索引号: 发文字号: 东政办〔2021〕1号
发文机关: 海东市人民政府办公室 主题分类: 市场监管、安全生产监管
成文日期: 2021年01月28日 发布日期: 2021年01月28日
海东市人民政府办公室
关于印发全面加强和改进海东市乡村地区
火灾防控基础工作的实施方案的通知

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府有关部门:

《全面加强和改进海东市乡村地区火灾防控基础工作的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

             

      

                               

  2021118

 

全面加强和改进海东市乡村地区

火灾防控基础工作的实施方案

 

为深刻吸取近期我市连续发生亡人火灾事故,尤其是互助县哈拉直沟乡新庄村“1.8”亡人火灾事故教训,切实加强农村消防安全工作,筑牢乡村火灾防控基础,有效预防和遏制乡村地区火灾事故,消除我市乡村地区消防安全隐患,切实保障人民群众生命财产安全,现结合实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神和习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作重要论述,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持“人民至上、生命至上”,坚持问题导向和底线思维,深刻汲取近期全国全省全市范围内乡村地区火灾事故教训,结合我市消防安全专项整治三年行动,有效应对新形势下乡村地区火灾防控的新问题、新挑战,落实属地管理责任,部门监管责任,强化社会消防宣传教育培训,提升村居民火灾防范和逃生自救能力,为推进实施乡村振兴战略,构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、工作原则

坚持政府主导,不断整合社会管理资源;坚持改革创新,努力完善城乡消防安全管理体制机制,逐步建立健全“乡镇街道统一领导、监管机构分工负责、基层组织自我管理、网格力量全面排查”的基层消防监管工作体系;坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”;坚持统筹规划,消防工作与实施乡村振兴整体推进;坚持专群结合,努力构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络;坚持配套推进,公共消防设施与乡村公共基础设施同步建设;坚持综合治理,着力夯实城乡消防安全基础;坚持典型引路,积极总结推广经验和做法;坚持因地制宜,从实际出发开展乡村消防工作。

三、工作目标

2021年底前,全市乡镇消防工作领导机构建设进一步加强,消防工作机制进一步健全,乡镇和村庄消防规划全部制定;公共消防设施基本达标,多种形式消防队伍建设和保障机制更加完善,乡村地区人民群众消防安全意识显著提高;乡村消防安全条件明显改善,公共消防设施逐步完善,火灾防控能力明显提高,不发生亡人或较大以上火灾事故。

四、组织领导

成立全市乡村地区火灾防控基础工作领导小组,全面负责全市乡村地区火灾防控基础工作的统筹推进,工作领导小组成员及工作职责如下:

 长:李青川  市委常委、常务副市长

副组长:石建军   市政府副秘书长

王宏仓  市消防救援支队支队长

三永昌  市民政局局长

   市住房和城乡建设局局长

保秀萍   市农业农村局局长

成员由各县区人民政府分管领导、市消安委成员单位一名分管领导担任。

领导小组下设办公室,办公室设在海东市消防救援支队,承担领导小组日常工作,定期分析调度,了解掌握全市工作进展情况,研究协调有关具体工作。各县区、河湟新区、各部门要相应成立专门机构,负责本地本部门乡村地区火灾防控基础工作。

五、工作任务

(一)属地负责,部门督导。各县区政府是乡村地区火灾防控基础工作的责任主体,要做好组织实施、进度安排、任务落地、资源调配等工作。市应急管理局、消防救援支队、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、农业农村局及市场监管局等行业部门要发挥各自职能作用,强化督查指导。

1. 及时动员部署。各级政府、各部门要结合本地实际,召开动员部署会议,坚持全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进的原则,编制切实可行的实施方案,成立工作领导小组,方案要明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等,于2021125日前上报市领导小组办公室(市消防救援支队)。

2. 融入搭车推进。各县区党委、政府要将消防安全纳入城乡统筹发展、平安乡村建设总体规划,按照国家关于乡镇街道开展综合行政执法体制改革的部署要求,探索完善乡镇以下消防监管机制,做好农村消防工作,强化对小微企业、生产加工作坊、农业合作社等小场所的日常监管。乡镇政府要结合市域社会治理现代化建设,把消防工作全面纳入综治网格化管理和村级事务、村规民约重要内容,持续深化消防安全“网格化”管理。

3. 健全组织机构。乡镇人民政府主要负责人是本地消防安全工作的第一责任人,要定期组织研究解决消防工作突出问题;分管负责人为主要责任人,下设消防安全管理工作办公室,明确12名消防专(兼)职管理人员(正式编制人员),要将各乡镇、村居委员会分片划区、分片包干,建立“乡村消防安全网格化管理”制度,督促指导村委会、驻村工作队、警务室、专职联防队及网格员等基层组织力量开展消防基础信息普查、防火检查、消防宣传、疏散演练和初起火灾扑救等工作,做实消防安全末端管理。

(二)全面排查,集中整治。对全市范围内农村房屋消防安全进行拉网式全面排查,做到无一遗漏,对排查出的安全隐患问题建立问题隐患清单和整改责任清单,分类分级集中整治,做到有患必治、有患必除,彻底消除隐患。

1. 摸底排查。各级政府要具体组织实施,做好进度安排、任务落地、资源调配等工作,充分调动和发挥村“两委”、第一书记和驻村工作队作用,按照乡镇排查,县级抽查的方式,3月底前,对本辖区逐村逐户进行全面摸底,坚决做到“村不漏社、社不漏户”,以村为单位,进村入户采集相关信息,重点全面摸清村庄道路、水源、火灾防控能力、村民消防意识及房屋电气线路、建筑构件等,填写登记表和统计表(见附件),建立“两个清单”,即问题隐患清单和整改责任清单。

2. 全面整治。县、乡、村三级在摸底排查时发现的消防安全隐患,要建立台账,分布有序开展整治,按照难易程度逐个制定整治计划,明确整治措施和整治时限,实行清单式销号管理,完成一户、销号一户,完成一村、销号一村。其中,涉及电气问题的,各地要将老旧电气线路改造纳入“农电改造、城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造”等为民办实事项目,统筹推动整治农村电气线路敷设不符合国家标准规定、电表箱设置位置不符合规范、线路连接不符合标准、用电负荷超过初装容量、违规私拉乱接电线等突出隐患问题。同时,大力推动电动自行车集中充电设施建设,积极引导电动自行车规范停放和集中充电,切实解决电气火灾隐患风险。

(三)完善机制,长效管理。建立县乡村三级乡村地区消防安全管理体制,稳定管理人员岗位,形成长效机制。

1. 强化公共消防设施建设。各地、各部门要将乡村地区消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、行业“十四五”发展规划和乡镇总体规划编制内容并同步实施,组织制定乡村消防专项规划。深度应用消防工作“融入搭车”模式,发改、住建等有关部门和乡镇政府,要结合农村房改、水改、路改、电改推进消防水源、消防通道、电气防火等基础设施建设和安全改造。通过政府补助、美丽乡村建设、电力部门优惠、村民自筹等办法,逐步解决乡村地区电气线路老化、敷设不规范和消防水源、消防管网建设欠账、空白等问题。

2. 扎实开展消防安全治理。各地要依托“平安乡村”建设工作,将消防安全纳入农村社会治安防控体系,持续推进农村火灾隐患治理。进一步加强对乡镇工业园、特色小镇、家庭工厂、手工作坊等农村新兴产业消防安全评估和管理。特别是对农村新建、迁入的工业项目和公共建设工程项目,要强化源头管理,防止将火灾事故风险转移到乡镇农村。要结合乡村文物古迹、传统村落、传统建筑历史文化保护工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,打通消防通道,拓宽防火间距, 改善农村消防安全条件。要组织开展村民住宅、出租房等居住场所,开展“三清”活动,即清理楼院楼梯、过道、阳台屋顶、房前屋后、电缆井、管道井等地堆放的可燃杂物;清理屋内、楼梯、过道、门厅、安全出口停放充电的电动自行车;清理私拉乱接电气线路,违规使用大功率的电热器具、老化的液化气软管阀门,非法储存和使用瓶装液化气等。

3. 落实消防安全检查巡查。乡镇人民政府要每季度组织开展针对性的消防安全检查,重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查,特别是大风天气,要及时发布《禁火令》、《村民防火公约》和《告知书》,明确禁火范围和期限,并督促各级严格落实。村委会、驻村工作队要每月对村组和沿街店面、家庭式作坊等小单位、小场所开展火灾隐患排查。村小组和综治中心要督促指导网格员深度应用综合治理信息平台消防模块,每周对小单位、小场所、村民住宅、出租房屋等场所开展经常性的防火巡查、检查,及时发现火灾隐患,并做好登记,告知当事人。对检查发现的火灾隐患,要做好登记并及时督促整改,对难以整改的,及时移交公安派出所或消防救援机构依法处理。

4. 建强多种形式消防队伍。国家级重点镇等符合建队标准的乡镇,要按照《乡镇消防队》(GB/T355472017)标准,建设乡镇政府专职消防队,落实政策和经费保障,执行24小时值班备勤制度,落实扑救火灾、消防宣传、防火巡查、隐患查改、抢险救援等综合职能,辐射带动提高周边农村的消防安全条件。其他乡镇、行政村要依托综治中心、武装部民兵、治安联防队员、村警务室民警等,建立志愿消防队或微型消防站,配备必要的消防装备器材,健全落实业务培训、训练演练制度,规范应急联动处置程序,确保一旦农村发生火灾,能够第一时间到场处置。

5. 常态化消防宣传教育培训。乡镇人民政府要将消防知识纳入村文化活动室、村民服务活动中心或警务室等建设内容,设立基层消防宣传教育站点,在火灾多发季节、农业收获季节、乡村民俗活动期间,有针对性的开展消防安全宣传教育,每季度进行一次学习和训练,每半年至少组织开展一次由村民参加的灭火和疏散逃生演练。各行政村每月要利用村广播开展一次消防宣传教育,宣传安全用火、用电、用油、用气等防火灭火常识,提醒村民做好防火工作,大风天要利用农村广播播放“禁火令”、火险信息和消防安全提示;针对精准帮扶贫困人口和农村留守儿童、老人,要定期组织开展入户宣传、面对面培训,提高重点人群自防自救能力。

六、工作要求

(一)进一步强化组织领导。做好农村消防安全工作是乡村治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是维护全市消防安全形势稳定的有力抓手。各地党委、政府和相关部门要切实履行消防安全责任,将农村消防安全作为重要民生工程摆上重要议事日程,因地制宜合理制定具体实施方案,明确任务指标,细化责任分工,全力抓好落实。对工作不落实、不担当不作为、推诿扯皮、消极应付导致发生较大或有影响火灾事故的,将依法依规严肃查处。

(二)进一步强化工作统筹。各地要认真贯彻落实《青海省消防安全责任制实施办法》等,将农村消防安全工作与社会管理创新、乡村治理体系和治理能力现代化建设、市域社会治理现代化、社会主义新农村建设等工作有机结合起来, 进一步健全农村消防工作组织,完善农村公共消防设施,全面提升农村抗御火灾能力。

(三)进一步加强考核评比。各地要将农村消防安全工作统筹纳入领导班子和领导干部目标责任考核、安全生产和消防工作考核、乡村振兴考核、平安乡村建设等检查考核内容,并在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,定期组织开展明察暗访,及时通报工作情况,切实发挥考核杠杆作用,确保农村消防工作取得实效。

 

附件:1. 互助县亡人火灾事故基本情况;

2. 电气线路敷设及导线使用情况登记表;

3. 村居民消防常识掌握情况登记表;

4. 村居民消防安全常识;

5. 村居民住房建筑情况登记表;

6. 村(社区)消防安全组织情况登记表;

7. 海东市村(社区)消防安全组织情况统计表;

8. 海东市电气线路敷设及电器使用情况统计表;

9. 海东市乡镇村居民住房建筑情况统计表;

10. 海东市乡镇村居民消防常识掌握情况统计表。


附件1

 

互助县亡人火灾事故基本情况

 

2021180344分,互助县哈拉直沟乡新庄村********发生民房火灾。火灾烧毁居民房屋4间,过火面积约130平方米,直接财产损失19.59万元,造成2人死亡(男性30岁;女性,4岁)。火灾原因为电气线路故障引燃周围可燃物继而蔓延扩大。造成人员死亡的原因为死者在火灾初起时未第一时间营救被困人员,而是自行逃生呼救周围邻居进行火灾扑救,返回现场发现女儿尚在火场中未能及时逃生,在冲入火场时火势正处于猛烈燃烧阶段,房间内充满浓烟,找到女儿后已无法找到正确的逃生路线,在吸入大量碳化颗粒物后窒息死亡。



附件2

 

电气线路敷设及导线使用情况登记表

 

  

 

  

 

  

 

  

 

检查人员

 

检查时间

 

排查内容及存在隐患:

1. 导线材质(铜、铝;线径4‘6’)       

2. 敷设时间(户内接线时间):           

3. 敷设方式(明敷、暗敷):           

4. 是否存在私拉乱接情况(铜铝搭接、接线头未使用绝缘胶布处理):       

5. 主要使用的电器用具(常用):          

6. 电器用具的功率(电器与功率对应):       

7. 电器用具的导线匹配情况(见备注):       

8. 其他情况(空开、闸刀):            

整改情况:责令立即整改 ¨

      责令限期整改 ¨    整改期限       

被检查住户签字:

联系电话:

注:1. 不建议使用电闸刀;2. 建议电气线路穿管敷设。


附件3

 

村居民消防常识掌握情况登记表

 

  

 

  

 

检查人员

 

检查时间

 

消防安全常识掌握情况:

1. 是否熟知火警电话:¨ ¨        

2. 是否熟知生活用火常识:¨ ¨       

3. 是否熟知逃生方法:¨ ¨       

4. 是否熟知家庭火灾扑救方法:¨ ¨       

5. 是否会检查家庭火灾隐患:¨ ¨       

6. 其他情况:

整改情况:责令立即整改 ¨

      责令限期整改 ¨    整改期限       

 

被检查住户签字:

联系电话:


 


 

 

附件4

 

村居民消防安全常识

 

1. 是否熟知火警电话

是否知道火警电话119、火灾隐患投诉举报电话96119

2. 是否熟知生活用火常识

  1)不要随意占用楼道,切勿在走廊、楼梯口等处堆放杂物和搭设建筑,要保持楼道畅通,便于着火时疏散。

2)不要乱接乱拉电线,配电线路应采取穿金属管保护措施,切勿滥用铜丝、铁丝代替熔丝。

3)要教育孩子不玩火,不玩弄电器设备。平时要把打火机等火种放在孩子不易拿到的地方,不准小孩开启煤气、液化气开关;不能让小孩在有可燃物的地方放烟花爆竹。

4)发现燃气泄漏,要迅速关闭气源阀门,打开门窗通风,切勿触动电器开关和使用明火,并迅速通知专业维修部门来处理。

5)全国每年要多起因吸烟而引起的火灾,占生活用火引起火灾的首位。生活中不要乱丢烟头;不能躺在床上吸烟,严禁在易燃易爆场所吸烟。

6)家用电器或线路着火,要先切断电源,再用干粉或气体灭火器灭火,不可直接泼水灭火,以防触电或电器爆炸伤人。

7)如果油锅着火,千万不能用水灭火,应立即关闭炉灶燃气阀门,直接盖上锅盖或用湿麻布覆盖,令火窒息。还可向锅炉内放入切好的蔬菜冷却灭火。

8)家中发生火灾,不要惊慌失措,如果火势不大,应迅速利用家中备有的简易灭火器材,采取有效措施控制和扑救火灾。

9)当室外着火,门已发烫时,千万不要开门,以防大火蹿入室内,要用浸湿的被褥、衣物等堵塞门缝,并泼水降温。

10)如果燃气罐着火,您要用浸湿的被褥、衣物等捂盖灭火,并迅速关闭阀门。

3. 是否熟知逃生方法

家里发生火灾后,要迅速撤离,不要贪恋财物

1)匍匐前进法。

家庭火灾逃生自救方法首先可以采用匍匐前进法。因为火灾发生时往往都会有很多的烟雾聚集在上部空间,所以在逃生自救的过程中应该尽量将身体贴近地面匍匐或弯腰前进。

2)毛毯隔火法。

所谓的毛毯隔火法就是将毛毯等织物钉或夹在门上,并且不断的往上浇水,防止外部火焰及烟气侵入,从而达到抑制火势蔓延速度,才能达到增加逃生时间的目的。

3)棉被护身法。

棉被护身法就是您不错的选择哦。可以用浸泡过的棉被或毛毯盖在身上,当确定逃生路线后用最快的速度钻过火场并冲到安全区域。

4. 是否熟知家庭灭火扑救方法

家中发生火灾,不要耽搁,要就地取材,及时扑救

1)煤气罐漏气起火:可将毛巾或者抹布淋湿盖住着火点,同时迅速关闭阀门。

2)如果油锅起火,千万不要用水扑救,更不能直接用手去端锅,应迅速关闭炉灶燃气阀门,立即拿起锅盖盖上油锅或者将切好的菜放入锅内,使用窒息法。

5. 是否会检查家庭火灾隐患

1)排查家中电线是否老化、破损。

2)排查家电是否超负荷用电。

3)排查楼梯、走道、阳台是否存放易燃、可燃物。

4)排查家庭电闸保险是否工作正常。

6. 其他情况:

写清楚家中储用水情况;家中是否有消防设施(比如灭火器)。

 

附件5

 

村居民住房建筑情况登记表

 

  

 

  

 

检查人员

 

检查时间

 

  居民住房建筑情况:

  1. 木结构 (将砖木、土木、纯木情况写清楚)¨       

  2. 砖混结构 ¨       

  3. 钢筋混凝土结构 ¨       

  4. 钢结构(可能存在于农家院、阳光板房易燃) ¨       

  5. 框架结构 ¨       

  6. 其他(写清楚层数、有无彩钢板房、彩钢板房使用情况/是否在用、彩钢板房夹心材质情况、各层是否存在封闭、采用何种材料进行封闭):

整改情况:责令立即整改 ¨

      责令限期整改 ¨    整改期限       

 

住户签字:

联系电话:


附件6

 

村(社区)消防安全组织情况登记表

 

村庄名称

 

  

 

检查人员

 

检查时间

 

消防安全组织情况:

1. 是否制定年度消防工作计划(对照检查村组是否制定工作计划):¨ ¨        

2. 是否确定消防安全管理人员(有文件明确消防安全管理人员):¨ ¨        

3. 是否建立志愿消防队伍(文件、档案、人员名册):¨ ¨        

4. 是否定期组织开展消防培训(有无照片、视频、简报):¨ ¨       

5. 是否定期开展灭火应急疏散演练(有无照片、视频、简报):¨ ¨        

6. 是否开展消防安全检查(是否按照前期下发的表格开展排查):¨ ¨       

7. 消防水源设置情况(天然水源、水鹤、管网管径及供水压力):       

8. 消防设施器材配备情况(对照清单检查是否有器材及集中配置点):       

9. 其他情况(村级广播播放视频):

整改情况:责令立即整改 ¨

      责令限期整改 ¨    整改期限       

 

被检查村庄负责人签字:

联系电话:


 


附件7

 

海东市村(社区)消防安全组织情况统计表

      

内容

 
  
乡镇

未制定年度消防工作计划

占比

未确定消防

安全管理人员占比

未建立志愿消防

队伍占比

未定期组织

开展消防培训

占比

未定期开展

灭火应急疏散演练占比

未开展消防

安全检查占比

未设消防水源的村(社区)

占比

其他消防设施器材配备类型及数量情况

占比

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件8

 

海东市电气线路敷设及电器使用情况统计表

      

内容

 
  
乡镇

导线材质

(铝导线户数)

导线材质

(铜导线户数)

电气线路使用

年限(使用10年以上的户数)

敷设方式

(线路明敷户数)

存在电气线路私拉乱接现象的户数

使用大功率

用电器户数

用电器与电气线路不匹配

户数

总户数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9

 

海东市乡镇村居民住房建筑情况统计表

     

内容

 
  
乡镇

木结构占比

砖混结构占比

钢筋混凝土结构占比

钢结构占比

框架结构占比

其他结构类型及占比

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件10

 

海东市乡镇村居民消防常识掌握情况统计表

     

内容

 
  
乡镇

不熟知火警人数

不熟知生活

用火常识人数

不熟知逃生方法人数

不熟知家庭火灾扑救方法人数

不会检查家庭火灾

隐患人数

乡(镇)总人数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 



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