各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门：
《关于在全市开展“收好官，开好局”专项行动的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2019年11月18日
关于在全市开展“收好官，开好局”
专项行动的实施方案
四季度是全年工作的收官阶段，是决战决胜的冲刺阶段，也是明年各项工作开好局的关键阶段。为巩固一、二、三季度“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”工作成果，统筹做好四季度各项工作，全力完成年度经济社会发展目标任务，为明年工作开好局打牢基础，根据《关于在全省开展“收好官、开好局”专项行动实施方案》（青政办〔2019〕110号）精神，结合海东实际，决定四季度在全市开展“收好官，开好局”专项行动。现制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，认真落实省委、省政府决策部署，按照市委二届六次、七次全会和《政府工作报告》安排，坚定不移落实市委、市政府召开的全市重点工作落实推进会精神，进一步坚定信心，善谋新招、敢用硬招、多出实招，凝神聚力、提速冲刺、决战决胜，以务实担当的精神全力确保全年目标任务的完成，科学谋划好明年工作。
具体要把握好四个方面：
一要聚焦目标抓落实，主动查找差距，深刻剖析原因，调整工作节奏，整合资源要素，让不及预期的各项工作动起来、跑起来，做到不落伍、不掉队、不拖后腿。精力再聚焦、责任再落实、措施再强化，全力完成年度目标任务。
二要聚力经济稳运行，紧盯重点领域、重点县区和重点行业，精准分析、查漏补缺，主动进位，主动担当，变压力为动力，积小胜为大胜，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。
三要强化责任收好官，把崇尚实干、务实戒虚、狠抓落实、强化执行作为首要之责，确保事事有人管，件件有落实。强化督查督办和追责力度，充分调动各方面积极性，切实提高工作的实效性，抓好今年工作冲刺收官。
四要研究谋划开好局，认真研判趋势，紧抓当前党中央、国务院和省委、省政府出台的一系列政策机遇，敏锐把握、潜心研究、客观分析、务实运用，抓好重大政策的研究落实。尽快谋划明年工作思路，提早研究“十四五”规划，确保各项工作首尾相连、前后接续。
二、主要任务
（一）全力以赴推动稳增长
1. 加强农田基础设施建设，做好收割打碾、市场供销、春耕化肥供应准备和冬季饲草储备，提升应对冬春季灾害能力。积极配合绿色有机农畜产品示范省建设，扎实推进化肥农药减量增效行动，实施牦牛藏羊原产地可追溯工程，抓好特色农牧业品牌建设。（责任单位：市农业农村局等有关单位，各县区人民政府）
2. 落实稳增长各项政策措施，实施入规企业培育制度，发挥新增长点潜力，加强对重点县区、重点园区工业运行情况监测，深入开展“暖企行动”，推动重点企业提产扩能。督促博锋矿业、河湟生态、粒粒康等项目尽快建成投产并形成实物投资量；完成民和濮耐等企业入规，推进贵强新材料、青海百德等项目尽快建成投产，加快推进青稞酒产业振兴计划。加快推进西部水电电解槽内衬优化、青海炜隆有机肥、青海达杰富锗饮品等项目建设进度；推进青海科钰硅材料、青海东森中药切片及中药提取物生产线等项目前期工作，力争尽快开工建设。（责任单位：市工业信息化局等有关单位，海东工业园区管委会，各县区人民政府）
3. 加快实施喇家遗址公园、瞿昙寺景区、河湟民俗文化博物馆等项目，着力扩大平安驿·袁家村、互助5A级景区、循化撒拉尔故里等景点的品牌效应，完善景区配套设施，做好旅游宣传促销活动，全面开展冬季旅游系列活动。提前谋划2020年“青海年·醉海东”系列活动，提升旅游产业影响力，促进服务提档升级。促进体育消费，推动体育产业高质量发展。加力推进数字经济发展，培育壮大互联网融合产业新生态。加快推进外贸转型基地、贸易促进平台、境外营销网络建设，助力特色产业及中小企业融合电子商务发展。（责任单位：市文体旅游广电局、市商务局等有关单位，海东工业园区管委会，各县区人民政府）
（二）持续打好“三大攻坚战”
4. 严格落实隐性债务化解实施方案，稳步推进债务化解，多措并举，防范处置金融风险。加强政府性债务和社保基金管理，坚决遏制违法违规或变相举债现象。狠抓信用体系建设，加强房地产监测。持续开展金融领域扫黑除恶专项斗争，保持对非法集资、违法P2P网贷等非法金融活动的高压态势，做好涉众型金融投资受损人员稳控工作。（责任单位：市财政局、市金融办、市公安局、市住房建设局等有关单位，各县区人民政府）
5. 全力开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改“回头看”，进一步查漏补缺，建立健全问题整改长效机制，确保问题改到位。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，强弱项、补短板，确保高标准、高水平、高质量完成脱贫摘帽“清零”各项目标任务。教育保障方面，进一步加强义务教育阶段控辍保学工作，年底前确保实现义务教育阶段学生零辍学。医疗保障方面，全面完成村级卫生室新建和改扩建任务，确保全市所有行政村卫生室全部达标。持续推进健康扶贫“三个一批行动”，有效保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，确保建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%、住院自费比例控制在10%以内，家庭医生双签约服务全覆盖。全面完成危房改造任务，消除所有农户危房。全力打赢深度脱贫攻坚堡垒、扶志扶智、易地搬迁“收尾”三大攻坚战役，完成易地扶贫搬迁群众的入住任务。确保年内完成3个县区脱贫摘帽、76个贫困村脱贫退出、2.11万建档立卡贫困人口脱贫的目标任务。（责任单位：市扶贫局、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住房建设局等有关单位，海东工业园区管委会，各县区人民政府）
6. 持续抓好第一轮中央生态环保督察问题整改，聚力整改第二轮中央生态环境保护督察问题，确保问题全部销号“清零”。持续抓好河湖长制工作。制定出台各县区一河湖一策实施方案，继续做好黄河、湟水河、大通河等干流和各支流涉河违建问题的排查工作，建立问题台账，切实加大问题整治力度。坚决打好污染防治八场标志性战役，强化土壤污染源头防控，抓好污染土壤修复治理，落实大气污染防治措施，加强工业企业污染防治，深化扬尘管控，确保PM2.5达标。继续实施好湟水流域综合治理项目，加快重要支流污染防治与生态修复工程。聚力开展国土绿化工作，加快湟水河流域绿化工程，继续开展秋季植树造林“万人大会战”，持续推进南北山绿化、规模化林场建设。扎实推进农牧区人居环境整治。抓好城乡生活垃圾分类、生活污水处理工作。加大在绿色建筑、建筑工业化、高原城镇固废垃圾处理等领域研究和技术攻关。（责任单位：市生态环境局、市林草局、市水务局、市农业农村局、市城管局、市住房建设局等有关单位，海东工业园区管委会，各县区人民政府）
（三）全力推动项目投资回稳
7. 按照市委、市政府提出的“全年投资实现两位数以上增长”的要求，紧盯年度投资目标任务，细化落实抓项目稳投资的主体责任，加大落实赶进度，抓好关键领域投资。全市后三个月确保完成投资140亿元，10月当月完成投资63亿元，11月当月完成投资50亿元，12月当月完成投资27亿元。突出抓好基础设施投资，对海东市体育中心等已开工项目和在建的杨家水库等4座已落实建设资金的重点水源工程，优化组织实施方案，加快建设。对核心区轴线景观和民和县积石峡水库灌溉二期等未开工项目，抓紧完成前期准备，落实外部配套条件，力争年内全部开工建设。突出抓好工业投资。加强定向精准调控和服务活动，对污染物排放指标、前期审批缓慢等问题，分类指导，力争年内贵强新材料等重点工业项目全部开复工，在建项目加快实施。抓好“青洽会”“2019中国民营企业500强峰会”及“农展会”签约项目落实工作，争取已签约项目早日落地开工，增强工业投资后劲。突出抓好房地产投资。加快香格里拉、中房萨尔斯堡等房地产及棚户区改造项目进度，多措并举消化商业用房库存，适度扩大商品住宅有效供给，支撑房地产投资稳定增长。（责任单位：市发展改革委、市工业信息化局、市住房建设局等有关单位，各县区人民政府）
8. 推进重点项目建设，狠抓项目调度，对尚未开工的唯品会青海运营总部建设等5项市级重点项目，全力以赴抓前期、促开工，确保年内开工。对进度缓慢的青海撒拉尔水镇风情度假小镇等22项市级重点项目（含2项省级重点项目），量化时序，全力抓进度、促投资，力争年内完成年度计划投资的80%以上。狠抓项目管理，实行市级领导联系重点项目制度，压实责任，实地解决困难问题，全力以赴赶进度、赶工期，确保完成全年目标任务。（责任单位：市发展改革委等有关单位，海东工业园区管委会，各县区人民政府）
9. 推进中央预算内投资项目，按照“年内2017年中央预算内项目投资完成率达到100%以上，2018年中央预算内项目投资完成率达到90%以上，2019年中央预算内项目全部开工、资金支付率达到50%以上”的要求，依托国家重大建设项目库，限定项目前期工作完成时间、开工时间、完工时间加快消化沉淀资金，尽快形成投资实物量，提高资金使用效益。严格落实月调度、月通报制度，定期开展项目督导，全力督开工、督进度、督支付。（责任单位：市发展改革委、市财政局等有关单位，各县区人民政府）
10. 加快“厕所革命”建设，紧盯目标任务，把“厕所革命”建设作为政治任务来抓，进一步压实县区、乡（镇）责任，层层传导压力，确保各类厕所全部完工、11月中旬开展验收工作。继续加强督导检查力度，切实履行好行业部门对各行业厕所监管职责。按照省上开展“厕所革命”中期评估的相关要求，提前对已建成的各类厕所（包括2018年度已建成的各类厕所）开展自查自纠，严格落实相关规范标准，确保各类厕所标准化建设。（责任单位：市发展改革委，市政府有关部门，各县区人民政府）
11. 尽快完成2020年投资计划草案及2020年重点推进项目编制工作。做好项目储备工作，提早着手，主动作为，紧紧围绕国家老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流和全省统筹推进新型城镇化建设实施纲要抓紧谋划、筛选、梳理一批明年拟实施的各类项目，有效解决投资项目不足问题，做实项目库。加快 “十四五”重大项目谋划储备，努力形成“建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批”的良性循环。（责任单位：市发展改革委，市直各有关单位，各县区人民政府）
（四）不断筑牢生态安全屏障
12. 围绕推动实施好黄河流域生态保护和高质量发展战略，抓好摸底调研、沟通衔接等各项前期工作，贯彻落实省上即将出台的《贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重大要求的实施意见》，推动生态系统一体化修复治理，持续推动三北工程和天保二期工程项目建设，健全河湖管理保护联合执法机制，推进湟水规模化林场造林工作。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市林草局、市自然资源规划局、市水务局等有关单位，各县区人民政府）
（五）深入推动重点改革
13. 纵深推动“放管服”、“证照分离”等改革，最大限度实现政务服务利企便民。继续推进政府系统清理拖欠民营中小企业账款专项行动，进一步落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，有效激发民营企业发展活力。强化社会信用体系建设，促进制度规范及标准体系落实，推进信用信息归集、共享、应用，开展信用监管、诚信宣传教育等重点工作。继续深化国有企业、户籍制度、城管体制改革。推进农村集体产权制度改革，培育壮大村集体经济组织。加快推进海东农商银行组建步伐。（责任单位：市政务服务监管局、市市场监管局、市财政局、市金融办、市发展改革委、市国资委、市公安局、市农业农村局、市税务局等有关单位，各县区人民政府）
（六）全力促进城乡区域协调发展
14. 贯彻落实《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（2019—2035年）》，加快实施兰西城市群发展规划青海方案，打造海东副中心城市，尽快形成同城效应和整体优势。加快黄河流域、湟水河流域城镇带建设，强力推进特色小镇创建及美丽城镇、高原美丽乡村建设，有序开展城镇老旧小区改造提升工程，多渠道保障困难群体和新市民基本居住条件。统筹安排好高原美丽乡村、美丽城镇建设项目，加快推进特色小镇创建。推动数字、智慧、绿色、人文城镇建设，推进国土空间规划编制。（责任单位：市发展改革委、市住房建设局、市自然资源规划局等有关单位，各县区人民政府）
15. 推动河湟新区建设，按照“精明收缩、着眼四季、颜值革命、注重内涵”的要求，拓展发展空间，有效解决项目不足问题，全力抓项目稳投资，督促万纬西宁海东物流园等已开复工项目超额完成投资；加快恒欣等新建项目进度，确保完成更多投资实物量。（责任单位：海东工业园区管委会）
16. 推动城市管理水平提升。以推进全国文明城市创建活动为契机，贯彻落实《城市管理条例》，加大对违法广告、违规渣土运输、占道经营、露天烧烤、流动摊点、车辆乱停乱放等影响城市环境问题整治，引导群众规范处理生活垃圾，提升依法管理城市的水平。（责任单位：市城管局等有关单位，各县区人民政府）
17. 推动乡村振兴，发展农村产业，做大做强市级农业示范园，开工建设牦牛产业园，加快规划建设规模养殖小区及“托畜所”，引导和扶持关停拆迁养殖户进驻小区集中养殖。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，抓实“四好农村路”建设。（责任单位：市农业农村局、市农业园区管委会、市交通运输局等有关单位，各县区人民政府）
（七）强化财政金融支撑
18. 依法做好税收征管，实现应收尽收。加强政府专项债券资金管理，加强地方金融监督管理，推进金融服务地方经济社会发展。抓紧清理沉淀资金，在年底前形成新的有效支出。优化财政支出，加快已下达预算资金支出进度。做好2020年预算编制工作，加大中央转移支付争取力度。协调各银行业金融机构积极向各总行争取支持规模，引导金融机构优化金融资金配置，精准对接企业、项目，对符合授信条件的暂时困难企业继续予以资金支持。（责任单位：市税务局、市财政局、市金融办等有关单位，各县区人民政府）
（八）切实办好民生实事
19. 强化就业增收，抓好高校毕业生、复转军人、新生代农民工等重点群体就业创业工作，开展困难人员就业援助，确保零就业家庭动态“清零”。不断提升保障水平，推进全民参保计划，实现应保尽保。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，加大对农村留守和残障群体的帮扶力度，提升困难群众生活水平。（责任单位：市人力资源社会保障局等有关单位，各县区人民政府）
20. 着力提升基本公共服务水平，支持教育优先发展，提高教育教学质量，加快乐都区无锡援建易地扶贫搬迁学校、荆楚高级中学、互助树人中学建设进度，有效提升市级高中办学水平。继续提升全民健康水平，加快互助、民和县域健康服务共同体试点，进一步完善公共卫生服务体系，全面完成综合医改各项任务。加快市第一人民医院提档升级、市第二人民医院工程建设。（责任单位：市教育局、市卫生健康委等有关单位，各县区人民政府）
21. 做好保供稳价，做好非洲猪瘟防控工作，加大生猪存栏和出栏，扩大猪肉储备，保障蔬菜、肉类等市场供应充足。加强价格监测监管，确保年内物价涨幅控制在3%以内。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局等有关单位，各县区人民政府）
（九）加强和创新社会治理
22. 维护社会和谐稳定，强化重点行业领域安全整治，坚决防范和遏制各类安全生产事故。加强食药品安全监管，完善追溯体系，整治突出问题。扎实推动解决信访突出问题，不断巩固提高信访矛盾化解实效。加强社会治安综合治理，巩固扫黑除恶专项斗争成果。加强新时代退役军人工作，做好年度退役军人移交安置，完成符合条件退役士兵社会保险接续任务。提升应急管理能力，有效应对极端天气造成的自然灾害和各类突发事件。健全安全防范意识控制体系，加强应急物资储备、应急救援队伍和保障能力建设。做好秋冬季森林草原防灭火工作。聚焦重大活动、重要节点等，强化安保维稳、矛盾排查化解工作。（责任单位：市公安局、市司法局、市市场监管局、市应急局、市退役军人事务局等有关单位，各县区人民政府）
各县区、各部门要对照上述任务清单和责任分工，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强组织领导，强化担当意识，落实工作举措，充分调动干部群众干事创业的积极性、主动性，坚持目标不动摇、干劲不松懈，从堵点、难点、关键点和细节抓起，以钉钉子精神做细做实做好各项工作，全力完成年度目标任务，为明年经济平稳增长奠定基础。
