东政办〔2019〕196号
海东市人民政府办公室
关于印发海东市2019年农牧民补助奖励(草原生态保护补助奖励)政策实施方案的通知
 

各县区人民政府,市政府有关部门:

海东市2019年农牧民补助奖励(草原生态保护补助奖励)政策实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2019年11月28日


海东市2019年农牧民补助奖励

(草原生态保护补助奖励)政策实施方案

 

根据《海东市人民政府办公室关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016—2020)的通知》(东政办〔2016〕176号),为进一步加强草原生态保护,加快推进草牧业发展方式转变,促进农村经济社会可持续发展和农牧民脱贫致富,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想、基本原则及目标

(一)指导思想

以党的十九大和习近平生态文明思想为指导,贯彻落实省委、省政府“131”总体要求,按照国家实施新一轮草原补奖政策的部署要求,以促进粮改饲及草牧业发展方式转变为核心,牢固树立“五大发展”理念,坚持生态保护优先,生态与生产有机结合,坚持问题导向,统筹协调,遵循生态保护和畜牧业发展内在规律,全面推行草畜平衡制度,建立健全工作落实机制,完善后续产业配套政策措施,实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农牧民收入稳步提高。

(二)基本原则

——生态优先、绿色发展。坚持生态优先的理念,全面推行草畜平衡,遵循草原生态保护和畜牧业发展内在规律,保护和恢复草原生态环境,强化畜牧业生产基础,完善后续产业发展配套政策,促进绿色可持续发展。

——明确权责、分级落实。按照国家“四到省”的要求,实行草原补奖资金、任务、目标、责任“四到县”,逐级建立目标责任制,分解任务指标,切实做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制,加强政策实施全过程的监督管理,确保政策落实公开、公平、公正。

——绩效管理、激励约束。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制,细化量化考评指标,逐级开展绩效考评,确保政策落实到农牧户。

(三)目标

2019年农牧民补助奖励政策(草原补奖政策)涉及94个乡镇、2个管委会、1564个村、农牧户323134户、1111万亩可利用天然草原。通过农牧民补助奖励政策(草原补奖政策)的实施,继续对我市1111万亩草原实施农牧民补助奖励(草畜平衡奖励)。全面推行绩效考核管理制度,加强草原生态环境保护,促进粮改饲及草牧业发展方式加快转变,提升高原特色畜产品供给水平,不断完善后续产业配套政策,拓宽农牧民增收渠道,稳步提高收入水平,实现生态良好、生产发展、人与自然和谐,推动全市农牧区经济社会健康持续发展。天然草原放牧牲畜严格控制在理论载畜量范围以内,实行草畜平衡发展;农区和农牧交错地带大力发展饲草产业和规模化养殖,在保护生态的前提下,建立以草定畜、增草增畜的动态发展机制。

二、实施范围、内容及规模

(一)实施范围。全市94个乡镇、2个管委会、1564个村、农牧户323134户、1111万亩可利用天然草原,全部纳入农牧民补助奖励政策范围。

(二)实施内容和规模。落实农牧民补助奖励政策(草畜平衡奖励政策),海东市天然草地全部纳入草畜平衡范围,根据承载能力核定合理载畜量,实施草畜平衡管理,对履行草畜平衡义务的农牧民给予奖励。积极引导鼓励农牧民采取有效措施控制载畜量,建立草原合理利用的长效机制。

(三)补助奖励对象及方式。补助奖励对象为承包了天然草原,并实施草畜平衡制度,天然草地实际载畜量不超过理论载畜量的所有农牧户。

三、资金测算

(一)补助奖励标准。统一按每年每亩2.5元标准给予奖励。

(二)资金测算。按照新一轮补奖政策,2019年农牧民补助奖励资金每亩按2.5元,草畜平衡面积1111万亩(其中:乐都177.6万亩、平安70.82万亩、互助253.47万亩、民和126.38万亩、化隆287.22万亩、循化195.51万亩),奖励资金2777.5万元(其中:乐都444万元、平安177.05万元、互助633.675万元、民和315.95万元、化隆718.05万元、循化488.775万元)。

四、补助程序及兑付要求

将农牧民补助奖励任务逐级分解落实到乡、村及农牧户,县与乡、乡与村、村与农牧户层层签订草畜平衡合同。由乡镇人民政府对各村农牧户草畜平衡草原面积进行审核,并对农牧户草畜平衡面积和补助金额实行村级两榜公示。由乡镇人民政府向县区农业农村部门上报农牧户基础信息资料,包括农牧户一卡通帐号、补助草畜平衡面积及金额,经县区农业农村部门审核汇总报财政部门,财政部门将资金拨付金融部门,由金融部门以一卡通形式将资金直接发放到户。财政、农业农村部门及时跟踪检查资金到户情况,健全农业农村、财政、金融部门沟通协调机制。同时,设立农牧民补助奖励(草原生态保护补助奖励)机制监督电话,并在当地媒体予以公布,自觉接受群众监督。开展补奖资金发放工作的同时做好相关档案资料搜集整理工作,并于12月份开展市、县自查,根据自查情况完成整改任务。

五、保障措施

(一)加强组织领导。落实2019年农牧民补助奖励政策,县区政府要建立农牧民补助奖励机制领导小组,明确财政、农业农村、发改、自然资源、民政、统计、林草、公安、监察、审计等有关部门的职责,各司其职,密切配合,形成合力。要将补奖政策落实纳入生态文明建设和重点民生工程,层层签订目标责任书,实行目标督查和绩效考核。各级补奖机制工作领导小组及办公室要根据工作需要,不断充实力量,对补奖工作统筹安排,精心组织,强化部署,形成党政统筹、部门配合、合力推进的工作格局。

(二)强化责任落实。县、乡两级政府是农牧民补助奖励政策实施的责任主体,负责草原生态保护、建设的组织实施、监督管理、投入保障,政府主要负责同志是第一负责人,分管同志是具体责任人;市、县两级农业农村、财政部门要结合职能,切实加强监督检查,不断完善有关标准和管理办法,建立健全草畜平衡核查机制。保护草原生态工作及落实补助奖励机制政策纳入县、乡及有关部门年度综合考核指标,逐级分解落实草畜平衡、人工种草等任务,严格考核。

(三)强化资金管理。加强补奖资金运行和管理,严格执行专账管理、专款专用。坚持“规范操作、严格考核、公示公告、兑现到户”的原则,实行“一卡通”方式及时足额将补奖资金兑现到户,并在卡、折中明确政策项目名称。2019年草畜平衡奖励资金全部纳入绩效考核范围,经逐级绩效考评合格后,按照绩效评价办法规定兑现奖惩。各地在测算补奖资金时不得形成结余,严格实行村级公示制,接受群众监督。各级政府逐级签订资金监管和廉政责任书,明确责任主体和工作职责,财政、审计部门要加强对补奖资金发放、使用等情况的监督检查,对工作不力、出现重大问题的地区通报批评,并依法追究当事人和主要领导的责任。

(四)强化督导检查。建立省巡查、市抽查、县自查的监督检查制度,省上开展常态化督查,不定期派巡查组深入基层开展巡查;建立市级领导包县、县级领导包乡、乡级干部包村的联点包干制度,深入农牧区督查指导。通过设立标识牌、发布公示公告等方式,将新一轮补奖政策内容、目标责任及监督电话向社会公布,广泛接受社会监督。

(五)强化宣传培训。各县区要通过广播电视、报刊杂志、微信微博等媒介,切实加大政策的宣传引导力度,准确解读草原补奖政策内容和实施路径,明确政策的红线和底线,做到政策深入人心、义务家喻户晓。要加强信息报送工作,建立信息月报、季报和年报制度,指定专人负责,及时将工作进展、资金到位及政策落实中的意见和建议报送市农业农村和财政部门。

(六)强化信息管理。做好基础资料搜集整理,完善牧户信息管理,全面建立电子档案,加强动态管理和跟踪服务,确保补奖资金严格按农牧户信息管理系统兑现