各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门：

2020年8月21日，市委成立“十四五”规划建议文件起草组，明确由市发展改革委具体负责海东市“十四五”规划建议起草和规划纲要编制工作。为充分发挥相关部门工作人员专业优势，强化“十四五”规划编制工作力量，高质量完成“十四五”规划编制工作，经市政府领导同意，由市“十四五”规划编制工作协调小组办公室（市发展改革委）牵头，自2020年9月3日至2021年2月28日，抽调各县区人民政府、海东工业园区管委会、市直有关单位工作人员组建市“十四五”规划起草工作专班（抽调人员安排详见附件1），在重要时间节点集中办公，现制定如下方案：

一、成员单位

各县区人民政府，海东工业园区管委会，市委组织部，市委政策研究室，市政府经济研究室，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业信息化局、市民宗委、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游广电局、市卫生健康委、市林草局、市统计局、市扶贫局、市应急局、市品牌产业促进局。

二、任务分工

（一）市“十四五”规划编制工作协调小组办公室负责“十四五”规划《建议》和规划《纲要》的起草和统稿工作。

（二）市发展改革委负责市委全委会规划《建议》说明稿起草工作。

（三）各相关单位按照任务分工（详见附件1），重点围绕“十三五”规划实施总结评估及“十四五”发展目标、重大工程、 任务举措、政策保障等内容，在加强与省市相关部门沟通衔接的基础上，认真落实相关起草任务，形成专题报告（专题报告参考要点详见附件2），于9月18日前报送市“十四五”规划编制工作协调小组办公室（市发展改革委），并从次月起，每月30日前报送最新进展情况。任务分工中未涉及的海东市“十四五”规划编制工作领导小组成员单位要按照以上要求，研究形成各自领域专题报告，于9月18日前报送市“十四五”规划编制工作协调小组办公室，并从次月起，每月30日前报送最新进展情况。

三、进度安排

工作专班同步推进“十四五”规划《建议》和规划《纲要》起草工作，具体进度安排如下：

（一）第一阶段（2020年9月）

各有关部门要按照专题报告任务分工及参考要点，结合各自领域 “十四五”规划编制工作，研究起草各自领域专题报告初稿，经主要领导审定后，于9月18日前报市“十四五”规划编制工作协调小组办公室，并从次月起，每月30日前报送最新进展情况。

（二）第二阶段（2020年10月）

1. 赴各县区开展调研，充分对接各县区发展诉求。

2. 召开“十四五”规划专家座谈会和企业家座谈会，广泛听取专家委员、企业家代表意见建议。

3. 组织抽调人员开展第一轮集中办公，起草“十四五”规划《建议》初稿，并做好提请市委“十四五”规划建议文件起草组研究的各项准备工作。

（三）第三阶段（2020年11月）

1. 根据省上《建议》精神，进一步修改完善市委《建议》初稿。

2. 组织抽调人员开展第二轮集中办公，形成“十四五”规划《建议（征求意见稿）》，并做好提请市委“十四五”规划建议文件起草组研究的各项准备工作。

3. 充分征求民主党派及社会各界对“十四五”规划《建议》的意见建议。

4. 广泛征求市级领导和市委委员对“十四五”规划《建议》的意见建议。

5. 市“十四五”规划编制工作协调小组办公室根据“十四五”规划《建议》起草《建议》说明稿。

6. 同步做好“十四五”规划《纲要》编制工作。

（四）第四阶段（2020年12月）

1. 进一步修改完善“十四五”规划《建议》，做好提请市委全委会审议各项准备工作。

2. 形成“十四五”规划《纲要》（草案）征求意见稿。

（五）第五阶段（2021年1月—2021年2月）

1. 提请市政府常务会议审议“十四五”规划《纲要》（草案）。

2. 向市人大相关专门委员会提交“十四五”规划《纲要》（草案），进行初步审查。

3. 广泛征求市级领导和市委委员对“十四五”规划《纲要》（草案）意见建议。

4. 提请市委常务委员会会议/市委常务委员会会议审议“十四五”规划《纲要》（草案）。

5. 按程序报送市人大审议通过后，正式公开发布“十四五”规划《纲要》。

6. 开展“十四五”规划《纲要》任务分工及宣传解读等相关工作。

四、工作要求

（一）集中选调工作人员。各县区人民政府、海东工业园区管委会、各有关单位要选派熟悉各自专业领域工作、钻研能力强、行文水平高的领导干部参与文件起草工作，并妥善安排选派期间的工作交接事宜，确保文件起草工作顺利进行。各相关部门于9月14日前将抽调人员名单报送市“十四五”规划编制工作协调小组办公室（市发展改革委）。

（二）严把工作质量。各有关部门主要领导要亲自研究谋划、审核把关，全程参与本部门领域研究起草工作。各专题报告要突出本领域重大事项，既要提出本领域强弱项补短板的举措，也要明确融入国家、省级战略的全面部署体系，更要重点言明重要目标、重大工程和重大举措，做到简明扼要、言之有物，原则上不超过5000字。（注：常规工作不列入专题报告）

（三）严肃工作态度。工作专班成员要严格遵守组织纪律和工作纪律，集中办公期间要坚守岗位，认真履行职责，不得未经同意擅离岗位，因故不能到岗者必须按规定履行请假手续，同时确保本单位承担的起草任务及时交接。

（四）加强协调合作。工作专班成员要具备良好的团队协作精神，强化责任分工，认真研究问题，服从工作安排，主动与单位的对接汇报，密切配合完成文件起草任务，确保高质量完成规划起草任务。

（联系人：贺欣怡；电话：0972—8612251；邮箱：360942046@qq.com）

附件：1．工作专班任务分工及抽调人员安排表

2.  “十四五”规划专题报告参考要点

　　　　　　　　　　　　2020年9月14日

附件1

工作专班任务分工及抽调人员安排表

注：其他领域研究工作由相关局负责，市“十四五”规划编制工作协调小组办公室统筹推进。

抽调人员信息表

附件2

“十四五”规划专题报告参考要点

一、“十三五”规划总结评估

全面评估“十三五”规划《纲要》 主要目标指标实现情况， 注重归纳总结能够反映全面建成小康社会伟大成就及“十三五” 发展的重要指标实现情况，对难以完成的目标指标进行科学分析和说明。深入研究提出本领域发展的突出矛盾困难和短板，重点评估本部门推进规划《纲要》涉及到的重点领域重大任务举措落实情况，以及重大工程项目推进实施情况。

二、“十四五”发展目标指标

突出基本现代化目标导向，注重与省级相关厅局的沟通汇报，结合各自领域“十四五”基本思路、专项规划和重点发展任务，认真研究提出拟纳入全省“十四五”规划《纲要》的发展目标和具体指标，并明确各指标的2020年基期值（预测数）及2025年目标值。

三、“十四五”发展重大任务举措

各领域重大任务举措要突出体现海东发展特色、补齐发展短板、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、防范重大风险等方面内容，按三部分进行起草：1. 提出各领域发展的思路方向、总体目标和发展布局。2. 聚焦突出短板和矛盾制约，有针对性的提出各领域补短板、强弱项、提质量的政策举措。3. 着眼于深度融入国家战略和区域协调发展，有效支撑“一优两高”“五个示范省”“四种经济形态”等战略部署落地实施，研究提出各领域今后五年推动实施的重大任务、改革举措和重大政策。

四、“十四五”发展重大工程项目

着眼于提升全市经济社会发展的水平和层次，在前一阶段各领域重大工程项目研究成果的基础上，突出“两新一重”等重点领域，从国家投向政策供给的可能性、各领域发展需求的迫切性和项目落地实施的可行性角度出发，进一步加强与省市相关部门的对接，着力强化土地、环评、能源等项目前期衔接协调，提高项目谋划的契合度、精准度与成熟度，形成“十四五”规划重大工程项目库，确保纳入全省市“十四五”规划专栏的重大工程项目既顺应政策导向、符合发展需求，又具备充分的前期工作基础和落地实施条件。重大工程项目情况形成简短说明材料，一并写入报告。