查力度，提升监管效果。各县区自然资源和规划主管部门要切实加大对重点图斑、重点区域的核查、检查力度，提高工作效率，提升监管效果。加大对遥感监测重点图斑的核查力度。市卫片办加大对占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地、报拆除以及重要矿种图斑中选取重点图斑，责成县区级自然资源和规划主管部门核查，并选取部分重点图斑直接进行核查；加大对重点区域的核查力度。市卫片办结合遥感监测重点图斑分布情况，在自然保护区、上年度被约谈问责地区、日常报备的违法案件情况与卫片执法结果差异较大地区中选取重点区城，责成县区级自然资源和规划主管部门进行检查，并选取部分重点区域直接进行检查。

（三）强化日常监管，严格报批手续。各县区自然资源和规划部门要认真落实动态巡查责任制度，要将卫片执法和日常执法监管有效结合，加大日常执法工作力度。按照国土资源管理法律法规和试点政策等判定为合法用地的，须填报批准文件文号等合法性判定依据；判定为违法用地的，要填报判定依据，确定违法用地类型（未报即用、边报边用、未供即用），并以“宗”为单元，填报违法用地《地块信息登记卡》。判定为其他用地的，须填报土地实际用途及判定依据,设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。未依法依规办理相关审批手续的设施农用地、临时用地，要作为日常执法工作内容依法依规处理。

（四）严肃整治整改，确保按期完成。对2019年自然资源卫片执法工作中发现的违法违规用地问题要严肃查处，做到该依法打击的坚决打击，该拆除的拆除，该报批完善的报批完善，该复垦复绿的复垦复绿，能规范处置的规范处置，确保2019年度自然资源卫片执法整治整改率达100%。其他未尽事宜严格按照《关于开展2019年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2019〕26号）和《关于印发青海省2019年自然资源卫片执法工作方案的通知》（青自然资卫办〔2019〕1号）相关规定执行。

五、政策界限和标准

（一）政策界限。在确定约谈问责地区时，一是考虑地方违法行为行政处罚和整改落实到位情况等情节的基础上，扣除县区已经履行监管和服务职责的交通、能源、水利等国家和省级重大基础设施项目违法用地数量；二是2018年度卫片执法工作中违法用地，在2019年6月30日前，已经通过拆除、复耕等方式消除违法状态的，以及已经完善用地审批手续的，可不计入违法用地数量。

（二）依法履职、查处和整改落实到位标准。履职到位的标准：是指自然资源和规划主管部门依据法定职责，依法依规依程序履行职责。违法用地查处到位的标准：是指该没收的已向财政部门移送；该罚款的罚款已缴纳到位；该申请法院强制执行的已申请法院强制执行；该向监察机关提出处分建议的已向监察机关提出处分建议；该移送司法机关追究刑事责任的已向司法机关移送。整改落实到位的标准：是指违法行为已经消除违法状态，即已经拆除、复耕、恢复土地原貌，或者违法采矿行为已经毁闭，或者已经取得用地、用矿审批手续等。

六、成果报送

（一）备案材料。各县区要将本地区开展2019年自然资源卫片执法工作的通知、工作方案及各类相关文件在市部署开展2019年度卫片执法工作10个工作日内报市卫片办备案。

（二）月报和专报。各县区自然资源和规划主管部门要将卫片执法工作进展情况以月报形式于每月22日前上报市卫片办。并以专报形式上报工作中形成的好经验、好做法或遇到的重大问题。

（三）最终数据成果及报告。各县区自然资源和规划主管部门要通过卫片执法信息系统将卫片执法数据成果（军用土地除外）报市卫片办；同时，将本地区卫片执法工作情况报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）经本级人民政府审核同意后报市卫片办，报告中的数据汇总结果要与卫片执法信息系统最终数据结果保持一致。2019年7月15日、10月15日前，各县区自然资源和规划主管部门通过卫片执法信息系统分别报送2019年第一二、三季度下发的卫片执法图斑核实结果及对市、县区日常执法季度评价结果；2020年1月15日前，各县区自然资源和规划主管部门向市卫片办报送2019年卫片执法成果和报告。

（四）其他。在挂牌督办、公开通报、开展约谈、启动问责等工作进行后3个工作日内，各县区自然资源和规划主管部门要将相关工作情况按时报市卫片办。

上述材料均以纸质和电子件形式上报(纸质件一式两份)市卫片办；《军用土地登记表》以机要件单独上报。卫片执法工作中遇到的相关问题要及时与市卫片办取得联系。

联系人及联系方式：吴光东 　　8687069 　　

附：海东市2019年自然资源卫片执法工作领导小组名单

附件

　海东市2019年自然资源卫片执法工作

　领导小组名单

组  长：张胜源 　　市政府副市长

副组长：王国林 　　市自然资源和规划局局长

杨林海 　　市政府办公室副主任

成  员：马文选 　　市发展和改革委员会主任

曹良泰 　　市生态环境局局长

张启庆 　　市农业农村局局长

　　　　　　刘贵尧 　　市水务局局长

韩海峰 　　市交通运输局长

　　　　　　何  林 　　市扶贫开发局局长

　　　　　　燕永翔 　　市林业和草原局局长

　　　　　　李  军 　　市住房保障和建设局副局长

　　　　　　曹有仁 　　市自然资源和规划局副局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，曹有仁同志兼任办公室主任，具体负责领导小组成员单位间的协调配合工作，完成领导小组交办的相关事项。