各县区人民政府，市政府各部门：

《海东市贯彻落实<实施健康中国行动>实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　  　　　　　　2020年12月21日

海东市贯彻落实

实施健康中国行动实施方案

为加快健康海东建设，全面优化健康服务，完善健康保障体系，确保人民群众身体健康和生命安全，根据省政府《关于贯彻落实<实施健康中国行动> 的实施意见》（青政〔2020〕36号）精神，结合市委、市政府《“健康海东2030”行动方案》，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持健康优先、共建共享、将健康融入所有政策，贯彻新时代卫生与健康工作方针，全方位干预健康影响因素，全周期维护身体健康，全面防控重大疾病，努力优化健康服务，为健康海东奠定坚实的健康基础。　　

（二）总体目标。到2022年，健康教育和健康促进政策体系基本建立，全民健康素养大幅提高，健康生活方式得到有效普及，有利于健康的生产生活环境基本形成。建立和完善新发急性传染病联防联控机制，重大传染病、主要地方病发病率显著降低，慢性非传染性疾病发病率上升的趋势得到遏制，人民健康水平逐步提高。居民健康素养水平达到22%，人均预期寿命达到74.5岁，孕产妇死亡率下降到24/10万以下，婴儿死亡率下降到9‰以下。

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，基本实现健康公平，主要健康指标基本达到全国平均水平。居民健康素养水平达到30%，人均预期寿命达到76.5岁，孕产妇死亡率下降到15/10万以下，婴儿死亡率下降到6‰以下。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素

1. 实施健康知识普及行动。构建健康科普知识发布和传播机制，建立健康科普专家库。健全医疗机构开展健康促进与教育的激励约束机制。建立完善覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系，组织开展全市城乡居民健康素养监测工作。逐步实现健康促进县区全覆盖。（责任单位：各县区政府，市委宣传部，市卫生健康委、市文体旅游广电局、市教育局、市科协）

2. 实施合理膳食行动。贯彻实施国民营养计划。开展居民营养与健康状况监测。开展重点人群营养干预。全社会参与“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）活动，引导居民形成科学合理的膳食习惯。全面推行医疗机构健康饮食指导和咨询工作，为城乡居民提供营养知识传播和营养咨询。到2022 和2030年，居民营养知识素养在2019年的基础上提高10%和再提高10%，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委、市教育局、市民政局、市市场监管局）

3. 实施全民健身行动。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导，提高群众健身的参与度和自觉性。建立完善适宜运动处方库，推动形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。搭建体育公共服务平台，提高场馆设施综合利用、维护保养和开放服务水平。加大体质监测和社会体育指导员培训力度。到2022和2030年，全市城乡居民经常参加体育锻炼的人口分别达到36%和40%以上，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别达到85%和90%以上。（责任单位：各县区政府，市文体旅游广电局、市发展改革委、市财政局、市住房建设局、市教育局、市卫生健康委、市老干部局，市妇联、市残联）

4. 实施控烟行动。推动修订公共场所控烟法规。建立戒烟服务体系，强化控烟宣传引导，积极推进无烟环境建设，严格公共场所禁烟监督执法。逐步建立和完善戒烟服务体系，构建戒烟服务网络。到2022和2030年，15岁以上人群吸烟率分别控制到26.6%以下和20%以下，全面无烟法规保护的人口比例分别上升至30%以上和80%以上。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委、市教育局、市市场监管局，市烟草专卖局）

5. 实施心理健康促进行动。积极推进全国社会心理服务体系建设试点工作，推动心理健康服务行业规范化建设，促进心理健康服务人才的培养和使用，提高突发事件心理危机干预能力和水平。加强严重精神障碍患者救治和管理，二级以上综合医院均开设精神科（心理卫生科），乡镇卫生院均能提供精神卫生康复服务。推进市精神卫生中心建设。到2022和2030年，抑郁症治疗率在现有基础上分别提高20%和50%，登记在册的精神分裂症治疗率分别达到80%和85%。（责任单位：各县区政府，市委政法委，市卫生健康委、市发展改革委、市民政局、市教育局、市公安局，市残联）

6. 实施健康环境促进行动。贯彻落实《海东市深入开展爱国卫生运动提升人民群众健康水平实施方案》（东政办〔2020〕59号）精神，持续推进城乡环境卫生整洁行动，广泛开展健康乡镇、健康村、健康单位、健康学校等创建。建立覆盖污染源监测、环境质量检测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合检查网络及风险评估体系。预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022和2030年，地表水质量达到或好于I类水体的比例分别达到75%和85%；城市空气质量优良天数比例稳定向好。（责任单位：各县区政府，市水务局、市卫生健康委、市发展改革委、市住房建设局、市生态环境局、市教育局、市农业农村局、市工业信息化局）

（二）维护全生命周期健康

7. 实施妇幼健康促进行动。加强孕产妇和婴幼儿系统管理。实施母婴安全计划，倡导优生优育，向孕产妇免费提供生育全过程的基本公共卫生服务。构建覆盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系，提高妇产儿科危急重症救治能力。孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率到2022年分别降低到24/10万、9‰和11‰，到2030年分别降低到15/10万、6‰和8‰。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委、市发展改革委、市财政局，市妇联）

8. 实施学校健康促进行动。加强学校传染病防控和营养健康干预工作。开展儿童口腔疾病综合干预，落实儿童青少年近视综合防控等行动，将健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，积极开展卫生习惯与健康行为、伤害预防与自我防护、青春期性与生殖健康、心理健康等健康教育主题活动。到2022和2030年，全市学生体质健康标准达标优良率分别达到50%和60%及以上，儿童青少年总体近视率每年下降0.5个百分点以上。（责任单位：市教育局、市卫生健康委）

9. 实施职业健康保护行动。完善职业健康管理体系，开展重点职业病监测和重点行业职业病危害专项治理。开展“健康企业”创建活动，推动集体合同签订，逐步实现工伤保险全覆盖。实施尘肺病患者救治救助。以尘肺病为切入点，优化职业病诊断程序和服务流程，提高服务质量。到2022和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降。（责任单位：市卫生健康委、市应急局、市生态环境局）

10. 实施老年健康促进行动。加强老年医学服务体系建设，促进慢性病全程防治管理与居家、社区、养老机构密切结合，加强老年常见病、高原病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理。探索将家庭病床、上门巡诊、社区护理、失能失智老年人医疗护理等健康养老医疗费用纳入基本医疗保险支付范围。到2022和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房建设局，市老干部局）

（三）重大疾病防控

11. 实施心脑血管疾病防治行动。开展慢性病危险因素监测。向市民提供心脑血管疾病风险评估、综合干预等服务。开展高危人群筛查，全面实施医疗机构35岁以上人群首诊测血压制度，基层医疗卫生机构全面提供血压、血糖、血脂、大便隐血检测等服务，对慢性心脑血管病患者进行规范化管理和定期随访，实施有针对性的用药指导及健康干预工作。到2022和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万和190.7/10万及以下。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委）

12. 实施癌症防治行动。推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。落实常见癌症诊疗规范和临床路径，促进癌症规范化诊疗。完善康复指导、疼痛管理、长期护理、营养和心理支持，推进临终关怀。完善癌症防治医保和救助政策，提高抗癌药物可及性。到2022和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于40%和45%，重点癌种早诊率达到55%及以上并持续提高。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委）

13. 实施慢性呼吸系统疾病防治行动。制定慢阻肺患者登记报告管理制度，将慢阻肺患者健康管理纳入国家基本公共卫生服务项目并推行至家庭医生签约服务中，落实分级诊疗制度，将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检，推行高危人群首诊测量肺功能。提升基层医疗机构的慢阻肺诊疗水平。到2022和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到29.0/10万和26.0/10万。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委）

14. 实施糖尿病防治行动。开展糖尿病危险因素监测，倡导合理膳食和适量运动。开展糖尿病高危人群筛查。推进患者自我管理。规范基层糖尿病健康管理流程，提升糖尿病诊治同质化水平。到2022和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委）

（四）提升公共卫生服务能力

15. 完善公共卫生应急管理体系行动。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。强化紧急医学救援、卫生应急处置、联防联控、公共卫生社区治理和舆情引导与宣传能力。强化疾控体系建设，高标准建设市疾控中心，提高监测预警能力，全面提升疾病防控能力。到2022和2030年，分别达到50%和100%的市级疾病预防控制中心和二级及以上医疗机构具备病原微生物生物安全检测能力。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委、市农业农村局、市商务局、市文体旅游广电局、市市场监管局）

16. 实施传染病防控行动。完善全市传染病监测和报告体系。继续落实艾滋病、乙型肝炎、结核病等传染病综合防治服务。巩固和提高扩大国家免疫规划疫苗免疫接种率。到2022和2030年，艾滋病保持低流行态势，新发涂阳肺结核病人治愈率分别达到80%和85%以上，以乡（镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。（责任单位：各县区政府，市卫生健康委）

17. 实施地方病防控行动。规范实施疫情监测，加强人畜共患病防治能力建设，认真做好鼠疫、包虫病、碘缺乏病、布病、地方性氟中毒等其他地方病的防控力度，全面控制地方病的流行趋势。到2022和2030年，鼠疫疫情及时报告和有效处置率均达100%，人群包虫病患病率在1%以下的县分别达到75%和100%，所有县区达到县级消除碘缺乏病目标。（责任单位：各县区政府，市财政局、市发展改革委、市卫生健康委、市水务局、市工业信息化局、市农业农村局、市民宗委、市教育局、市文体旅游广电局、市市场监管局、市民政局）

三、组织实施和考核评估

（一）完善组织管理。成立健康海东行动推进委员会负责统筹推进健康海东行动组织实施、监测和考核工作。成立专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和监测工作。

（二）健全支撑体系。成立推进委员会专家咨询委员会，为健康海东行动的实施提供智力支撑。强化卫生健康人才队伍建设，为任务落实和目标实现提供法治和人才保障。

（三）开展监测评估。监测评估工作由推进委员会统筹领导，各专项行动工作组负责具体组织实施。在推进委员会的领导下，各专项行动工作组围绕行动提出年度目标指标和行动举措，健全指标体系，制定监测评估工作方案。推进委员会办公室汇总各专项行动实施进展专题报告，形成总体监测评估报告，上报市政府，并通报各县区和市有关部门。

（四）建立绩效考核评价机制。围绕健康海东行动主要目标及任务要求，建立海东市落实健康中国行动考核指标（见附件）。考核工作由推进委员会统筹领导，推进委员会办公室负责具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑，并将主要健康指标纳入各级党委、政府绩效考核指标，考核结果作为综合考核评价的重要参考。

（五）注重宣传引导。加强健康海东行动的宣传推广、舆论监督、科学引导和典型报道，积极调动社会各界的参与意识，营造良好的舆论氛围，培育全社会的健康文化，形成全社会关心、支持健康海东建设的良好社会氛围。

附件:1. 健康海东行动推进委员会成员名单；

　　 2. 海东市落实健康中国行动考核指标。

附件1

健康海东行动推进委员会成员名单

主　任：袁　波　　市政府副市长

副主任：赵剑平　  市卫生健康委主任

　　　  周永善　  市教育局局长

　　　  郭虎春　  市文体旅游广电局局长

　　　  刘孟德　  市政府办公室副主任

成　员：刘海雄　　市委宣传部副部长

哈粮德　　市委网信办主任　　　　　　

王海群　　市发展改革委副主任

　　　 张春晓　  市教育局副局长

　　　 马　瑞　　市科技局副局长

　　　 罗平祥　  市工业和信息化局副局长

　　　 韩　龙　　市公安局副局长

　　　 马德明　  市民政局副局长

　　　 徐尚恩　  市财政局副局长

王海莲　　市人力资源社会保障局副局长

　 　　梁重庆　　市自然资源局四级调研员

　　　 常　鹏　　市生态环境局副局长

　　　 刘　睿　　市住房建设局副局长

安志忠　　 市交通运输局副局长

魏九武　 　市水务局副局长

牛周羊杰 　市农业农村局副局长

王锡媛　　 市文体旅游广电局四级调研员

丁玉澜　　 市卫生健康委副主任

马秉仁　　 市市场监督管理局副局长

李照本　 　市扶贫开发局副局长

鲁振明　　 市医保局副局长

白增先　　 市总工会副主席

王祥林　 　团市委副书记

詹晋荣　 　市妇联副主席

周得庆　　 市残联副理事长

苏昂欠　　 海东日报副总编辑

陈永忠　　 市烟草专卖局局长

委员会办公室设在市卫生健康委，赵剑平同志兼任办公室主任，丁玉澜同志兼任办公室副主任。

附件2

海东市落实健康中国行动考核指标