东政办〔2020〕73号
海东市人民政府办公室
关于印发《海东市地质灾害避险搬迁和
防治工作实施方案》的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门:

《海东市地质灾害避险搬迁和防治工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。  

       

 

 

2020年4月20日

 

海东市地质灾害避险搬迁和防治工作

实施方案

 

为全面加快全市地质灾害避险搬迁和防治工作,消除或减轻地质灾害隐患,提升防灾减灾能力,保障人民群众生命财产安全,促进民族团结,维护社会稳定,落实好《青海省地质灾害避险搬迁和防治专项规划(2020—2024年)》相关工作任务,特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实省委省政府决策部署,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”。以保护人民群众生命财产安全、最大限度减少人员伤亡和财产损失为根本,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,统筹规划,突出重点,逐步分期分批有序实施地质灾害隐患点的避险搬迁,科学开展重大地质灾害隐患工程治理,及时开展突发性地质灾害应急防治。建立健全覆盖全市的群测群防、群专结合监测预警体系,提升全市地质灾害防治能力水平,维护社会稳定,促进民族团结和生态文明建设,为全面建成小康社会提供有力保障。

二、全市地质灾害现状

全市境内地质灾害类型主要为滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝,部分县区存在地下水位浅埋等不良地质现象。2019年全市排查出各类地质灾害隐患点共计1184处,其中重大地质灾害隐患点(段)85处。根据地质灾害隐患排查单位调查、核查结果,截止2018年底,全市共有威胁人民生命财产安全、适宜且急需避险搬迁的地质灾害隐患点301处, 涉及全市6个县区59个乡镇、216个行政村的5838户22946人。

全市地质灾害主要发育和分布在低山丘陵区,即第三纪泥岩、泥岩夹石膏及第四纪黄土分布区。低山丘陵区红土层裸露,人类工程活动强烈,滑坡极为发育;丘陵区后缘,山体雄厚,黄土覆盖厚,滑坡不发育。强降水是引发突发性地质灾害特别是滑坡、泥石流灾害的最重要自然因素,不合理的人为活动,如工程建设切坡、开挖、人饮工程渗漏,村(居)民傍山沿沟建房、取土,以及工程施工缺少防护或者防护不当等人为活动也是引发崩塌、滑坡等地质灾害的重要因素

三、目标任务

(一)全面完成地质灾害避险搬迁任务。积极争取异地扶贫搬迁、《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中移民搬迁和基础设施建设、乡村振兴战略、危旧房改造、城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域、和省内调剂等国家利好政策,抓住政策机遇,统筹资金,多部门联合,按“轻重缓急、分步实施、动态管理”的原则,综合考虑近年来全市各县区地质灾害受灾以及搬迁人口规模等情况,在2020—2024年,用五年时间攻坚,全面完成全市301处地质灾害隐患点5838户22946人的避险搬迁工作。

(二)实施重大地质灾害隐患治理工程。通过对全市85处重大地质灾害隐患点的稳定性、灾情和险情进行研究论证,按照轻重缓急的原则,优先安排对13处稳定性差,危害公共安全,可能造成人员伤亡和财产损失、治理费用远小于预期损失且急需治理的重大地质灾害隐患点,有计划地分期、分批在规划期内开展地质灾害工程治理。根据规划任务安排,在2020—2022年期间,对11处中大型地质灾害隐患点开展地质灾害防治工程勘查和可行性论证工作,为地质灾害防治工作奠定坚实的基础。

(三)进一步完善地质灾害监测预警体系。按照“县区、乡镇、村社、群测群防员”四级网络建设标准,在持续做好全市地质灾害隐患点群测群防监测基础上,结合已有地质灾害监测预警成果,采用先进技术,在规划期内对全市12处风险高、治理难度大的重大地质灾害隐患点实施以位移变形、应力、地下水和降水量等为主要监测内容的现场监测预警。建成完善统一、互联互通的地质灾害监测预警信息、应急处置和指挥调度大数据信息平台,提高地质灾害预防能力。

(四)完善管理制度,提高工程质量。深入贯彻落实《地质灾害防治条例》《青海省地质环境保护办法》等法律法规及政策文件要求,完善地质灾害避险搬迁和治理相关管理制度,建立健全工程监督、检查、验收等制度体系,进一步规范地质灾害避险搬迁和治理工作,使管理有章可循,工程质量得到保证。

四、资金筹措

为按期完成规划目标任务,遵循“压实责任,多方筹措,统一规划,分步实施”的资金筹措原则,通过市、县区级财政年度预算安排和统筹现有资金渠道等方式,多方筹措资金,积极申请中央、省财政对全市地质灾害避险搬迁和重大地质灾害隐患治理项目予以资金支持。

(一)地质灾害避险搬迁资金筹措。地质灾害避险搬迁资金主要通过省级财政资金、地方政府财政预算资金、统筹其他各项工作资金及搬迁户自筹资金等多方筹措方式解决。省级财政对地质灾害避险搬迁资金给予适当补助,补助金额为每户4万元,全市5838户合计需省级财政补助资金2.3亿元。市、县区政府在安排年度支出预算时,适当安排地质灾害避险搬迁等地质灾害防治财政资金,结合《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中移民搬迁、基础设施建设以及城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域及省内项目、农村危旧房改造、农村环境连片整治、美丽乡村建设、乡村旅游发展项目等,由政府主导,多部门联合,运用项目叠加的方式统筹相关资金。同时,也可采取必要的鼓励性政策和措施,多元化、多渠道吸纳社会资金参与,建立稳定的地质灾害搬迁资金渠道,保障地质灾害避险搬迁工作长期有效开展。

(二)重大地质灾害隐患治理资金筹措。地质灾害治理工程前期勘查、设计经费由原省财政地质勘查经费中统筹调剂解决;全市13处重大地质灾害治理项目中,2处特大型地质灾害治理资金筹措主要通过申请中央财政特大型地质灾害防治补助资金和省级财政配套资金解决,其中中央财政特大型防治地质灾害补助资金占70%,省级财政按30%配套资金;除特大型地质灾害以外11处重大地质灾害治理资金筹措按照省级财政补助40%,市级财政配套30%,县区级财政配套30%的比例统筹解决。

(三)重大地质灾害专业监测预警资金筹措。全市12处重大地质灾害隐患点专业监测及地质灾害监测预警信息平台建设资金由省自然资源厅申请应急管理部、自然资源部相关经费统一解决。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实责任主体。各县区政府作为规划实施的责任主体和工作主体,要建立健全政府主导、部门联动、各司其职的地质灾害防治责任体系,具体负责本行政区内地质灾害避险搬迁和重大地质灾害隐患治理工程实施。市、县区自然资源管理部门要加强组织领导,严格执行相关法律法规和规划,强化项目申报组织,细化工作措施,明确任务分工,完善工作机制,加大日常巡查和执法监察力度,保障项目落实,把地质灾害防治管理工作纳入规范化管理规定,积极争取同级财政资金开展地质灾害防治工作,要建立相关部门联席会议制度和信息通报制度,研究问题、分析形势、提出措施、明确责任、抓好落实。

(二)发挥政策效应,确保项目实施。要充分用好用活扶贫移民搬迁、农村危旧房改造、农村环境连片整治、美丽乡村建设、乡村旅游发展、基础设施建设以及城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域及省内调剂等有关利好政策,抓住政策机遇。相关部门要在地质灾害避险搬迁、综合治理项目用地规模上科学安排用地布局,提高建设用地审批效率,加强项目区建新拆旧和土地整理复垦工作,优先保障地质灾害避险搬迁用地,确保实现搬得出、稳得住、能发展、可致富的目标。

(三)做好资金筹措管理,保障经费投入。项目资金使用要坚持“专款专用”的原则,按照项目投资经费考虑使用方向,实行项目经费独立核算,加强对项目资金的管理和使用,对资金实行归口管理,做好资金的使用清理、考核和核算工作。建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制,多渠道筹措资金,建立资金筹措分配机制,确保资金落实、安全有效使用。各县区政府应将地质灾害防治资金列入财政预算,通过财政投入、有关专项资金等渠道,建立稳定的经费投入保障机制。同时,要把地质灾害避险搬迁和工程治理与脱贫攻坚、土地整治、生态移民、新农村建设等相关工作紧密结合起来,统筹融合相关资金,充分发挥财政资金的引领作用,提高资金使用效益。探索制定优惠政策,鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作,坚持共享发展理念,积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的地质灾害防治新机制。

(四)强化监督管理,确保建设成效。各县区政府、相关部门要在明确重点任务的时间安排和顺序的基础上,建立规划实施评估与考核机制,对规划实施情况进行定期或不定期评估,总结规划实施进展、成效和存在的主要问题,采用日常监督、定期巡查、重点抽查等方式,对项目资金使用和项目实施情况进行监管,及时了解和掌握项目建设进度、资金使用、搬迁对象安置等情况,协调解决项目实施过程中存在的问题。实行公告、公示制度,主动接受社会监督。

 

附件:1. 海东市地质灾害避险搬迁基本情况汇总表

2. 海东市重大地质灾害隐患点基本情况汇总表

3. 海东市2020—2024年地质灾害避险搬迁规划表

4. 东市2020—2022年规划地质灾害勘查项目一览表

5. 东市2020—2024年规划地质灾害治理工程一览表

6. 海东市2020—2024年规划地质灾害监测预警一览表