各县区人民政府，市政府有关部门：

《海东市闲置废弃设施温棚集中整治工作方案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年9月8日

海东市闲置废弃设施温棚集中

整治工作方案

为全面贯彻落实省委、市委主要领导关于对蔬菜大棚设施闲置废弃整治的重要批示精神，进一步盘活闲置资源，发挥生产效益，扎实推进绿色有机农畜产品输出地建设，经研究，决定在全市范围内开展闲置废弃设施温棚集中整治工作，现制定如下方案。

一、目标任务

贯彻落实市第三次党代会精神，积极推进“五个新海东”建设，按照县区负责，行业部门牵头的原则，全面开展闲置废弃设施温棚集中整治工作，因地制宜、分类处置，拆除一批、复种一批、改造提升一批，加强服务监管，健全长效机制，使设施温棚发挥生产功能，成为产业振兴、农民增收的重要载体，为落实“菜篮子”责任制、建设绿色有机农畜产品输出地奠定坚实基础。到2022年4月底全面完成复种工作。

二、整治原则

（一）属地负责，齐抓共管。落实属地责任，建立县区主导、乡镇主责、部门联动机制，强力推进闲置废弃设施温棚集中整治工作，发挥典型示范引领，以点带面全面整治。

（二）统筹结合,全域推进。高点站位，谋划全局，加强集中整治与耕地撂荒整治相结合，与农村人居环境整治相结合，与“大棚房”清理整治“回头看”相结合，与打造绿色有机农畜产品输出地建设相结合，确保整治实效。

（三）盘活资源，保供稳产。突出扩面提产能，优化产业重组，落实耕地保护，提高土地资源利用，强机制，育主体、疏流通，树品牌，激发调动经营主体生产主动性。

三、整治重点

（一）复种。针对具备生产条件但处于闲置状态的，通过宣传动员、落实责任、转包出租等方式，尽快进行复种生产。

（二）改造。针对损坏程度不大且可利用的，分类分批争取项目，逐年进行改造提升。

（三）拆除。针对年久失修、墙体倒塌、温室骨架损坏严重且不具备生产条件的，没有改造价值的温棚，全面进行拆除恢复农田复耕。

四、工作步骤

（一）调查摸底（2021年9月20日前）。由县区政府负责，以乡镇为单位，逐村逐棚开展摸底调查，建立整治台账，摸清辖区内设施温棚规模数量、利用状况、生产效益，重点排查闲置废弃温棚的总体数量、建设年限、经营主体、闲置原因、破损程度等，并做好现场影像资料，确保整治情况明、底子清、数据准，由各县区主要领导签字背书后报市农业农村局，为集中整治工作提供依据。（责任单位：各县区人民政府）

（二）分类定策（2021年9月20日—10月1日）。各县区成立整治领导小组，制定具体的集中整治方案，对设施温棚利用价值进行全面评估，准确定性，该复种的复种，该拆除的拆除，做到因地制宜，分类处置，一棚一策。（责任单位：各县区人民政府）

（三）废弃拆除（2021年10月1日—2021年11月底）。对失去生产功能确需拆除的设施温棚开展全面拆除，平整耕地达到种植条件，优先发展粮食作物或蔬菜，确保开春实现全面种植。（责任单位：各县区人民政府，配合单位：市农业农村局、市财政局）

（四）全面复种（2021年9月20日—2022年4月底）。由各县区政府主导，制定切实可行的措施，对具备生产条件的，引导经营主体务必在今冬明春全面恢复生产。（责任单位：各县区人民政府）

（五）改造提升。积极争取省级项目，分类、分批、分年度完成改造任务。（责任单位：各县区人民政府，配合单位：市农业农村局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立闲置废弃设施温棚专项整治领导小组，由市政府副市长魏成玉任组长，市政府副秘书长星伯田、市农业农村局局长保秀萍任副组长，成员由各县区主管副县区长，市农业农村局分管副局长组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，分管副局长兼任办公室主任。领导小组负责研究制定整治措施，统筹调度整治进展，通报有关情况，联合开展督导检查，指导和督促各地落实整治任务和要求，总结成效。

（二）建立惩戒机制。县区政府严格按照《土地承包法》《合同法》等相关规定，结合撂荒地整治建立惩戒机制，对农户经营长期不耕种且不听劝种的温棚，采取收回经营权，转包有意愿的农户或合作社开展生产；对长期不实施种植的经营主体、合作社，不予评定市级龙头企业、市级示范社、不推荐省级龙头企业、省级规范社，取消各类项目资金支持，列入失信联网名单，不予信贷担保、银行贷款支持，并依法收回经营权，重新确定经营主体。

（三）项目资金支持。为确保整治工作有力有序有效推进，需改造的温棚分类分批争取项目资金，逐年进行改造；需拆除温棚的费用，经市农业农村局和财政局审核后，由市级财政予以一定的补助。

（四）强化服务保障。农业农村部门要积极开展科技上门服务，采取技术人员分片包干，蹲点指导的方式，帮助菜农提高种植管理技术。保障蔬菜保鲜设施及加工厂所用地，探索实施蔬菜种子种苗繁育补贴、蔬菜种植大县大户奖励政策。强化金融保险支持，加大对新型经营主体的优惠信贷支持，完善农业政策性融资担保平台，支持经营主体提质增效发展。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各县区政府务必从讲政治、讲大局的高度，提高认识，压实责任，主要领导要亲自挂帅，采取强有力的措施，深入一线，靠前指挥，为专项整治工作提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保取得整治实效。

（二）严肃督导问责。成立市级督查组开展专项督导检查，及时跟进整治进度，对整治工作推进不力，不作为、慢作为的县区、乡镇政府负责人，进行通报批评、约谈。对整治弄虚作假、敷衍塞责的，将严肃问责。

（三）依法依规整治。根据《合同法》《土地承包法》等法规，要加强调查研究、摸底排查，整治工作做到依法依规、合情合理，不搞简单粗暴、“一刀切”，加强宣传引导，尊重群众意愿，创新经营模式，积极营造整治工作良好氛围。

（四）认真总结验收。各县区及时总结集中整治工作中的好做法、好经验，树立种植典型，曝光反面案例。建立完善设施温棚长效管理机制，坚决杜绝设施温棚闲置，切实提高蔬菜生产能力。

附：1. 海东市闲置设施温棚整治台账；

2. 海东市需拆除设施温棚台账。

海东市闲置设施温绷整治台账

调查单位：　　　　　县（区）　　　　　乡（镇）　　　　 村

海东市需拆除设施温绷台账

调查单位：　　　　　县（区）　　　　　乡（镇）　　　　 村