各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门：

市自然资源和规划局制定的《海东市2020年度地质灾害防灾预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

2020年7月9日

海东市2020年度地质灾害防灾预案

为全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，切实做好我市2020年度地质灾害防治工作，维护广大人民群众生命和财产安全。根据《地质灾害防治条例》《青海省地质环境保护办法》等有关文件规定。结合全市地质灾害隐患分布情况，特制定本预案。

一、全市地质灾害的主要类型与分布

全市境内地质灾害类型主要为滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝，部分县区存在地下水位浅埋、河流塌岸等不良地质现象。经排查，2020年全市重大地质灾害隐患点（段）共计84处，分布地区为：平安区1处、乐都区26处、互助县10处、民和县15处、化隆县14处、循化县18处（见附表）。地质灾害主要发育和分布在低山丘陵区，即第三纪泥岩、泥岩夹石膏及第四纪黄土分布区。低山丘陵区红土层裸露，人类工程活动强烈，滑坡极为发育；丘陵区后缘，山体雄厚，黄土覆盖厚，滑坡不发育。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述， 牢固树立“以人民为中心”的防灾减灾理念，强化“两个坚持”，落实“三个转变”工作要求，将保护人民群众生命财产安全放在首位，建立健全各项工作机制和制度，进一步加强调查排查，以预防为主，强化“三查”制度，加强群测群防队伍建设，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

（二）工作原则

1. 明确责任。严格按照《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）《中共中央 国务院推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《青海省人民政府办公厅印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（青政办〔2012〕12号）的要求，认真落实“分级负责、属地管理、党委领导、政府主导、部门联动”的防灾减灾救灾体制。各级政府要认真履行本辖区内地质灾害防治的主体责任，切实抓好地质灾害防治工作，组织做好地质灾害隐患排查、监测预警和综合治理等工作。

2. 以人为本。地质灾害防治要把人民生命财产安全放在首位，最大限度减少地质灾害造成的损失，将受到地质灾害威胁的人群聚集地作为防治重点，充分发挥政府的主导作用，调动企业、社会组织和广大公众的积极性，对有重大险情的地质灾害隐患点建立专职群测群防责任人，并给予适当补助。

3. 预防为主。加大汛期重大地质灾害隐患点及村民房前屋后的排查力度，完善群测群防体系，积极构建适合本地区实际的群专结合监测预警体系，加强地质灾害重点防范区域内农房保险工作推进力度，提高预警预报的准确性和时效性，提高险情灾情的快速响应和临灾处置能力，增强全面防灾意识，提升公众自救互救技能，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

4. 突出重点。综合考虑我市地质灾害特点和社会经济发展水平，因地制宜，讲求实效，将地质灾害防治与资源开发利用、社会经济发展有机结合起来。根据全市所处的地质环境状况，选择沿黄地区、湟水河两岸、乡村人口集中居住区、水利工程区、名胜古迹区、矿区和自然保护区、109国道及兰青、兰新铁路周围作为重点防治地区。

5. 依法防灾减灾。加强地质灾害防治法律、法规、标准规范体系建设，充分认识地质灾害突发性、隐蔽性、破坏性和动态变化下的特点，强化基础研究，把握发生变化规律，靠科技进步与创新，深化对地质灾害防治工作的认识，采取有效措施，先进技术，提高地质灾害防灾减灾的效率和能力水平。

三、2020年地质灾害引发因素和态势预测

（一）引发因素。强降水及流水侵蚀是引发突发性地质灾害特别是泥石流灾害的最重要自然因素。不合理的人为活动，如工程建设切坡、开挖、人饮工程渗漏，矿山采掘、弃渣和村(居)民傍山沿沟建房、取土，以及工程施工缺少防护或者防护不当等人为活动均是引发崩塌、滑坡等地质灾害的重要因素。随着全球气候变暖，青藏高原增温显著，冻土退化日益严重，随之引发的冻融灾害逐渐增多。

（二）降水预测分析。据省气象局预测，2020年我市夏季降水偏多，与历年同期相比偏多25—35%、气温偏高；秋季出现连阴雨天气概率较大，防灾形势严峻。

（三）地质灾害态势预测。据2019年全省降水趋势及1990-2019年突发性地质灾害资料统计分析，预计今年我市70%左右的地质灾害发生在6—9月份，期间全市受极端气候影响引发的局部强降水及人为切坡建房、人饮工程等人类工程活动诱发地质灾害的可能性较大，预计2020年地质灾害发生频率较2019年将有所增加。

四、2020年地质灾害类型及重点防范时期、区域和对象

预计2020年全市地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害为主；我市地质灾害发生受降雨影响明显，特别是出现强降雨时，滑坡、崩塌、泥石流灾害明显增多，因此，全市地质灾害防治要以6—9月为重点防范期；重点防范对象为受地质灾害威胁的城镇、学习、医院、旅游景点，聚居在高陡斜坡区和泥石流径流、堆积区的居民群众和交通、水利等基础设施；在管理环节上，要把建立地质灾害防治工作责任制和群测群防体系作为重点，防止因地质灾害造成群死群伤事故。

五、保障措施

（一）压实责任，强化管理。各县区人民政府要分别建立地质灾害防治指挥、工作机构，坚持属地管理、分级负责，明确政府的地质灾害主体责任，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，切实加强领导，明确地质灾害防治指挥部联动部门及职责（见附表）。各县区人民政府和各县区自然资源主管部门要与辖区内各乡镇、厂矿企业主要负责人签订地质灾害目标责任书，各乡镇主要负责人与灾害所在地的村级负责人签订目标责任书，认真履行地质灾害防治工作责任制，把地质灾害防治工作和责任落到实处，做到领导到位、人员到位、任务到位，措施到位、资金到位。

（二）全面动员，开展排查。开展地质灾害隐患排查和动态巡查工作是各级政府的主要职责之一。各县区政府要建立健全隐患排查制度，认真组织对本辖区内地质灾害隐患点开展经常性的巡回检查。2020年地质灾害隐患排查工作采取以县区为主，专业技术支撑单位协助的方式进行，重点排查各县区所有可能存在地质灾害隐患的城镇、乡村、学校、医院、旅游景区、厂矿等人员聚居区；美丽城镇、美丽乡村及传统村落分布区。

2020年地质灾害隐患排查工作采取省级指导、市级监管、县级排查的工作机制。县区政府为排查工作的责任主体，具体由县区级自然资源主管部门会同相关部门或单位，对辖区内的所有地质灾害隐患点开展“三查”工作，做好地质灾害隐患点的认定与核销工作，加强群测群防组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，督促指导乡镇、村地质灾害隐患排查工作；乡镇排查以由乡镇干部、村干部和群测群防员组成的基层排查组为主，逐村逐户开展实地排查，特别要加强对村（居）民房前屋后陡崖、取土点及土窑的排查，发现险情及时采取相应措施应对，并及时编制排查总结。

（三）发现问题，及时上报。出现中级及以上地质灾害险情或灾情时，由省自然资源厅安排省地质灾害防治技术专家会同市、县区自然资源主管部门和地质灾害技术支撑单位赴现场调查并出具《险情专报》；出现小型地质灾害险情或灾情时，由市自然资源主管部门会同技术支撑单位和县区级自然资源主管部门赴现场调查，函送《险情专报》至灾害发生的县区级政府落实防范措施，同时报省自然资源厅备案。

（四）开展演练，提升能力。各县区人民政府要有针对性地开展本辖区内地质灾害防治演练活动，特别要加强对处于山区地质灾害易发区内的隐患点周边的普通群众、工程施工人员的应急演练，着重突出主动避让、临灾避让的演练工作，演练务求实效，使广大群众通过亲身参与避险疏散、自救互救，增强防灾意识和应变求生逃生能力，提高有关各方协调联动和应急处置能力。

（五）消除隐患，确保安全。建立群测群防体系，对重大灾害隐患点定期巡查，专人值班，一旦发现险情及时将人员撤离危险区。对地质灾害威胁的村庄要争取各方面力量，加强各部门之间的配合，作好统一规划工作，督促群众尽快搬迁。对未进行搬迁的村庄和部分群众积极创造条件进行整体搬迁；对滑坡严重的地区进行地质灾害治理，对重点灾害隐患点有计划地安排开展治前勘测工作，对滑坡、泥石流灾害隐患点上的乡、村及时纳入整治计划和搬迁计划中，做好泥石流防护工作，建立泥石流重点防护区。

附件：1. 地质灾害防灾指挥系统

　　　2. 海东市地质灾害防治指挥部成员单位职责、联络员及联系方式

　　 3. 2020年全市重要地质灾害基本情况一览表

附件1

地质灾害防灾指挥系统

　　一、地质灾害防灾值班单位及联系方式

（一）省自然资源厅

值班电话：0971— 6101726

传 　 真：0971— 6101726

（二）省地质环境监测总站

值班电话：0971— 6142631 　

传 　 真：0971— 6142631

（三）海东市人民政府应急办

值班电话：0972— 8619981

传 　 真：0972— 8619981

（四）海东市自然资源和规划局

值班电话：0972— 8687136

传 　 真：0972— 8687136

（五）各县区自然资源局

平 安 区：0972— 8687379

乐 都 区：0972— 8636795

化 隆 县：0972— 8712589

互 助 县：0972— 8381052

民 和 县：0972— 8535308

循 化 县：0972— 8812374

二、地质灾害防灾领导小组成员

组  长：张胜源 　 市政府副市长

副组长：杨林海 　 市政府办公室副主任
　　　　　　王国林 　 市自然资源和规划局局长

　　　　韩世林 　 市应急管理局长

成  员：曹有仁 　 市自然资源和规划局副局长

　　　　梁重庆 　 市自然资源和规划局四级调研员

　　　　薛顺云 　 平安区政府副区长

　　　　马成福 　 乐都区政府副区长

　　　　马俊林 　 民和县政府副县长

　　　　蔡吉清 　 互助县政府副县长

　　　　潘永文 　 化隆县政府副县长

　　　　马明义 　 循化县政府副县长 　 

工作人员：吴海翔 　 解 伟 　保成君 　张世鑫 　

1. 平安区应急分队

　　负责人：薛顺云

 成  员：马国鼎  贾永兰  张  瑞

2. 乐都区应急分队

负责人：马成福

成  员：张青峰  汪宏璞  贾  真

3. 民和县应急分队

负责人：马俊林

成  员：陈有林  李月英  冯东红

4. 互助县应急分队

负责人：蔡吉清

成  员：李鸿文  张生洪  徐世福  

5. 化隆县应急分队

负责人：潘永文

成  员：马生海  马英青  韩福龙

6. 循化县应急分队

负责人：马明义

成  员：韩海军  马明晓  马海明

附件2

海东市地质灾害防治指挥部成员单位职责

联络员及联系方式

附件3

2020年全市重要地质灾害基本情况一览表