各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：

《海东市2021年国土绿化工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　2021年4月30日

海东市2021年国土绿化工作方案

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化新海东新征程的开启之年，黄河流域生态保护和高质量发展深入推进。为加快实施绿色海东“333”全域生态振兴工程，迅速掀起国土绿化高潮，持续推进“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设，加快融入国家公园示范省创建，现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及党的十九届五中全会精神，牢固树立“两山”理念，立足“三个最大”省情定位，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”战略部署，以国家公园示范省建设为引领，扎实推进绿色海东“333”全域生态振兴工程，大力实施重点生态修复项目和国土绿化巩固提升三年行动计划，持续开展春秋两季全民义务植树百万人“大会战”活动，全力打造青海东部生态安全绿色屏障和黄河上游生态文明示范区。

二、工作原则

（一）坚持属地管理，统筹推动。按照“守土有责”的工作要求，明确绿化任务，落实责任主体，采取有效措施，全面推进造林绿化工作。

（二）坚持因地制宜，先易后难。根据不同的立地条件，合理搭配造林树种、规格、密度，严把造林苗木质量关，保证重点区域绿化用水，切实提高造林成活率。

（三）坚持造林为主，注重管护。把林木管护工作纳入造林绿化全过程，认真做好造林后的管护工作，巩固造林绿化成果。

（四）坚持城乡统筹、协调推进。结合区域自然地理特点和资源优势，合理布局，突出区域特色。优先绿化交通干线两侧可视范围内荒山、城镇及周边地区、园区、村庄、学校等重点区域。

（五）坚持全民动员，全员参与。全面动员全社会力量参与造林绿化事业，组织开展植树造林“大会战”，提高全社会关心、支持、参与绿化和生态文明建设的主动性和积极性。

三、主要目标

2021年全市国土绿化目标任务81.45万亩，其中人工造林26.02万亩，封山育林3.5万亩，森林经营51.93万亩。围绕以上目标继续组织开展春秋两季全民义务植树百万人“大会战”；深入推进三北防护林、天然林资源保护等林业重点工程；持续抓好森林抚育和低效林改造，着力提升森林质量。重点实施好黄河、湟水河两岸绿化、海东市中心城区、三河湿地公园绿化等，加大中心城区景观提升和城乡绿化美化力度，积极创建森林城镇、森林乡村，大力推进美丽校园建设步伐。

四、重点任务

（一）春秋两季全民义务植树百万人“大会战”。

严格落实《海东市全民义务植树条例》，扎实开展春秋两季全民义务植树百万人“大会战”，坚持义务植树的法定性、群众性、公益性，提高适龄公民尽责率，落实属地责任。在总结以往成功经验的基础上，通过开展植树造林、绿化宣传、认建认养、生态保护、抚育管理，不断拓宽义务植树渠道、创新义务植树尽责形式，继续动员全社会各界力量，鼓励积极参与义务植树，将植绿、爱绿、护绿意识深入人心，持续擦亮海东生态建设这张“金名片”。完成义务植树700万株以上，参与人数100万人次以上，尽责率95%以上。

专栏1 　 2021年春季全民义务植树任务分解表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万株、万人次

牵头单位：市绿化委员会

责任单位：市林草局，各县区绿化委员会

配合单位：市委各部门、市直各单位及群众团体、国有企业、省驻市各单位、驻地军警部队等。

（二）重点区域生态保护和修复项目。

1. 人工造林。

在巩固前期建设成果的基础上，统筹规划，突出重点，分区施策，完成人工造林25.92万亩。其中，三北防护林五期工程灌木造林2.5万亩，天然林资源保护二期工程乔木造林4.86万亩，祁连山生态保护与建设综合治理工程乔木造林3.3万亩，林业改革发展资金灌木造林5万亩、乔木造林10.26万亩。

专栏2 　 人工造林任务分解表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万亩

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、水务局

2. 封山育林。

依托国有林区和国有林场，按照“以封为主，封造结合”的原则，实施完成天然林资源保护二期工程封山育林3.5万亩。

专栏3 　 封山育林任务分解表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万亩

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、水务局

3. 森林经营工程。

（1）迹地更新和低效林改造。因地制宜采取抚育改造、补植补造、树种更替等措施，完成林业改革发展资金迹地更新和低效林改造7.6万亩。促进形成稳定、健康、生物丰富多样的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益。

（2）森林质量精准提升。重点对城镇周边、道路两侧等重点区域绿化进行提档升级，完成林业改革发展资金森林质量精准提升18万亩。

（3）退化林分修复。按照“分类实施、先重后轻、先急后缓”的原则，分不同类型、不同区域制定有针对性的改造措施，科学有序系统推进林业改革发展资金退化林分修复3万亩，三北防护林五期工程退化林修复6.1万亩。

（4）森林抚育。对密度过大的中幼龄林，采取间密留疏、去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，优化林分结构。对目的树种密度偏低或形成天窗，需要进行树种结构调整的中幼龄林，采取补植补造、人工促进天然更新等方式，优化林分结构，完成林业改革发展资金森林抚育17.23万亩。

专栏4 　 森林经营工程任务分解表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万亩

牵头单位：市林草局

责任单位：各县区人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局

（三）重点绿化项目。

1. 2021年海东市本级造林绿化项目。

实施海东市本级造林绿化项目，计划完成绿化面积580.3亩。

专栏5 　 重点绿化工程任务分解

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亩

牵头单位：市林草局

配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、水务局

2. “蚂蚁森林”公益造林项目。

通过营造人工林，改善机场周边气候干燥、植被稀少、生态环境差等现状，有效遏制荒漠化土地扩展，实施蚂蚁森林生态公益造林4.43万亩。

专栏6 　 “蚂蚁森林”公益造林任务分解表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万亩、万穴

牵头单位：市林草局

责任单位：乐都、平安、民和、互助县区人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、水务局

3. 省级森林城镇和森林乡村建设。

深入贯彻落实省绿化委员会办公室关于开展森林城镇和森林乡村建设的安排部署，着力改善城乡生态面貌，提高人居环境质量，传播生态文明理念，促进海东绿色发展。积极推进平安区平安镇创建省级森林城镇，乐都区城台乡新庄村、平安区三合镇庄科村、平安区巴藏沟乡上郭尔村、互助县南门峡镇尕寺加村创建省级森林乡村。

责任单位：乐都区、平安区、互助县区人民政府

配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、水务局、林草局

五、时间安排

造林绿化工作分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2月18日至3月31日）。开展总体规划、实施方案、作业设计、招投标等前期工作。

（二）实施阶段（4月1日至10月30日）。抓住春秋两季绿化有利时机，按照因地制宜、保证成活的原则，做好乔木栽植和雨季柠条直播、容器苗造林以及秋季造林提前整地工作。

（三）检查阶段（11月1日至12月28日）。对造林完成情况和栽植质量及成活率进行检查验收。

六、保障措施

（一）强化领导，落实责任。各责任单位按照方案要求，进一步加强领导，研究制定国土绿化工作实施方案，明确工作重点、实施步骤，做到统一指挥、条块结合、责任到人、管理有序，确保国土绿化工作按时、保质、保量完成。

（二）科学谋划，保障技术。各县区政府、各相关部门提前谋划，按照适地适树原则，做到多树种、多林种相结合，乔灌花草相结合，提高混交林比例，积极推广使用优新品种，结合防止耕地“非粮化”工作，优先使用本县区农民耕地内的苗木树种，在推进耕地“非粮化”整治工作的同时，提高造林绿化效果。

（三）严格把关，保证质量。各县区政府、各相关单位对苗木采购、种苗价格、标准执行、检查验收等各环节进行监督指导，严格执行绿化苗木及绿化工程政府采购的规定和程序，严格执行“两证一签”制度，认真把好苗木质量关。

（四）加大督查，从严考核。市委、市政府督查室会同绿化委员会办公室加强对工程建设进度和质量的监督检查，对工程建设全过程进行全程跟踪、全面检查，对延误工程建设进度、影响工程建设效果的单位和个人予以通报。