东政办〔2019〕137号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市2019年深化供给侧
结构性改革工作要点的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门:

《海东市2019年深化供给侧结构性改革工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

               20198月9日

 

 

海东市2019年深化供给侧

结构性改革工作要点

 

为进一步推动全市经济社会高质量、可持续发展,奋力推进“一优两高”战略部署更好落地落实,确保各项年度工作任务圆满完成,根据《青海省2019年深化供给侧结构性改革工作要点》,结合我市实际,制定我市2019年深化供给侧结构性改革工作要点。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,全面落实“六稳”工作要求。按照省委十三届四次、五次、六次全会和市委二届六次全会决策部署, 做实“巩固”文章,巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能落后产能有序退出,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度;做细“增强”文章,增强微观主体活力,大力营造透明高效的政务环境、开放便利的投资环境、充满活力的创业环境和公平正义的法治环境,增强投资兴业的吸引力和竞争力;做好“提升”文章,提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应,推动产业迈向中高端水平,培养和发展新的产业集群,建设绿色生态产业体系;做优“畅通”文章,畅通区域经济循环,注重区域互联互通,切实提高金融服务实体经济的能力,形成市场与企业、产业与就业、金融与实体的良性循环。

二、重点任务

(一)巩固“三去一降一补”成果

1.坚持结构性去杠杆。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求,严把政府举债融资关口,完善和落实政府债务应急处置预案,建立偿债准备金制度,将存量债务纳入预算管理,严格执行政府债务管理规定,进一步规范投融资平台公司融资行为,保证政府债务总体安全可控,确保不发生系统性区域性风险。加强政府性债务和限额管理,建立隐性债务清零销号制度,妥善处置存量隐性债务,强化风险评估和预警结果运用,建立化解风险应急处置机制。(市财政局、市金融办牵头,海东银保监分局、人行海东中心支行等单位和各县区人民政府配合)

2.构建房地产市场健康发展长效机制。完善住房市场体系和住房保障体系,加快培育和发展住房租赁市场,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快绿地、碧桂园、宁夏中房、五矿地产等12个重点商业及房地产开发项目建设,确保开工建设200万平方米。鼓励房地产企业利用存量房发展旅游、养老、创业、文化、教育、体育等跨界地产,开展多元化经营。努力推进城市商圈业态创新、管理创新,不断激活城市消费,提升城市品质。(市住房建设局牵头,市自然资源规划局、市发展改革委、市文体旅游广电局等单位和各县区人民政府配合)

3.大力降低企业成本。全面落实减税降费政策,清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费,开展政府系统清理拖欠民营企业和中小企业账款专项行动,力争年内完成清偿任务的50%。加大对乱收费查处和整治力度。提高综合交通运输网络效率,降低高速公路、机场、铁路等涉企收费,持续推进直购电交易工作。鼓励金融机构优化增信措施,降低民营企业特别是中小微企业融资成本。(市工业信息化局牵头,市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市金融办等单位和各县区人民政府配合)

4.加大各领域补短板力度。做好我市保持基础设施领域补短板力度相关工作,加大脱贫攻坚、交通、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生、城镇基础设施、公共服务、关键领域核心技术等领域补短板投资力度。强化重点项目调度,对省级15项和市级104项重点项目,实行“一月一调度”,确保投资有序合理增长。依法合规采用PPP等方式撬动社会资本投入补短板重大项目。加快开发建设海东河湟新区,推动新区建设提质增速。尽快修定完善新区规划,加快新区基础设施建设,全力配备教育、卫生、文化等公共服务设施,不断提升园区承载能力。(市发展改革委、海东工业园区管委会牵头,市工业信息化局、市交通运输局、市水务局、市扶贫局、市农业农村局、市生态环境局、市住房建设局、市教育局、市文体旅游广电局、市卫生健康委、市民政局等单位和各县区人民政府配合)

(二)增强微观主体活力

5.大力营造透明高效的政务环境。深化“放管服”改革,全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》。全面推开“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”现象,正式运营市行政服务和公共资源交易中心。推动政务信息联通共用,建设一网通办、一事通办政务服务体系。持续推进“只进一扇门”和“最多跑一次”。推进工程建设项目审批制度改革,实现审批时间不超过120个工作日。(市政务服务监管局牵头,市市场监管局、市发展改革委、市财政局等单位和各县区人民政府配合)

6.持续激发民营经济发展活力。进一步发挥政府投资引导带动作用,通过多种方式支持民营企业加大对新技术、新业态、新模式的投资。畅通民营企业困难诉求渠道,维护企业合法权益。支持本土民营企业发展壮大,培育一批觉悟高、能力强、有责任心、影响力大的海东籍民营企业家。出台《海东市支持民营企业发展若干措施》,构建亲清新型政商关系,持续优化营商的政策、法律、社会环境,将全市企业开办时间压缩至5天,进一步降低制度性交易成本,持续提高企业开办便利度,有力激发民营企业发展活力。开展“市场主体促进年”活动,为各类市场主体成长营造良好环境。(市市场监管局、市工业信息化局牵头,市发展改革委、市住房建设局、市自然资源规划局等单位和各县区人民政府配合)

7.进一步激发大众创业万众创新。鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间。积极组织参加省级各类创新创业大赛,进一步激发创新潜力、集聚创业资源。积极组织开展科技创新券服务试点工作。鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资。配合完成2019年度全省科技企业孵化器和众创空间考核评优及认定工作,为创新创业培育新生力量,为高质量发展积蓄新动能。不断培育“拉面经济”等特色劳务品牌,贯彻落实好《推动拉面产业高质量发展三年行动方案》,突出品牌化、快餐化、规范化、产业化、市场化的发展导向,坚持富民和强市相结合,打造拉面产业基地,不断提升拉面经济的层次和水平,把拉面产业打造成海东饮食业的领头雁。积极开展劳动技能培训,继续做好创业带动就业工作,推进综合实训和创业孵化基地建设,为各类创业人员提供创业孵化服务。促进就业创业,高校毕业生总体就业率保持在87%以上。(市科技局、市人力资源社会保障局牵头,配合单位:市发展改革委、市品牌产业促进局、市工业信息化局、市财政局、市金融办、团市委、市教育局等单位和各县区人民政府配合)

8.建立公平公正的监管体系。实施净化市场专项行动,改革完善公平竞争审查和公正监管制度。推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖。完善金融监管体系,加大金融监管力度,加强金融机构风险内控,健全互联网金融等监管制度,进一步提升监管效能。强化社会信用体系建设制度规范及标准体系落实。(市市场监管局牵头,配合单位:市发展改革委、市金融办等单位和各县区人民政府配合)

(三)提升产业链水平

9.提升科技支撑能力。推动科技体制改革举措落地见效,加大基础研究和应用基础研究支持力度,健全以企业为主体的产学研一体化创新机制,全面加强知识产权保护,促进发明创造和转化运用。全面落实“高端创新人才千人计划”和《进一步关心关爱专家人才的十条措施》,做实各类国家级双创孵化平台和人才培养平台,完善住房、就医、社保、子女入学等保障服务政策,让各类人才引得进、留得住、用得好。(市科技局牵头,海东工业园区管委会、市工业信息化局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局等单位和各县区人民政府配合)

10.推动传统产业改造提升。以推动制造业高质量发展为出发点,以绿色化循环化改造为突破口,强化工业经济运行调度,主动协调解决企业生产经营存在的困难问题,千方百计做好生产要素保障,挖掘存量企业增长潜力,促进企业增产增效。积极推动传统产业转型升级,支持水泥、铁合金等行业整合重组。(市工业信息化局牵头,海东工业园区管委会、市发展改革委、市科技局等单位和各县区人民政府配合)

11.促进新兴产业加快发展。强化工业基础和技术创新能力,推进制造业高质量发展。着力培育壮大新兴产业,加快推进中国移动云数据二期、中国电信省级数据中心、盈石万纬西宁海东物流园、比亚迪锂电池二期等项目建设,推动青海康泰与沈阳中钛有效合作,支持企业扩能改造,带动上下游产业链协同发展。(市工业信息局牵头,海东工业园区管委会、市发展改革委、市科技局等单位和各县区人民政府配合)

12.不断推动服务业提档升级。增强服务业创新力和竞争力,培育和发展新的产业集群。发挥互助5A级景区、喇家国家考古遗址公园等景区景点效应和优势,继续打造“极地门户·青藏首站”“彩陶故乡·最美海东”旅游宣传品牌。加快推动乐都凤山新城、互助南门峡景区、循化撒拉尔水镇的开发建设。提质扩容平安驿袁家村·河湟印象等旅游景点,打造全省乡村旅游的标杆。大力发展现代物流业,加强县、乡、村三级物流服务网络和节点建设,加快农副产品交易集散中心建设,整合再生资源回收渠道,持续推进青海闽龙国际物流仓储区和曹家堡保税物流中心及综合配套工程项目建设。加快发展现代金融业,积极引进国内知名各类商业银行在海东设立分支机构。把“青海年·醉海东”活动打造成全省春节民俗文化品牌,持续带动我市第三产业发展。(海东工业园区管委会、市文体旅游广电局、市商务局牵头,市发展改革委、市市场监管局等单位和各县区人民政府配合)

13.加快发展数字经济。加快谋划和布局数字经济,不断提升信息技术产业,推动产业数字化、数字产业化加快发展。鼓励推动以信息技术为核心的信息化经济发展,发掘具有极大潜力的新兴信息化经济业态,重点培育和发展新一代信息技术产业。推进大数据基础设施建设,聚焦重点工业行业,围绕产品创新、节能减排、产品质量及追溯等方面开展网络化、智能化升级改造,促进管理机制创新,提高企业经营管理水平和转型发展效益。以园区大数据中心为依托,大力发展移动通讯产业、物联网服务产业、软件和信息服务业。加快推进电子商务业,鼓励企业搭建电子商务平台,开展网上销售及采购业务,带动产业链上下游企业商务协同。(市工业信息化局牵头,海东工业园区管委会、市商务局、市发展改革委、市科技局等单位和各县区人民政府配合)

(四)畅通区域经济循环

14.强化区域互联互通。完善市场一体化发展机制,加强基础设施通达率,放宽城市落户条件,促进城乡区域间要素自由流动,良性互动的区域协调发展新格局。协调推进机场三期、西成铁路、西宁南绕城高速公路东延、G109乐都至平安段改扩建等重大基础设施项目,开工建设西互一级公路扩能改造、街子至隆务公路等项目。全面贯彻我省深入推进“一带一路”建设高质量发展实施意见,以“一带一路”建设统领对外开放,积极融入国家统筹区域协调发展大格局,把海东的资源优势、区位优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。(市发展改革委牵头,海东工业园区管委会、市交通运输局、市商务局、市公安局等单位和各县区人民政府配合)

15.加强市场与企业的良性循环。贯彻落实好全省2019年上下游产业对接工作实施方案,强化市内上下游产业供需对接。积极拓展消费新增长点,加快完善促进消费的体制机制。以培育优质限上企业、提升品质消费、促进节日消费、开展居家服务为抓手,积极拓展新的消费增长点,开展放心消费示范区、放心消费品牌活动,提升参与“青洽会”“首届青海国际生态产业博览会”等经贸活动参展成效,高水平举办农展会,组织开展“消费促进月”、物资交流会、“购物节”等活动,激发居民消费潜力。发挥政府主导作用,大力发展养老服务、健康服务、家政服务等产业,加快建设乐都“双万”健康养老项目,全面开工建设万户庭院项目一期工程,扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点工作。(市商务局、市民政局牵头,市发展改革委、市住房建设局、市卫生健康委等单位和各县区人民政府配合)

16.切实提高金融服务实体经济的能力。深化金融供给侧结构性改革,有效增强金融服务实体经济的能力。积极发展现代金融业,不断促进金融产品和服务发展,引进省级金融、保险组织在海东设立分支机构,积极培育和发展金融市场。完善七类金融机构监管制度和配套管理办法,推动地方金融监管组织体系建设。深化农信社股份制改革,成立海东农商银行。加强政府债券资金项目库建设管理,做好债券项目资金安排与预算的衔接,合理扩大争取专项债券规模。(市金融办牵头,市财政局、海东银保监分局、人行海东中心支行等单位和各县区人民政府配合)

17.统筹好稳增长与促就业的关系。增强经济增长与扩大就业的协同性,推进产业、企业、就业“三业联动”。坚持就业优先,建立完善劳务协作对接机制,积极培育人力资源市场,落实好转移就业各项惠民政策,鼓励支持群众就地就近就业创业,转移输出农村劳动力51万人次。积极促进群众就业增收,持续推进“拉面经济”提档升级,发展品牌连锁经营,打造在全国具有影响力的特色餐饮品牌。(市人力资源社会保障局牵头,市品牌产业促进局、市发展改革委、市教育局、市退役军人局、市财政局、市自然资源规划局、市农业农村局、市林草局等单位和各县区人民政府配合)